Организация и деятельность советской милиции по обеспечению экономической безопасности РСФСР в период 1918 – 1922 гг. (на примере промышленной, водной, железнодорожной милиции)

Ерин Дмитрий Александрович кандидат юридических наук доцент, кафедра государственно-правовых дисциплин, Владимирский юридический институт ФСИН России 600020, Россия, Владимирская область, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67-е Erin Dmitrii Aleksandrovich PhD in Law Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines at Vladimir Law Institute under the Federal Penitentiary Service 600020, Russia, Vladimirskaya oblast', g. Vladimir, ul. Bol'shaya Nizhegorodskaya, 67-e dmitry-0333@mail.ru

Становление социалистического государства в России, происходившее в условиях гражданской войны и иностранной интервенции тесно связано с созданием эффективно функционирующей системы органов государственной власти, управления, а так же укреплением экономики страны. Необходимо подчеркнуть, что сохранение экономического потенциала РСФСР выступало одной из важнейших задач советского правительства, так как от эффективной работы промышленных предприятий и нормального функционирования транспортной системы, во многом, зависело само существование РСФСР.

Необходимо отметить, что начавшаяся гражданская война и иностранная интервенция предопределяли внутриполитический курс руководства РСФСР и обозначили основные направления развития государства и общества в политической и экономических сферах.

Национализация промышленности, осуществленная в период 1918-1919гг.. потребовала от руководства партии большевиков проведения преобразований, направленных не только на сохранение и развитие экономического потенциала социалистического государства, но и выявила необходимость обеспечения защиты промышленности и транспорта от преступных посягательств. Причем, подобная деятельность заключалась в необходимости непосредственной охраны средств производства и транспортных путей от расхищений произведенной продукции, порчи имущества, а также, в случае необходимости, непосредственной обороне от попыток вооруженного захвата со стороны контрреволюционных сил.

В период гражданской войны и иностранной интервенции, в РСФСР, органом способным осуществить защиту национализированного имущества от преступных посягательств выступала милиция, которая обеспечивала охрану общественного порядка и осуществляла борьбу с преступностью.

Необходимо отметить, что вопросы становления и развития советской милиции всегда выступали предметом научного интереса на протяжении достаточно длительного периода как советской, так и современной российской историко-правовой науки. К числу известных авторов, безусловно относятся отечественные историки-юристы Н. Д. Литвинов, Р. С. Мулукаев, В. Д. Путятин^[1,2,3,4] и другие, которые внесли существенный вклад в разработку проблематики становления, развития и функционирования как всей советской милиции, так и отдельных структурных элементов и направлений деятельности, в том числе и защите народного достояния и социалистической собственности. В своих работах ученые в контексте исследования наиболее общих вопросов правового регулирования становления и развития советской милиции и основных направлений ее деятельности, неоднократно отмечали, что в результате деятельности советской милиции «…удалось уберечь от расхищения много сырья и материалов, наладить работу промышленности, что явилось вкладом милиции в дело победы над иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией». ^{[5, с.58]}. Отечественные авторы рассматривали деятельность советской милиции, акцентируя свое внимание на ее работе по обеспечению сохранности национализированного имущества (транспорта, промышленных ) в рамках «…поддержания твердого общественного порядка»^{[6, с 223-225.]} на транспорте и объектах промышленности, в период гражданской войны и иностранной интервенции.

Вместе с тем, в последние десятилетия в российском законодательстве получило закрепление понятий «национальная безопасность», «виды национальной безопасности», «экономическая безопасность», «деятельность по обеспечению экономической безопасности» ^[7], что повлекло за собой разработку соответствующей проблематики в науке.

Современные отечественные ученые при рассмотрении проблематики экономической безопасности современного Российского государства в своих работах неоднократно обращались к советскому опыту защиты экономики страны от внешних и внутренних угроз, и употребляли понятие «экономическая безопасность» применительно к анализу деятельности советских правоохранительных органов и органов государственной безопасности в период гражданской войны и иностранной интервенции. ^{[8, 9]}. Это позволяет не только использовать термин «экономическая безопасность» в контексте историко-правового исследования, но и рассмотреть проблематику «экономической безопасности» и «деятельности по обеспечению экономической безопасности» применительно к организации и деятельности милиции РСФСР в период гражданской войны и иностранной интервенции. Кроме того, согласно современного российского законодательства в число субъектов обеспечивающих национальную и экономическую безопасность входят все правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел и Федеральная служба войск национальной гвардии страны. Поэтому, изучение исторического опыта участия советской милиции в обеспечении экономической безопасности государства в условиях внешних и внутренних угроз имеет важное значение. Раскрытие деятельности милиции РСФСР на примере формирования и функционирования специализированных видов милиции (промышленной, водной(речной) и железнодорожной) предоставит возможность не только изучить предшествующий опыт становления и развития милиции, но и позволит использовать его на современном этапе совершенствования системы экономической безопасности России.

