Инвестиционная стратегия Республики Башкортостан в 1991–2017 гг.: исторический опыт формирования и реализации

Сукиасян Асатур Альбертович кандидат экономических наук доцент, кафедра "Финансы и налогообложение", Башкирский государственный университет 450076, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32 Sukiasyan Asatur Albertovich PhD in Economics Docent, the department of Finances and Taxation, Bashkir State University 450076, Russia, respublika Bashkortostan, g. Ufa, ul. Zaki Validi, 32 saa@s-lab.info Другие публикации этого автора

Актуальность избранной темы определяется недостаточной изученностью процесса формирования и реализации инвестиционной политики Республики Башкортостан в 1990 – 2010-е гг. в рамках исторических исследований. Между тем, в настоящее время растет востребованность научных работ, посвященных углубленному изучению и осмыслению новейшего исторического опыта российских реформ рубежа XX – XXI вв. Накопление фактологического материала и разработка методологических подходов к историографическому освоению данной проблематики рассматривается ведущими отечественными специалистами в области теории исторической науки в качестве одного из наиболее актуальных, теоретически и общественно значимых направлений научного поиска ^{[1; 2]}.

Тема инвестиционного развития Республики Башкортостан приобретает дополнительную актуальность в контексте современной государственной политики Российской Федерации в сфере создания в стране благоприятного инвестиционного климата, внедрения эффективных форм инвестирования экономики и социальной инфраструктуры.

Специфика существующей историографии проблемы заключается в наличии большого числа публикаций экономического и юридического профиля, включающих, в том числе элементы ретроспективного анализа инвестиционной ситуации в Республике Башкортостан в позднесоветский период и на начальном этапе рыночных реформ ^{[3; 4; 5; 6]}. Общие тенденции эволюции инвестиционных процессов в Башкортостане отражены в краткой форме в монографиях ^[7], научных докладах ^[8] и учебных пособиях ^{[9, c.233-239]}, посвященных региональной экономической истории рассматриваемого периода. Однако комплексное детальное рассмотрение особенностей формирования инвестиционной политики Башкортостана, ее концептуального содержания, стратегической направленности, взаимодействия с другими компонентами экономического, технологического, социального развития Республики Башкортостан, до настоящего времени не предпринималось.

Целью настоящей статьи является освещение основных аспектов процесса становления и особенностей реализации инвестиционной политики Республики Башкортостан в период проведения в России рыночных реформ и перехода к этапу социально-экономической модернизации страны. Учитывая масштабность и многоплановость данной проблемы, не изучавшейся ранее в рамках исторической науки, в статье решается, главным образом, задача постановки темы и выявление ключевых направлений ее исследования. В задачу работы входит определение этапов развития и эволюции приоритетов инвестиционной политики Республики Башкортостан, характеристика ключевых факторов ее формирования и реализации.

Предмет исследования составляет процесс становления стратегического курса и правовой базы инвестиционной политики Башкортостана, динамика количественных и качественных показателей инвестиционного пространства республики, Объектом исследования являются концепции инвестиционной политики руководства Башкортостана, инвестиционные проекты, участники инвестиционной деятельности, инвестиционные форумы и др.

Методология исследования опирается на модернизационную концепцию глобального исторического процесса с учетом исторических особенностей социально-политического и экономического развития России в XX – начале XXI в. Работа выполнена на основе теоретических принципов историзма и системности, с применением прикладных методов исторической науки: компаративного, ретроспекции, актуализации и др.

Источниковая база исследования включает: комплекс нормативно-правовых актов, регулировавших деятельность инвесторов в Башкортостане в рассматриваемый период, программы и концепции инвестиционной политики, обращения и послания Главы Республики Башкортостан, протоколы заседаний Правительства Башкортостана и другие официальные документы, в которых отражена эволюция целей и задач республиканской инвестиционной стратегии в 1990 – 2010-е гг.; документы промышленных структур и бизнеса Башкортостана (программы деловых выставок и форумов, рекламные проспекты, путеводители инвестора); публицистические документы: материалы экономической публицистики, интервью государственных деятелей и представителей бизнеса.

