Земельные конфликты в Кабардино-Балкарской Республике: причины и особенности

Атласкиров Альберт Русланович ORCID: 0000-0002-4032-2106 кандидат социологических наук Старший научный сотрудник, Кабардино-Балкарский научный центр РАН 360051, Россия, республика Кабардино-Балкарская республика, г. Нальчик, ул. Пушкина, 18 Atlaskirov Albert Ruslanovich PhD in Sociology Senior Scientific Associate, Kabardino-Balkarian Scientific Center of the Russian Academy of Sciences 360051, Russia, Republic of Kabardino-Balkarian Republic, Nalchik, Pushkin str., 18 atlaskirov.albert@yandex.ru Другие публикации этого автора

Актуальность. Земельные ресурсы играют важную роль в жизнедеятельности общества. Если это утверждение не столь актуально для развитых постиндустриальных обществ, где благополучие населения зависит в большей степени от результатов научно-технического прогресса (Япония, Германия, Швейцария и т.д.), то для менее развитых в социально-экономическом отношении обществ, земельные ресурсы играют определяющую роль. К обществам с низким уровнем социально-экономического развития относится и Кабардино-Балкарская Республика, следовательно, земельные ресурсы имеют особое значение в жизнедеятельности местного населения.

Как и любые ограниченные виды ресурсов, земельные ресурсы, зачастую, являются причиной возникновения конфликтов. Земельные ресурсы являются источником конфликтов для многих регионов России (например, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Дагестан и т.д.). Природа возникновения земельных конфликтов различна и зависит от особенностей региона. Следует выделить ряд работ, в которых исследуются земельные конфликты в регионах России. В работе А.Н. Поляковой «Некоторые проблемы правового регулирования муниципально-правового статуса межселенных территорий»^[18] представлен анализ основных проблем связанных с появлением межселенных территорий в ряде регионов России. А.Н. Гурина в работе «Особенности использования межселенных территорий в Российской Федерации»^[5] исследует межселенные территории в системе муниципального деления Российской Федерации.

Конфликты, связанные с распределением земельных ресурсов, характерны и для Кабардино-Балкарии. Для достижения целей настоящей статьи полезными являются работы А.А. Гриценко^[6], А.М. Чеченова и О.Г. Лошицской ^[22], А.Х. Борова ^[4], М.Р. Ашхотовой ^[2], Е.Ю.Захаровой и Е.Л. Капустиной ^[10], Ж.А. Калмыкова ^[15], в которых проанализированы особенности развития земельных отношений в республике и их конфликтный потенциал. Имеется ряд работ, в которых проводится сравнительный анализ земельных отношений в различных регионах Северо-Кавказского Федерального округа ^[1,11,13]. Совершенствование земельных отношений как необходимого фактора развития АПК республики рассматривается в ряде работ: З.А. Калова, Ф.М. Абазовой, М.В. Абазовой, Б.Д. Теуважукова «Земельные отношения – главный вопрос аграрной реформы в Кабардино-Балкарской Республике»^[12]; А.О. Гуртуева, З.З. Иванова, Е.Г. Деркач «Совершенствование земельных отношений как предпосылка устойчивого развития АПК КБР»^[7].

Причины возникновения земельных конфликтов в республике различны. В 90-х годах XX века в основе земельных конфликтов лежали межнациональные противоречия двух титульных народов региона – кабардинцев и балкарцев ^[13]. В 2000-е годы земельные конфликты стали следствием неисполнения руководством республики положений Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года ^[21], что вызвало резкое недовольство национальных общественных организаций ^[15]. В настоящее время в основе земельных конфликтов лежат социальные и экономические факторы, вызванные непрозрачным рынком земельных отношений Кабардино-Балкарии.

По данным Управления Росреестра по КБР в структуре земельного фонда региона большая часть земель находится в государственной и муниципальной собственности (рис. 1)^[2]. Пользование земельными ресурсами осуществляется, в большинстве случаев, на основе арендных отношений. Непрозрачность рынка аренды земельных ресурсов является одним из основных факторов, провоцирующих земельные конфликты в регионе.

Рис. 1. Структура земельного фонда Кабардино-Балкарской Республики ^[2].

Осложняет решение земельного конфликта в республике и периодически возникающие межнациональные противоречия. Во многом правительство региона объясняет отказ от исполнения ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приватизации земель именно потенциальными межнациональными конфликтами, которые могут возникнуть на спорных территориях. Однако, несмотря на опасения правительства, основой земельных конфликтов в регионе являются социально-экономические факторы. В некоторых районах компактного расположения населенных пунктов с различным национальным составом (например, Кенделен-Заюково) земельные конфликты имеют смешанную национально-бытовую основу.