Таким образом, опираясь на нормативные акты и материалы официального делопроизводства Главного управления милиции НКВД РСФСР, а также используя материалы отечественных историков и юристов представляется возможным раскрыть деятельность милиции РСФСР на примере специализированных видов милиции (железнодорожной, водной(речной) и промышленной милиции), по обеспечению экономической безопасности РСФСР. Особый интерес вызывает подобная деятельность в период гражданской войны и иностранной интервенции 1918-1922 гг., так как именно в это период происходило становление и развитие специализированных видов советской милиции. Одной из задач указанных видов милиции являлась охрана общественного порядка на транспорте и промышленных предприятиях и непосредственная охрана объектов, произведенной продукции и имущества от расхищений и порчи.

Безусловно, понятие экономической безопасности отсутствовало в официальном употреблении первых лет Советской власти, как и государственной безопасности в их современном значении, однако цели, задачи и направления деятельности государства, а так же формирование соответствующих структур и ориентацию их на обеспечение нормального функционирования советской промышленности и транспорта позволяют утверждать, что значительная доля усилий руководства страны была как раз и направлена на обеспечение экономической безопасности страны. Реализация которых, в конечном итоге, обеспечила сохранение самого советского государства в период гражданской войны и иностранной интервенции.

Дезорганизация российской правоохранительной системы, произошедшая после Октябрьской революции, слом старого аппарата принуждения, начало формирования новых структур обеспечения охраны революционного правопорядка, а также задекларированная большевиками попытка осуществлять охрану общественного порядка не профессиональными органами в первый период функционирования государственно аппарата выявила несостоятельность подобного подхода к организации защиты РСФСР от внутренних угроз. Опыт охраны правопорядка периода становления Советской власти в стране силами непрофессиональных милицейских формирований был завершен принятием акта о создании рабоче-крестьянской милиция функционировавшей на профессиональной основе- Инструкции «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 года^[10].

Однако, период становления советской власти и начала гражданской войны выявил ряд существенных недостатков в организации государственного аппарата, среди которых, была установлена неудовлетворительная деятельность различных Наркоматов и ведомств, по организации охраны находившихся в их ведении предприятий, учреждений и их имущества. Это привело к необходимости, концентрации всех сил и средств, обеспечивавших сохранность народного достояния в одном ведомстве –НКВД РСФСР.

Вместе с тем, в первых актах, посвященных формированию и работе советской милиции, ее деятельность в обеспечении защиты государственного имущества, в частности промышленных предприятий и транспорта от преступных посягательств, не регламентировалась. Практика функционирования рабоче-крестьянской милиции в течение 1918 года выявила существенный недостаток в ее деятельности, который проявлялся в отсутствии специальной структуры, наделенной соответствующими властными полномочиями по обеспечению охраны общественного порядка в самом широком значении, в промышленности и на транспорте.

Именно, поэтому, в условиях гражданской войны возникла крайняя необходимость создания специализированных видов милиции, основной задачей которых, являлось охрана общественного порядка и обеспечение экономической безопасности через непосредственную охрану и оборону объектов транспортной инфраструктуры страны, предприятий и учреждений, а также поддержание революционного правопорядка на самих предприятиях промышленности и объектах транспортной инфраструктуры.

Учитывая важность поддержания нормального функционирования железнодорожного транспорта в условиях гражданской войны, первым шагом в создании в структуре НКВД РСФСР специализированной службы по обеспечению охраны общественного порядка на транспорте, стало формирование в 1919 году железнодорожной милиции, закрепленное в Постановлении ВЦИК от 23 февраля 1919 года^[11] и водной милиции. Подобное решение, вполне объясняется крайней необходимостью защиты и поддержания правопорядка на транспортных артериях страны, так как в условиях нехватки продовольствия, а также необходимости перевозки воинских контингентов, и иных важнейших грузов в центр Республики требовало обеспечения их безопасности как в пути, так и на станциях, пристанях, портах, тогда как территориальные органы милиции в силу специфики, своего предназначения, не уделяли достаточного внимания этойдеятельности.

