«К вопросу о необходимости выделения основного таможенного контроля, проводимого на этапах ввоза и вывоза товаров в ЕАЭС»

Романова Дарья Сергеевна аспирант, кафедра таможенного права, Российская таможенная академия 109457, Россия, г. Москва, ул. Фёдора Полетаева, 8, к. 2, кв. 67 Romanova Daria Postgraduate at the Department of Customs Law of the Russian Customs Academy 109457, Russia, g. Moscow, ul. Fedora Poletaeva, 8, k. 2, kv. 67 Romanovadashenk@mail.ru Другие публикации этого автора

В условиях функционирования Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) вопросам эффективности таможенного контроля уделяется повышенное внимание, поскольку увеличение масштабов внешнеэкономической деятельности ведет к потенциальному повышению рисков нарушения права ЕАЭС, что существенно сказывается на эффективности реализации таможенными органами своих функций.

Развитие внешнеторгового оборота определяет актуальность комплексного исследования института таможенного контроля. Обусловлено это тем, что на таможенные органы возложены масштабные и ответственные задачи по защите национальной и экономической безопасности, экономического суверенитета государства, формированию доходной части федерального бюджета, созданию условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности с учетом баланса интересов государства и лиц, перемещающих товары через таможенную границу.

Реализация указанных задач невозможна без проведения таможенного контроля, посредством которого обеспечивается соблюдение правовых актов в сфере таможенного регулирования ЕАЭС и актов о таможенном регулировании государств-членов ЕАЭС.

Таможенный контроль является сложным комплексным явлением, включающим в себя различную совокупность контрольных действий, выступающих содержанием всех таможенных операций и таможенных процедур.

Тезис о том, что таможенный контроль выступает содержательным аспектом таможенных операций, подтверждается следующими положениями. Под таможенными операциями понимают действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения правовых актов в сфере таможенного регулирования ЕАЭС и актов о таможенном регулировании государств-членов ЕАЭС. Одновременно с этим, таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в целях обеспечения соблюдения правовых актов в сфере таможенного регулирования ЕАЭС и актов о таможенном регулировании государств-членов ЕАЭС ^[1].

В философии форма и содержание характеризуют не само явление, а его сущность. Под формой понимают внешнее выражение содержания, устойчивую определенность элементов, их взаимодействие, характеризующееся пространственными и временными
характеристиками ^[2]. Таможенная операция предполагает временные рамки, организацию элементов внутри системы, наличие субъектов.

Содержание - это совокупность всех внутренних элементов и процессов, которые составляют данный предмет или явление ^[3]. Формы таможенного контроля, являясь содержанием таможенных операций, наполняют их основным смыслом - совершением определённых действий в целях соблюдения правовых актов в сфере таможенного регулирования ЕАЭС и актов о таможенном регулировании государств-членов ЕАЭС, которое обеспечивается посредством проведения таможенного контроля. На основании этого, можно сделать вывод, что таможенные операции и таможенный контроль соотносятся как форма и содержание.

Рассмотрение таможенного контроля в качестве содержательного аспекта таможенных операций позволяет выделить такой вид таможенного контроля как «основной таможенный контроль».

Основной таможенный контроль является наиболее объемным, полным и сложным явлением, поскольку при совершении таможенных операций в отношении товара совершаются все необходимые действия, связанные с соблюдением условий для включения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, во внутренний товарооборот.

Актуальность выделения основного таможенного контроля обуславливается тем, что именно при его проведении достигаются основные цели таможенного дела: обеспечиваются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Таможенный контроль соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений при совершении таможенных операций выявляет все возможные нарушения актов таможенного регулирования и выступает средством профилактики недобросовестного поведения участников таможенных правоотношений. После прохождения такого вида таможенного контроля декларанты приобретают право на использование товаров в рамках избранной ими таможенной процедуры.

Учитывая, что основной таможенный контроль проводится при совершении таможенных операций, а современные тенденции развития права ЕАЭС расширяют границы понимания таможенных операций, это определяет необходимость исследования сущности контрольных мероприятий таможенных органов в новых правовых условиях, а также иного понимания сущности таможенных операций.

В Таможенном кодексе Таможенного союза под таможенными операциями понимались действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза ^[4].

Данная формулировка вызывала неоднозначное ее понимание. Так, например, С.В. Халипов отмечал, что определение понятия «таможенные операции» накладывает на физических и юридических лиц обязанности, которые они не могут исполнить, в связи с тем, что обеспечивать соблюдение таможенного законодательства вправе только таможенные органы, так как это выступает их функцией и задачей ^[5].