В целом, в зависимости от факторов, лежащих в основе конфликта, можно выделить несколько типов противоречий связанных с распределением земельных ресурсов. Все они тесно взаимосвязаны друг с другом, в определенной ситуации выступают то в качестве доминирующего фактора, то в качестве второстепенного, а иногда выступают в качестве равноценных факторов, влияющих на конфликт. Рассмотрим несколько «типовых» примеров земельных конфликтов Кабардино-Балкарской Республики.

1. Первый тип земельного конфликта условно назовем «аграрный». Суть заключается в том, что руководители муниципалитетов и местная элита, используя административный ресурс, получает контроль над большими участками (до нескольких тысяч гектаров) земель сельскохозяйственного назначения населенного пункта, в то время, когда большая часть населения не получает ничего. Наглядным примером тому служит земельный конфликт в с. Куба-Таба.

Куба-Таба является небольшим селом в Баксанском районе Кабардино-Балкарской Республики. Для большей части жителей населенного пункта единственной возможностью заработать себе на пропитание является работа на земле (личные подсобные хозяйства, небольшие фермы, пашни, фруктовые сады и т.д.). В распоряжении селения находятся около 2000 гектаров земель сельскохозяйственного назначения. По словам жителей населенного пункта, большая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в аренде у трех человек, в то время как у более 3000 жителей в аренде всего 129 гектаров (рис. 2) ^[17].

Рис. 2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения в селении

Куба-Таба ^[17].

В администрации муниципалитета и в правительстве региона на неоднократные обращения жителей села отмечали, что распределение земель сельскохозяйственного назначения осуществляется через аукционы, что не нарушает действующих законов. Однако селяне утверждают, что бедные жители не в состоянии участвовать в аукционах и бороться с крупными предпринимателями и представителями администрации за участки земли. Это приводит к тому, что большая часть жителей населенного пункта остается без земельных участков, что, в свою очередь, еще больше усложняет их и без того сложное материальное положение.

Схожие проблемы, связанные с распределением земель сельскохозяйственного назначения, существуют и во многих других населенных пунктах Кабардино-Балкарии (с. Нартан, с. Аргудан, с. Кичмалка и т.д.).

2. Второй тип земельного конфликта условно назовем «жилищный». Отмеченный нами тип земельного конфликта заключается в том, что в данном случае конфликт разгорается не за земли сельскохозяйственного назначения, а за небольшие участки земли (до 10 соток), предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Особую остроту подобная проблема приобретает в наиболее плотно заселенных местностях. Ярким примером подобного конфликта последних лет является «кризис» в микрорайоне Вольный Аул городского округа Нальчик.

Конфликт разгорелся между общественной организацией «Вольный аул», представляющей интересы жителей микрорайона Вольный Аул городского округа Нальчик, и администрацией города за более чем 700 гектаров земли бывшего совхоза «Нальчикский». Представители общественной организации требовали от администрации города и республиканских властей выделить земли бывшего совхоза под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке жителям микрорайона, мотивируя это тем, что земли совхоза «Нальчикский» во времена СССР относились к их населенному пункту. В администрации города утверждают, что земли бывшего совхоза предназначены для раздачи участков нуждающимся жителям всего городского округа Нальчик, и жители микрорайона Вольный Аул не имеют привилегий перед остальными жителями. Часть участков планировалось бесплатно выделить многодетным семьям, а другую часть распределить в ходе аукциона.

Первые 70 сертификатов на земельные участки были выданы в 2016 году многодетным семьям городского округа Нальчик. Последующий 2017 год был отмечен значительным нарастанием протестной активности жителей микрорайона Вольный Аул. Активисты общественной организации «Вольный аул» провели несколько протестных мероприятий. Пик противостояния пришелся на 31 октября 2017 года, когда правоохранительными органами был разогнал несанкционированный митинг у администрации города, а руководители общественной организации «Вольный аул» задержаны^[3].

В целом, протестная активность принесла свои плоды жителям микрорайона Вольный Аул. Республиканские власти решили частично удовлетворить требования активистов. На сессии Совета местного самоуправления депутаты приняли Генплан Нальчика, по которому два участка земли бывшего совхоза Нальчикский общей площадью 199 гектаров передавались жителям микрорайона Вольный Аул под дачное строительство, что позволило значительно снизить уровень социальной напряженности в регионе.

Подобного рода земельные конфликты были отмечены и в других населенных пунктах республики. Еще одним примером может служить конфликтная ситуация в балкарском селении Белая Речка. В 2013 году жители села Белая Речка (пригород города Нальчик) организовали раздачу участков земли размером до 10 соток под жилищное строительство наиболее нуждающимся гражданам. Земли были выделены на прилегающем к населенному пункту поле, которое относилось к категории земель сельскохозяйственного назначения (около 82 гектаров). Администрация населенного пункта назвала подобные действия сельчан неправомерными, а в общественно-политическом пространстве региона разгорелись дискуссии между представителями титульных национальностей (кабардинцами и балкарцами) об исторической принадлежности захваченных земель ^[14].