«Положение о советской рабоче-крестьянской железнодорожной милиции» от 23 февраля 1919 года и все последующие нормативно-правовые акты, и ведомственные инструкции закрепляли предназначение железнодорожной милиции и устанавливали, что она формируется для «…охраны …порядка и обеспечения безопасности на железных дорогах РСФСР»^[12].

Анализ полномочий железнодорожной милиции, закрепленных в декретах Советского правительства и ведомственных подзаконных актах, раскрывает приоритетные направления ее деятельности. В Положении отмечалось, что железнодорожная милиция выполняет все обязанности общей милиции, а также выполняет специальные обязанности по охране революционного порядка и безопасности, связанные с особенностями устройства и функционирования железных дорог РСФСР. К обязанностям по обеспечению безопасности относились такие как: борьба с кражами на станциях и в пути следования, борьба с хищениями железнодорожного имущества, борьба со спекуляцией продовольствием, надзор за очисткой железнодорожных путей, оказание помощи при крушениях или длительных остановках поездов, призыв населения для очистки и исправления железнодорожных путей в случае снежных заносов или крушений, непосредственная охрана зданий и железнодорожных сооружений, топлива от расхищений, а также оборона в случае вооруженных нападений на объекты железнодорожного транспорта. Аналогичные обязанности, применительно к специфике функционирования водного транспорта, возлагались на водную(речную)милицию ^[13].

Закрепленные в правовых актах обязанности в сфере обеспечения безопасности позволяют констатировать, что значительный место в деятельности железнодорожной милиции РСФСР занимала деятельность по обеспечению именно экономической безопасности государства как элемента безопасности не только советского транспорта, но и безопасности РСФСР в целом.

Деятельность железнодорожной милиции по непосредственной охране объектов и обеспечению нормального функционирования советского транспорта, выступала непременным условием эффективной работы экономики страны в условиях гражданской войны и иностранной интервенции.

Безусловно, непосредственная охрана объектов транспорта (вокзалов, пристаней, складов топлива, железнодорожного и речного имущества, мостов, железнодорожных путей) и самих транспортных средств (паровозов, судов, вагонов и т.д.), а также перевозимых грузов, в первую очередь продовольственных товаров, от расхищений и порчи, наряду с непосредственной охраной общественного порядка, в течение гражданской войны, вне всякого сомнения выступала приоритетным направлением деятельности как железнодорожной, так и водной милиции. Например, Декрет СНК РСФСР от 14 июля 1921 года «Об охране продовольственных марщрутов», Декрет от 15 сентября 1921 года «Об изменении пп.14 и 15 Декрета о соляной монополии» возлагал на милицию обязанность осуществлять непосредственную охрану продовольствия и других важных государственных грузов, следовавших по железнодорожным и водным путям сообщений^[14].

Кроме непосредственной охраны, на сотрудников железнодорожной милиции возлагалась обязанность обеспечения нормального функционирования железнодорожного транспорта, что проявлялось в содействие работникам железных дорог в зимний период в привлечении населения окрестных территорий и пассажиров поездов к обязательным работам по расчистке железнодорожных путей от снежных заносов, а также заготовке топлива для поездов. Анализ материалов деятельности железнодорожной милиции демонстрирует, что практически на протяжении всего периода существования железнодорожной милиции с 1919 по 1922 гг., начиная с ноября по март ( т.е. в период снегопадов) железнодорожная милиция всех линейных управлений уделяла значительное внимание этой работе. Например, Томским линейным управлением железнодорожной милиции 3 марта 1921 года была издана специальная инструкция, регламентирующая полномочия железнодорожной милиции по привлечению населения к работам по очистке путей от снега ^[15]. Аналогичными полномочиями наделялась и водная (речная) милиция. К числу которых относилось обеспечение безопасности в зимний период на переправах по льду, а весной, в период ледохода, предотвращение поломки мостов.

Значительное место в деятельности железнодорожной и водной (речной) милиции уделялось непосредственной охране имущества на складах станций и пристаней и противодействие дезорганизации работы железнодорожного и водного транспорта, через пресечение разграбления железнодорожного и речного имущества, порчи железнодорожного полотна, разграблению станций, вокзалов, пристаней.