Можно отметить, что по своей содержательной сути термин «таможенные операции» схож с термином «таможенные формальности», под которыми согласно главе 2 Генерального приложения к Киотской конвенции понимается совокупность действий, подлежащих совершению соответствующими лицами и таможенной службой в целях исполнения требований таможенного законодательства ^[6].

С учетом международных стандартов определение понятия «таможенные операции» законодателем было переработано, однако наряду с доработкой понятия существенно расширился и их перечень.

В Таможенном кодексе Таможенного союза все таможенные операции делились на: таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации и таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру ^[7].

Исходя из анализа раздела III Таможенного кодекса ЕАЭС ^[8], следует, что перечень таможенных операций в настоящее время является открытым, а совершение таможенных операций производится в рамках определенного «этапа» ввоза и вывоза товаров.

Возможность применения термина «этап» в данном случае обусловлена следующими положениями. Согласно Толковому словарю русского языка под этапом понимается отдельный момент, стадия какого-нибудь
процесса ^[9]. Учитывая, что при перемещении товаров через таможенную границу в целях помещения под таможенную процедуру необходимо совершить определенную последовательность действий, предусмотренных правом ЕАЭС, то по результатам анализа раздела III Таможенного кодекса ЕАЭС ^[10] можно сделать вывод о существовании этапов ввоза и вывоза товаров.

Следовательно, прибытие товаров, убытие товаров, временное хранение товаров, таможенное декларирование, выпуск товаров с учетом новых положений Таможенного кодекса ЕАЭС можно называть этапами ввоза и вывоза товаров, поскольку в качестве таможенных операций они не поименованы, вместе с тем, в рамках каждого указанного этапа совершаются таможенные операции. При этом таможенные операции группируются по отдельным главам Таможенного кодекса ЕАЭС в соответствии с определенными последовательными этапами ввоза и вывоза товаров.

Умозаключение о существовании этапов ввоза, вывоза товаров основано не только на анализе новых положений раздела III Таможенного кодекса ЕАЭС, но и на общей логике совершения таможенных операций и таможенных процедур, поскольку ранее Раздел 4 Таможенного кодекса Таможенного союза ^[11] содержал положения, указывающие на ограниченный круг прямо поименованных таможенных операций.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что основной таможенный контроль выступает содержательным аспектом каждого этапа ввоза и вывоза товаров, включающих в себя совершение определенных таможенных операций, объем которых зависит от целей ввоза, вывоза и совершения необходимых действий с товаром для дальнейшего его помещения под таможенную процедуру.

Исходя из предложенной авторской позиции рассмотрения прибытия, убытия, временного хранения, таможенного декларирования и выпуска товаров как последовательных этапов при ввозе, вывозе основной таможенный контроль может быть рассмотрен как:

- таможенный контроль на этапе прибытия товаров и таможенных операций, связанных с таким прибытием;

- таможенный контроль на этапе временного хранения товаров и таможенных операций, связанных с таким хранением;

- таможенный контроль на этапе таможенного декларирования и таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменение (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации;

- таможенный контроль на этапе выпуска товаров и таможенных операций, связанных с выпуском товаров;

- таможенный контроль на этапе убытия товаров и таможенных операций, связанных с таким убытием.

Основной таможенный контроль на этапе прибытия товаров проводится таможенными органами в целях разработки стратегии дальнейших действий, а также принятия соответствующих юридически значимых решений, влияющих на дальнейшую судьбу ввезенного товара.

Объектом таможенного контроля на данном этапе выступает деятельность лиц, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС и информирующих таможенный орган о прибытии, путем представления документов и сведений, перечень которых зависит от вида транспорта, посредством которого осуществляется перевозка.

Основной формой таможенного контроля на данном этапе выступает проверка таможенных, иных документов и сведений. Можно поддержать точку зрения С.В. Сенотрусовой, согласно которой при использовании такой формы таможенного контроля как проверка таможенных, иных документов и сведений должностные лица таможенных органов могут получить информацию такого объема и характера, которая на данном этапе таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм ^[12]. Кроме этого, на данном этапе таможенные органы могут проводить таможенный осмотр и таможенный досмотр, отличающиеся разной степенью проверки.

Поскольку места перемещения товаров через таможенную границу являются зонами таможенного контроля, то одним из способов таможенного контроля на данном этапе выступает создание зон таможенного контроля.