Нижняя хронологическая граница работы обусловлена появлением в течение 1991 г. первых законодательных актов, регулировавших инвестиционные процессы в России на федеральном и региональном уровне и продолжавших действовать в течение всего периода перехода к рынку. 2017 год завершает крупных инвестиционных программ предшествующего периода и является отправной точкой для реализации современной модели республиканской инвестиционной политики.

В 1990-е гг. многие субъекты Российской Федерации проявили высокую активность в формировании регионального инвестиционного пространства. Республика Башкортостан, обладавшая к началу рыночных реформ значительным инвестиционным потенциалом, благодаря наличию промышленной и транспортной инфраструктуры, уникальных природных богатств и профессиональных кадров, представляет собой один из ярких примеров данной тенденции. На рубеже 1980 – 1990-х гг. в национальных республиках РСФСР в условиях пассивности и снижения авторитета ЦК КПСС и центральных органов исполнительной власти активизировался поиск путей самостоятельного преодоления проблем высокой инфляции, бюджетного дефицита и кризиса неплатежей. Наиболее реальной и эффективной моделью решения данной задачи на тот момент представлялось привлечение иностранных капиталов, возможность которого путем организации совместных предприятий (СП) была открыта указом Михаила Горбачева от 26 октября 1990 г. «Об иностранных инвестициях в СССР». Базовым правовым документом республиканской инвестиционной политики в переходную эпоху явился принятый 20 июня 1991 г. Закон «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан», отражавший высокую степень заинтересованности руководства Башкортостана в привлечении иностранного капитала к модернизации региональной экономики и развитию рыночных отношений. Примечательно, что данный акт был разработан и принят раньше Законов РСФСР, составивших основу инвестиционной политики России в переходный период («Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. и «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г.). И общероссийская, и региональная инвестиционная политика 1990-х гг. характеризовалась отсутствием долгосрочной стратегии привлечения и размещения инвестиций, значительными пробелами в нормативно-правовом регулировании взаимодействия с инвесторами, в природоохранной сфере и т.д.^[10]. В то же время, такие регионы как Якутия, Татарстан, Башкортостан прилагали значительные усилия по созданию максимально привлекательных для иностранного капитала инвестиционного климата, используя свой промышленный, прежде всего, сырьевой потенциал и допустимые в рамках законодательства тех лет налоговые льготы. В частности, согласно Закону от 20 июня 1991 г., коммерческие организации, в уставном капитале которых доля оплаченных иностранных инвестиций составляла не менее 25%, а доход от собственной производственной деятельности превышал 70% от общей суммы выручки от реализации продукции, в течение четырех лет с момента регистрации уплачивали налог на прибыль в части, зачислявшейся в бюджет Республики Башкорстостан по ставке, сниженной на 4 процентных пункта. Текст Закона от 20 июня 1991 г. «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» в последующий период несколько раз редактировался и дополнялся в соответствии с нормами федерального законодательства и актуальными экономическими задачами, сохраняя принципиальную направленность на создание взаимовыгодных условий сотрудничества Башкортостана с иностранными инвесторами. Так, с 2003 г. была также введена льгота для иностранных инвесторов по налогу на недвижимое имущество. Кроме того, при внесении в действующее инвестиционное законодательство изменений, ограничивающих права инвесторов, подобные предприятия имели возможность действовать по прежним правилам в течение трех лет, а для инвесторов приоритетных проектов по решению Правительства Башкортостана изначальные условия инвестирования могли сохраняться и на больший срок ^[11]. Тем самым в республике создавались правовая основа для сотрудничества с иностранными инвесторами и одновременно механизм стимулирования деловой активности иностранных партнеров. Что касается практических результатов реализации первых норм регулирования инвестиционной деятельности, то иностранные инвестиции 1990-х гг. в Башкортостане, как и в целом по стране, не играли решающей роли в динамике макроэкономических процессов ^{[12, c.69-71]}. В то же время, они оказали позитивное воздействие на ряд конкретных отраслей промышленности, инфраструктуру связи, а также повлияли на повседневный быт граждан Башкортостана (через импорт и производство потребительских товаров и услуг). До принятия в декабре 1995 г. Федерального закона «Об акционерных обществах» ^[13] взаимодействие отечественного бизнеса с иностранными инвесторами осуществлялось в форме СП, которые активно создавались в производственном секторе и торговле Башкортостана. По данным на второе полугодие 2005 г. на территории Республики Башкортостан их было зарегистрировано более 300 ^{[14, c.1]}. Наиболее успешными среди них показали себя предприятия легкой и пищевой, продукция которых пользовалась широким спросом на потребительском рынке, в частности, башкирско-голландский пивоваренный завод «Амстар» и др. Данная тенденция, характерная для российской экономики данного периода в целом. Прилив иностранного капитала в пищевую промышленность позволил существенно обновить существующую инфраструктуру отрасли и открыть новые современные предприятия, что оказывало позитивное влияние на облик региональной промышленности в целом, формируя более высокую технологическую и организационную культуру производства ^{[12, c.72]}.