Однако, охрана общественного порядка и непосредственная охрана транспорта была половинчатым решением в деле обеспечения безопасности функционирования транспортных магистралей Республики. Следующим шагом руководства страны и НКВД РСФСР стало формирование специальных следственных и уголовно-розыскных подразделений на железнодорожном и водном транспорте, основной задачей которых выступала борьба с уголовной преступностью ^[16]. Причем, приоритетными направлениями в деятельности этих подразделений выступали расследование и раскрытие преступлений связанных со спекуляцией и хищениями государственной собственности. Практика функционирования уголовно-розыскных подразделений на транспорте показала, что их создание стало достаточно эффективной мерой для пресечения хищений перевозимых промышленных и продовольственных грузов, а также железнодорожного и речного имущества и топлива, что в условиях гражданской войны сыграло существенную роль в обеспечении экономической безопасности РСФСР. Например, только в течение шести месяцев 1921 года в одном районе Николаевской железной дороги железнодорожным уголовным розыском было раскрыто 140 краж багажа, грузов различного предназначения и железнодорожного имущества. ^[17] Кроме того, охрана железнодорожной и речной милицией эшелонов и судов с продовольствием и солью позволила обеспечить бесперебойное снабжение промышленных центров РСФСР, что в свою очередь оказало положительное влияние на политические настроения рабочего класса, и не допустило массовых волнений на промышленных предприятиях, обеспечивавших производство оборонной продукции РСФСР.

Следующим шагом руководства РСФСР и НКВД РСФСР в деле создания единой системы обеспечения экономической безопасности РСФСР, стало возложение обязанности по непосредственной охране и обороне заводов, фабрик, складов и иных объектов государственной важности, на советскую милицию.

Формирование, промышленной милиции, созданной весной 1920 года ^{[2, с.87-88.]} стало итогом практики функционирования различных охранных структур, обеспечивавших охрану предприятий промышленности. Причем, в отличие от железнодорожной и водной милиции, статус промышленной милиции не нашел своего закрепления на уровне общегосударственного правового акта, а вся ее деятельность регламентировалась исключительно на основании ведомственных подзаконных актов НКВД РСФСР.

К полномочиям промышленной милиции относились: непосредственная охрана предприятий, фабрик, заводов, складов, путем «…несения всей охраны…как внутри, так и вне…, контроль за выездом-входом и вывозом продукции и …имущества предприятия» ^[18].Необходимо отметить, что в первую очередь под охрану принимались национализированные предприятия промышленности, обеспечивавшие производство продукции необходимой для государства, а также склады и предприятия хранения и переработки зерна, т.е. самого необходимого для обеспечения жизнедеятельности, а также обороны советского государства. Не случайно, ведомственные акты устанавливали перечень объектов советской экономики, который подлежали охране в обязательном порядке. К ним относились все промышленные предприятия, фабрики, заводы, рудники, государственные склады, горные промыслы, леса, учреждения республики ^[19]. Причем, подобный перечень постоянно корректировался. Например, в начале 1920 года указывалось, что под охрану должны принимать: фабрики, заводы, рудники, различные государственные склады^[20], то в более поздних приказах отмечалось, чтодолжны охраняться «…экономический предприятия и достояние республики –фабрики, заводы, горные промыслы, леса, учреждения Республики»^[21].

В конечном итоге, категории охраняемых объектов существенно различались в зависимости от экономического развития города или губернии. Так, если в промышленно развитых губерниях, промышленная милиция, осуществляла охрану заводов и фабрик, а также продовольственных складов, то в сельскохозяйственных осуществляла охрану предприятий местной промышленности или зерноскладов. В некоторых случаях под охрану подразделений промышленной милиции передавались государственные и советские учреждения, а также не национализированные предприятия, выпускавшие продукцию государственного или местного значения. Например, по состоянию на август 1920 года в Курске, промышленная милиция охраняла табачную фабрику, государственную мельницу, маслозавод, мыловаренный завод, винный склад, городской водопровод, керосиновый склад ^[22].