Чтобы снизить градус социального напряжения администрация перевела захваченные земли из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), и отдало в аренду ЖСК «Эркин Езен», созданному жителями Белой Речки. В последующем, когда кооператив «Эркин Езен» перестал выплачивать арендную плату, администрация снова пошла навстречу селянам и добилась снижения кадастровой стоимости участка. Однако и это не помогло, жители отказывались платить за аренду земель. В сентябре 2017 года судебное разбирательство завершилось победой администрации города Нальчика, которая истребовала от ЖСК «Эркин Езен» задолженность в размере 21 миллиона рублей. Апелляционная инстанция оставила решение в силе ^[8].

3. Третий тип земельного конфликта условно назовем «рекреационно-рентный». Данный тип земельного конфликта характеризуется тем, что конфликт разгорается вокруг земель расположенных в курортных районах Кабардино-Балкарии. Крупные государственные компании и предприниматели устанавливают контроль над курортными землями с целью создания туристической инфраструктуры и извлечения прибыли. Наиболее остро земельный конфликт курортного типа протекал в Приэльбрусье.

Приэльбрусье – один из самых популярных горнолыжных курортов России. Для дальнейшего развития региона была разработана программа создания на территории горнолыжного курорта ОЭЗ (особой экономической зоны). В ОЭЗ планировалось привлечь крупные компании для создания туристической инфраструктуры мирового класса. Под реализацию проекта потребовалось выделить земли в курортной зоне. Однако это вызвало недовольство местных жителей. Жители окрестных населенных пунктов (в основном балкарцы по национальности) боялись, что они останутся без земли и требовали оставить земельные ресурсы в собственности муниципалитетов, предлагая инвесторам брать землю в аренду. После ряда встреч жителей окрестных сел с представителями правительства региона и компании ОАО «Курорты Северного Кавказа», в ходе которых разъяснялись преимущества ОЭЗ для местных жителей, протестная активность пошла на спад. В 2016 году полномочия по управлению и распоряжению земельными участками особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Эльбрус» Министерством экономического развития России были переданы ОАО «Курорты Северного Кавказа» ^[16].

4. Четвертый тип земельных конфликтов условно назовем «этно-территориальный». В силу того, что Кабардино-Балкария является многонациональным регионом (кабардинцы – 57%, русские – 22,4%, балкарцы – 12,5%, другие национальности – 8,1%) ^[20] многие бытовые, экономические и другие спорные ситуации имеют тенденцию к переходу в межнациональный конфликт. Данный тип земельного конфликта в той или иной степени присущ и всем ранее отмеченным нами в работе типам земельного конфликта.

Обострение межнационального конфликта во второй половине 2010-х годов произошло вследствие выделения в земельном фонде региона межселенных территорий. Балкарские общественные организации требовали воссоздания Хуламо-Безенгиевского и Чегемского районов Балкарии, и возвращения земель в горных районах республики в муниципальную собственность балкарских населенных пунктов ^[19]. Кабардинские общественные организации утверждали, что подобное деление земельных ресурсов республики несправедливо, так как малонаселенные балкарские села получали больше земли, чем более крупные кабардинские населенные пункты ^[9]. Ситуация осложнялась тем, что за годы существования единой Кабардино-Балкарии была создана общая для всех населенных пунктов региона система хозяйствования (зимние и летние пастбища, пашни, инфраструктура и т.д.), а значительная часть балкарского населения переселилась в предгорья и равнины, являющиеся традиционным ареалом расселения кабардинцев. Перевод спорных земель в республиканскую собственность позволил частично снизить уровень межнациональных противоречий.

В настоящее время межнациональные конфликты за землю периодически возникают на территориях компактного расположения населенных пунктов с различным национальным составом (например, Кенделен - Заюково, Верхняя Жемтала - Нижняя Жемтала, городской округ Нальчик и т.д.), однако не принимают той остроты, характерной для второй половины 2010-х годов.

В целом, можно отметить, что конфликты, связанные с распределением земельных ресурсов, характерны для многих регионов России. Природа конфликтов различна и зависит от особенностей регионов. Земельные конфликты для Кабардино-Балкарской Республики характерны в силу ряда причин:

1. Ограниченность земельных ресурсов;

2. Низкий уровень социально-экономического развития региона;

3. Непродуманная земельная политика регионального правительства;

4. Межнациональные противоречия.

В работе, в зависимости от факторов, лежащих в основе, нами были выделены четыре типа земельного конфликта: аграрный, жилищный, рекреационно-рентный и этно-территориальный. Все отмеченные нами типы земельных конфликтов взаимосвязаны друг с другом. В определенных конфликтных ситуациях могут проявляться элементы как аграрного, так и жилищного типов конфликта. В силу того, что республика многонациональная, этно-территориальный тип конфликта, в той или иной степени, проявляется практически во всех случаях земельных конфликтов.