Возможность акционирования предприятий существенно активизировала деятельность в Башкортостане иностранных торгово-промышленных компаний Европейского Союза, Канады, Турции, Китая. Так, например, испанская компания «АО «Переа Маритима» (Мадрид) выкупила голосующий пакет акций ОАО «Салаватгидромаш», безвозмездно вложив по условиям коммерческого конкурса более 1.5 млн. долларов США в модернизацию предприятия ^[15]. На 1 января 2001 г. общий объем накопленных иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан составил более 323 млн. долларов США, однако структура данных поступлений отражала характерное для иностранных инвесторов осторожное отношение к капиталовложениям в реформируемой России. Прямые инвестиции покрывали менее 15% названной суммы, а 78 % составляли кредиты европейских банков, основной объем которых предоставлялся под государственные гарантии Республики Башкортостан. Так, револьверная (автоматически возобновляемая) кредитная линия на сумму 100 млн. немецких марок сроком на 7 лет по договору между Правительством Республики Башкортостана и Свободным Государством Саксония (ФРГ) была открыта в 1992 г. в целях сотрудничества в области «создания, эксплуатации и модернизации установок для переработки нефтехимических продуктов в Башкирии» ^[16]. Основная часть Саксонского займа была направлена на модернизацию производства ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» и технологическое оснащение ОАО «Башинформсвязь» (правопреемника «Государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ"»). Ряд крупных кредитных соглашений, благодаря которым осуществлялось финансирование модернизации промышленности Башкортостана, был заключен во второй половине 1990-х гг. В частности, финансовый институт «Банкарио Сан Паоло до Торино» (Италия) выделил кредит в размере 70 млн. дол. США на совместный проект ОАО «Уфаоргсинтез» и фирмы «Technimont» по запуску установки для производства полипропилена. Часть Саксонского кредита и средства в размере 28 млн. немецких марок, предоставленные в 1998 – 2000 гг. «Кредиетбанком» (Королевство Бельгия) по соглашению с ОАО РИКБ «Башкредитбанк» были направлены на приобретение современной сельскохозяйственной техники. В 1998 году Московским народным банком и «Midland Bank» (Великобритания) был предоставлен кредит Правительству Республики Башкортостан на финансирование приоритетных инвестиционных проектов в сумме 45 млн. дол. США ^[15]. Таким образом, в 1990-е гг. инвестиционные процессы с участием иностранного капитала на территории Республики Башкортостан развивались при активном участии государства как организатора и гаранта крупных инвестиционных проектов. Тем самым решалась задача поддержки наиболее значимых отраслей, составляющих основу экономики Башкорстостана – нефтехимической отрасли и сельского хозяйства в сложных условиях рыночной трансформации. Одновременно происходила модернизация делового пространства республики, связанная с растущей активностью отечественного и зарубежного нефтегазового бизнеса.