Как показывает анализ практики деятельности промышленной милиции, на всей территории РСФСР, подразделения промышленной милиции решали основную задачу- обеспечение сохранности вверенных под охрану промышленных объектов, пресекая хищения материалов, инструментов, продукции и оборудования путем соблюдения пропускного режима. Промышленная милиция, в отличие от иных видов вольнонаемной охраны или сторожей, имела властные полномочия, имела право на ношение и применение огнестрельного оружия, проведения личного обыска, досмотра транспорта, личных вещей, а также обладала законным правом принуждения к исполнению тех или иных предписаний, чем существенно отличалась от иных видов охраны, существовавшей в течение указанного периода на многих предприятиях, магазинах и складах.. Не случайно, именно для соблюдения пропускного режима на предприятиях где работали женщины, было разрешено, в отличии от иных видов советской милиции, принимать на службу женщин. Личный обыск. Например, только в период июня, июля 1919 года в Петрограде было принято на службу 600 женщин ^[23].

В отечественной литературе, а также в материалах центральных органов управления милицией РСФСР отсутствуют статистические данные об общем количестве охраняемых промышленной милицией объектах и статистики результативности ее деятельности. Однако, основываясь на отчетах о формировании промышленной милиции и количестве сотрудников можно констатировать, что промышленная милиция была сформирована практически во всех губерниях и осуществляла охрану большинства имевшихся в губерниях национализированных предприятий промышленности и большинства складов. Согласно, опубликованным данным в течение 1920 года промышленная милиция была сформирована в сорока одной губернии РСФСР исключая Сибирь и Дальний Восток ^[24]. Например, к апрелю 1921 года во Владимирской губернии промышленная милиция охраняла 458 предприятий и складов ^[25].

Практика функционирования промышленной милиции показала высокую эффективность ее деятельности, направленной на предотвращение хищений произведенной продукции, инструментов и иного имущества предприятий. Например, только в пяти уездах Владимирской губернии в течение января 1921 года сотрудниками промышленной милиции было задержано за совершения краж с предприятий 240 человек ^[26].

Таким образом, основываясь на анализе нормативного закрепления полномочий промышленной милиции и ее деятельности можно констатировать, что роль в обеспечении экономической безопасности проявлялась как в непосредственной охране объектов, их непосредственной обороне, а также охране общественного порядка и противодействию различного рода правонарушениям- в первую очередь массовым хищениям и разграблению имущества в условиях гражданской войны и иностранной интервенции.

Необходимо отметить, что в отличие от железнодорожной и водной(речной) милиции в системе промышленной милиции не создавалось специализированных уголовно-розыскных аппаратов для борьбы с преступностью. Эти функции выполняли территориальные уголовно-розыскные столы, что существенно снижало эффективность деятельности по защите народного достояния от расхищений, так как городские и уездные розыскные аппараты были в основном ориентированы на раскрытие более тяжких видов преступлений.

В период конца 1921 - первой половины 1922 гг. политика руководства РСФСР и РКП(б), направленная на оптимизацию государственного аппарата и приспособление его к функционированию в условиях НЭП, привела к значительному сокращению не только численности органов управления, но и затронула всю систему органов, обеспечивавших безопасность государства милицию, ВЧК-ГПУ, вооруженные силы. Сокращение численности советской милиции привело к ликвидации специальных видов милиции и уголовного розыска на транспорте, а их функции были перераспределены между военизированными формированиями заинтересованных в наличие собственной охраны наркоматов и других ведомств, а также переданы в ведение ВЧК. Это решение политического руководства РСФСР было закреплено соответствующим декретом ВЦИК и Совета труда и обороны от 9 декабря 1921 года « Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях сообщений»^[27].

Таким образом, непосредственная охрана, специализированными видами милиции РСФСР национализированных предприятий советской промышленности и обеспечение нормального функционирования железнодорожного и водного транспорта, охрана эшелонов, судов с грузами стратегического предназначения и продовольствием в условиях гражданской войны и иностранной интервенции, оказалась эффективной мерой. Специализированная милиция выполнила поставленную задачу в деле обеспечения не только экономической безопасности РСФСР, но и в сохранение РСФСР как первого в мире социалистического государства.

Кроме того, опыт правового регулирования организации и деятельности промышленной, железнодорожной и водной милиций оказался востребованным в последующие периоды развития советской государственности и правоохранительной системы, в частности. Например, на аналогичных принципах была сформирована и достаточно успешно функционировала в период 20-х- 50-х гг. ведомственная милиция, а также вновь сформированная в 1937 году железнодорожная милиция.