Уже в первой половине 1990-х гг. инвестиционная привлекательность Башкортостана стимулировалась становлением Уфы как постоянной площадки для диалога российских и иностранных деловых кругов и для продвижения Республики Башкортостан в международном информационном пространстве. Так, 12-16 апреля 1993 г. здесь состоялась Международная выставка «Газ – нефть – 93», организаторами которой выступили Министерство внешнеэкономических связей Башкортостана и крупные производственные объединения «Башнефтехимзавод» и «Башнефть», а непосредственными участниками – более 80 фирм и компаний ^[17]. Успех данного мероприятия, которое в последующие годы стало проводиться регулярно, закрепил статус Башкортостана как одного из ведущих центров российской нефтяной и нефтехимической промышленности. Выставка «Газ – нефть – 98» была приурочена к открытию в Уфе 21 апреля 1998 г. Конгресса нефтегазопромышленников России, положившего начало традиции проведения в столице Башкортостана нефтегазовых корпоративных съездов и крупных деловых форумов, включая авторитетный Международный форум «Большая химия». На XXV Юбилейной международной выставке «Газ. Нефть. Технологии – 2017» и Российском Нефтегазохимическом Форуме, которые проходили в Уфе 23-26 мая 2017 г., было представлено более 400 ведущих отечественных и международных отраслевых компаний из 39 российских регионов и около 20 стран мира, включая Австрию, Германию, Китай, США, Финляндию, Сербию, Италию, Польшу, Республику Беларусь, Южную Корею и др. ^[18].

Весомым преимуществом Башкортостана было появление в Уфе одного из первых в России центров банковского бизнеса. 1 марта 1991 г. был открыт Башкомснаббанк (с 1 февраля 2018 г. – Роскомснаббанк), успешно функционирующий на республиканском рынке банковских услуг вплоть до настоящего времени. 27 января 1993 г. был учрежден республиканский инвестиционно-кредитный Банка "Башкредитбанк" ^[19], через который проводились упоминавшиеся выше крупные иностранные кредиты. В 2002 г. банк был преобразован в ОАО «Урало-Сибирский банк» («УралСиб»), вскоре ставший одним из символов профессионализма и успеха молодого банковского бизнеса в Башкортостане и России в целом. На 1 июня 2004 г. он занимал по размерам собственного капитала 7-е место в России и активно развивал инвестиционное направление своей деятельности. По свидетельству одного из директоров Башкредитбанка («Урал-Сиба»), в настоящее время – руководителя Администрации Главы Республики Башкортостан Е. В. Маврина, «банк был живой компанией, организацией, построенной по принципу живых организмов: адаптивной, самообучающейся, агрессивной и постоянно растущей» ^[20]. Именно в Башкредитбанке впервые в Башкортостане появился Интернет и система электронного документооборота, первые технологические карточные продукты «БашКард», был проведен первый корпоративный краудсорсинг (привлечение широкого круга специалистов) в форме «Конкурса инноваций», и др. ^[20] К 2015 г. Башкортостан занимал 2-е место в Приволжском Федеральном округе по количеству предоставляемых населению и бизнесу банковских услуг, в республике действовало 8 российских и 7 иностранных (международных) банков.

Фактором, дополнительно привлекавшим внимание инвесторов к экономике Башкортостана, явилось также создание и активная общественная деятельность корпоративных организаций регионального бизнеса. 1 февраля 1993 г состоялся Учредительный съезд Союза промышленников и предпринимателей Республики Башкорстостан. Позднее были основаны Союз предпринимателей Уфы (1998 г.), Ассоциация организаций предпринимательства Республики Башкортостан (2000 г.), Ассоциация кредитных и финансовых организаций по Республике Башкортостан – АКФОРБ (2004 г.), Региональное отделение Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Республики Башкортостан – Союз работодателей Республики Башкортостан (2007 г.), и др. Представители данных организаций вошли в состав вышеназванных общественных экспертных и координационных учреждений при Главе и Правительстве Республики Башкорстостан.

В целом инвестиционное пространство Республики Башкортостан во второй половине 1990-х – 2000-е гг. характеризовалось стабильным ростом объемов капиталовложений (за исключением 2008-2009 гг., когда сказались последствия мирового финансового кризиса) ^{[21, c.59]}. Общий объем иностранных инвестиций, привлеченных в экономику Башкортостана к середине 2000-х гг., составил около 600 млн. долларов США. При этом только инвестиционная программа ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» оценивалась в сумму, превышавшую 1 млрд. долларов ^{[21, c.59]}. Соответственно, потребность экономики Башкортостана в инвестиционных ресурсах на тот момент значительно опережала уже достигнутые результаты. Позднее Глава Башкортостана Рустэм Хамитов дал оценку экономическому развитию республики в начале 2000-х годов как периоду «неудачных действий, прежде всего, потери инвестиционных позиций» ^[22].

На рубеже 2000-х – 2010-х гг. был принят ряд концептуальных документов социально-экономического развития России ^{[23; 24]}, которые стали базой для модернизационных программ субъектов Российской Федерации, в том числе для формирования инвестиционной политики. В частности, были утверждены Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года ^[25] и Стратегия развития банковского сектора Республики Башкортостан на период до 2015 года ^[26]. В этот период инвестиционная политика Башкортостана приобретает новые ориентиры, значительное внимание уделяется не только наращиванию количественных показателей, но и совершенствованию системы управления инвестициями, в том числе через создание институтов развития, и привлечению инвесторов в сферу современных технологий и инноваций.В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан № УП-730 от 20 декабря 2010 года была основана «Корпорация развития Республики Башкортостан», осуществлявшая создание отрасли индустриальных парков («Уфимский», «ХимТерра» и др.), комплексное сопровождение и корпоративное управление инвестиционными проектами ^{[27, c.9]}. При содействии Корпорации развития было осуществлено проектирование и начато строительство целого ряда промышленных предприятий и социальных объектов, в том числе горнодобывающего комбината «ОМИА Урал» (Абзелиловский район), деревообрабатывающего комбината «Кроношпан Башкортостан» (Уфимский район), гостиничного и офисного центра «Гостиный двор» (Уфа), крытого спортивного комплекса с бассейном «Атлантика» (Уфа) и др. Генеральный директор Корпорации Олег Голов отмечал: «Создание комфортных условий инвестору на входе в регион – основная задача Корпорации развития. Для действующего бизнеса основная задача показать потенциальные возможности – где и как они могут развить свой бизнес. Здесь важна проактивная позиция по отношению к потенциальным инвесторам, клиентоориентированность. Не оставлять клиента один на один с чиновниками, с госслужащими, а дать ему возможность в максимально короткие сроки реализовать свой инвестиционный проект» ^[28]. В октябре 2011 г. был принят Закон Республики Башкортостан «Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в Республике Башкортостан», направленный на повышение инвестиционной привлекательности региона ^[29]. На основании данного закона, а также Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 г. № 43-з «О налоге на имущество организаций», для инвесторов, участвующих в реализации приоритетных проектов Республики Башкортостан в форме капитальных вложений, устанавливалась ставка налога на прибыль ниже федеральной на 4,5 % (2017-2020 гг.) и на 3,5% (с 2021 г.) на срок до 10 лет, в зависимости от объема инвестиций. Предоставлялись также льготы по налогу на имущество, аренде земельных участков и др.

В декабре 2012 г. была опубликована «Инвестиционная декларация Республики Башкортостан», которая устанавливала принципы взаимодействия органов исполнительной власти республики с субъектами инвестиционной и предпринимательской деятельности: равенство инвесторов в рамках действующих правил и приоритетов; вовлеченность субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в процесс подготовки и принятий решений, затрагивающих их интересы; прозрачность и общедоступность информации о действиях органов государственного управления Республики Башкортостан; применение лучших практик административного регулирования инвестиционных процессов. Республика Башкортостан гарантировала защиту прав и интересов инвесторов, гласность обсуждения инвестиционных проектов и защиту капитальных вложений ^[30].

Во втором десятилетии XXI века в Башкортостане происходит не только значительная активизация инвестиционных процессов, но наблюдаются позитивные изменения качества инвестиций: расширение спектра инвестируемых отраслей экономики и социальной инфраструктуры Башкортостана, укрепление позиций венчурного финансирования. В целях повышения конкурентоспособности экономики Башкортостана и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций Правительством Республики Башкортостан в 2014 г. была утверждена Стратегия инвестиционного развития до 2020 года ^[31]. По результатам рейтингов инвестиционного климата Башкортостану присваивался высокий или средний инвестиционной привлекательности и минимальный индекс экономического риска. При комплексной оценке «Эксперт РА» Башкортостан занял 9 место среди российских регионов по уровню инвестиционного потенциала ^{[32, c.32]}.

Важную роль в улучшении инвестиционного климата в российских регионах призвано играть «Агентство стратегических инициатив продвижению новых проектов» (АСИ), одним из ключевых направлений работы которого стало продвижение «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе», утвержденного Наблюдательным советом АСИ 3 мая 2012 г. Глава Республики Башкортостан Рустэм Хамитов во время встречи с представителями малого и среднего бизнеса весной 2015 г. подчеркнул: «За каждой строчкой этого стандарта стоит желание ослабить административное давление на бизнес. Мы – Республика Башкортостан – с самого начала участвовали в формировании подходов к снижению административного давления. Были одним из “пилотных” регионов, в котором внедрялся стандарт. И мы его внедрили» ^{[33, c.1]}. Задачи существенного повышения доли инвестиций в валовом региональном продукте (до 25% к 2019 г.) были поставлены в «Инвестиционном послании» Главы Республики Башкортостан Р. З. Хамитова в 2015 г. ^[34]

В 2010-е гг. в Башкортостане внедряется кластерная система организации производства, что в свою очередь способствовало применению современных механизмов инвестирования в модернизацию и маркетинг ведущих предприятий республики. Так, в 2012 г. по решению Правительства Башкортостана был образован Нефтехимический территориальный кластер, который к 2016 г. объединил шесть отраслевых кластеров (нефтегазового машиностроения, радио-электронный, малотоннажной нефтехимии, нефтегазового инжиниринга, строительно-монтажный и геофизический кластер КВАНТ), в систему которых входят крупные научно-исследовательские, проектные инжиниринговые, производственные и образовательные учреждения и организации. На базе Нефтехимического кластера осуществляется сотрудничество Башкортостана с мировыми лидерами в области высокотехнологичного инжиниринга и управления нефтегазовой индустрии – AVEVA (Великобритания) и Fujitsu (Япония). В 2014 г. был создан Межрегиональный угольный кластер на территории ГО г. Кумертау.

Инвестиционная политика Башкортостана в начале XXI века характеризуется также существенным наращиванием доли отечественных инвестиционных капиталов, включая крупные компаний с государственным участием. Так, например, крупнейший инвестиционный проект Башкорстостана – строительство подземного рудника месторождения меди «Юбилейное» в Хайбуллинском районе финансирует ООО «Башкирская медь», организованное в 2005 г. Правительством Республики Башкортостан и Ура́льской го́рно-металлурги́ческой компа́нией(ООО «УГМК-Холдинг» – первый в России и девятый в мире производитель меди). Завершение проекта, общая стоимость которого составляет 55 млрд. руб., запланировано на 2021 г. ^[35]. Ведущими инвесторами Башкортостана являются ведущие российские корпорации – «Газпром», «Роснефть», «Сибур», «Интер РАО» и др.

Одним из компонентов инвестиционной политики современного Башкортостана стало включение некоторых городов и районов республики в перечень территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития Российской Федерации». 29 декабря 2016 года Правительством России были приняты Постановления № 1536 и № 1550 о создании ТОСЭР в городах Белебей и Кумертау. Началась подготовка к получению статуса ТОСЭР моногородами Белорецк, Благовещенск, Нефтекамск и Учалы.

По официальной информации, в 2012 – 2016 гг. объем привлеченных инвестиций в Башкортостане был выше, чем в среднем по России, и темпы инвестиционного процесса быстро нарастали. За 11 лет (2005–2015 гг.) инвестиции в основной капитал в Республике Башкортостан увеличились с 84471 млн.руб. до 316718 млн.руб., то есть на 275% ^{[21, c.59]}. В 2014 г. Республика Башкортостан занимала по данному показателю 40-е место среди субъектов Российской Федерации, в 2015 г. – 34-е, а в 2016 г. – уже 28-е; при этом иностранные инвестиции составляли около 10-15 % от их общего объема ^[36]. Новый виток роста иностранных инвесторов, прежде всего, китайского бизнеса, к Башкортостану наметился после проведения в Уфе в июле 2015 г. саммитов ШОС и БРИКС. Так, были подготовлены башкирско-китайские соглашения о строительстве цементного завода с участием КНР, о сборке китайских тракторов и др. Все же в 2017 г. Республика Башкорстостан не смогла избежать спада инвестиционной активности, наблюдавшегося в этот период по всей России. Кроме того, очень высокую планку по ежегодным объемам инвестиций за предшествующие пять лет задали крупные капиталовложения компании «Газпром нефтехим Салават» (134 млрд. руб.). Глава Республики Башкортостан Рустэм Хамитов в интервью электронному изданию «Газета.Ru» в связи с этим подчеркнул, что промышленность и сельское хозяйство Башкорстостана объективно обладают высокой инвестиционной привлекательностью, которая будет дополнительно возрастать по мере модернизации системы управления инвестициями. «Башкортостан – очень интересная, привлекательная со всех точек зрения территория для инвестиций. У нас есть соответствующая программа, мы крупный и мощный субъект. Сегодня нам нужна даже не столько финансовая поддержка, сколько совершенствование организационных мер», – отметил Рустэм Хамитов ^[37].

Таким образом, инвестиционная политика Республики Башкортостан прошла в своем развитии через несколько этапов:

1) 1990-е гг.: формирование принципиальных подходов и базовых правовых документов, обеспечивавших приход иностранного капитала, средств российских коммерческих банков и финансово-промышленных групп в экономику Башкортостана на льготных условиях. Инвестиционные проекты этого периода сыграли важную роль в сохранении региональной промышленно-технологической инфраструктуры и ее последующей модернизации, способствовали преодолению кризиса неплатежей и других социальных проблем начального этапа рыночных реформ в России, а также накоплению опыта привлечения частных инвестиций, создания совместных предприятий, инвестиционных фондов и других компонентов рыночной экономики.

2) 2000 – 2011 гг.: реализация инвестиционной политики Башкортостана в контексте стратегического курса социально-экономической модернизации Российской Федерации на основе обновленных концептуальных подходов и норм федерального и регионального законодательства. На данном этапе происходит укрепление позиций крупных российских компаний как основных инвесторов Республики Башкортостан, создаются республиканские институты развития, расширяется государственно-частного партнерство в сфере инвестирования крупных промышленных проектов.

3) 2012 – 2017 гг.: стабильный рост количественных и качественных показателей инвестиционного пространства. Башкортостана Новейший период развития инвестиционной политики Республики Башкортостан характеризуется утверждением приоритетов, отвечающих стратегическим задачам устойчивого развития и процветания Башкортостана: стимулирование капиталовложений в инновации, науку и образование, современное сельское хозяйство, социальные проекты, выравнивание баланса инвестиций в добывающую и обрабатывающую промышленность. При этом центральное место в реализации инвестиционных программ Башкортостана заняли вопросы совершенствования системы управления региональной экономикой и организационной работы с инвесторами.

На протяжении всего рассматриваемого периода и на современном этапе инвестиционная стратегия Башкортостана выстраивается на основе баланса коммерческих интересов инвесторов и задач эффективного аккумулирования средств в экономическое развитие региона. Основными механизмами данного процесса является развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, создание льготных и комфортных условий для инвесторов и формирование образа Башкортостана как международного делового и научно-культурного центра. Привлечение инвестиций в моногорода и сельское хозяйство, в создание инфраструктуры связи, информационных систем, в строительство социальных объектов в рассматриваемый период стало важным фактором повышения качества жизни граждан Башкортостана, улучшения демографической ситуации в регионе, стимулом для развития науки и образования, профессионального роста молодежи.

Инвестиционная политика Республики Башкортостан представляет собой один из ключевых компонентов регионального и общероссийского модернизационного развития на рубеже ХХ – XXI вв.