Основной таможенный контроль, проводимый на этапе временного хранения, проводится в отношении деятельности лиц, осуществляющих помещение товаров на склады временного хранения, а также деятельность лиц, осуществляющих хранение товаров.

Важнейшей целью таможенного контроля в отношении товаров, находящихся на временном хранении, является недопущение нарушения условий пользования товарами до момента их помещения под избранную декларантом таможенную процедуру, либо до убытия их с таможенной территории ЕАЭС.

Поскольку товары, помещенные на временное хранение, находятся под таможенным контролем, законодателем определен особый порядок пользования такими товарами, в соответствии с которым лица не вправе пользоваться такими товарами, в том числе, вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска, а если иностранные товары находятся на временном хранении в местах перемещения товаров через таможенную границу, - до их выпуска, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории.

Следует отметить, что в процессе проведения таможенного контроля в отношении товаров, находящихся на временном хранении, таможенные органы используют различные формы и способы таможенного контроля.

Так, например, таможенный орган может провести таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров в целях проверки соблюдения требований, касающихся запрета на пользование такими товарами, а также сохранности таможенных пломб, печатей и других средств идентификации на товарах, помещенных в места временного хранения.

Кроме этого, таможенными органами активно используется такая мера таможенного контроля как таможенное наблюдение в отношении товаров, находящихся на временном хранении, в связи с тем, что все операции, совершаемые с товарами, находящимися на временном хранении, проводятся с разрешения таможенного органа. В процессе таможенного наблюдения таможенный орган контролирует правомерность совершения таких операций, правовые пределы их осуществления.

Использование технических средств таможенного контроля возможно в случае, если таможенному органу необходимо убедиться в сохранности и неизменности товаров, находящихся на временном хранении, а также в случае измерений, определении количественных и качественных характеристик товаров.

Таможенный контроль на этапе таможенного декларирования представляет собой сложный этап проверочных мероприятий, в связи с тем, что таможенные органы на данной стадии проводят, в первую очередь, форматно-логический контроль и контроль документов и сведений, представляемых вместе с декларацией.

При анализе таможенного контроля на этапе таможенного декларирования выявлено, что такой таможенный контроль проводится в отношении деятельности декларанта, связанной с подачей таможенному органу таможенной декларации, содержащей необходимые сведения.

Важность таможенного контроля на данном этапе определяется тем, что от правильности проведенных таможенным органом проверочных мероприятий в отношении достоверности заявленных декларантом сведений, зависит дальнейшая судьба товара. Эффективно проведенный таможенный контроль на данной стадии позволяет оптимизировать работу таможенных органов, сократить время совершения таможенных операций, следующих за таможенным декларированием.

Результатом проводимого таможенного контроля на этапе декларирования может являться регистрация таможенной декларации, либо отказ в регистрации таможенной декларации, в связи с чем таможенные органы проверяют сведения, указанные в декларации, в целях установления отсутствия оснований для отказа в её регистрации. Следовательно, основной формой таможенного контроля является проверка таможенных, иных документов и сведений.

Исходя из перечня оснований, помимо проверки таможенных, иных документов и сведений, таможенному органу необходимо установить, где находится товар, что автоматически приводит к применению такой формы таможенного контроля как таможенный осмотр, таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий.

Таким образом, таможенный контроль при декларировании товаров - это вид таможенного контроля, проводимый в виде форматно-логического контроля с использованием системы управления рисками, с преимущественным использованием информационных систем, а также с активным применением различных форм и способов таможенного контроля.

Следующим видом основного таможенного контроля выступает таможенный контроль на этапе выпуска товаров.

Таможенный контроль на этапе выпуска товаров в системе основного таможенного контроля выступает главным звеном, поскольку сведения, указанные в таможенной декларации и документы, представляемые таможенному органу с таможенной декларацией, проверяются на данном этапе.

Именно благодаря существованию таможенного контроля на этапе выпуска товаров достигаются основные цели таможенного дела и таможенного контроля в целом – обеспечиваются взимание таможенных пошлин, налогов, а также запреты и ограничения при ввозе и вывозе товаров.

Сложность данного вида таможенного контроля обусловлена тем, что на данном этапе перед таможенными органами стоит масштабная задача провести контрольные мероприятия в отношении объекта, который отличается повышенной сложностью, поскольку аккумулирует в себе все сведения, необходимые для помещения товара под избранную таможенную процедуру.

Кроме этого, от эффективности проведенных проверочных мероприятий на данной стадии будет зависеть таможенный контроль при применении таможенных процедур и таможенный контроль после выпуска товаров.

Объект основного таможенного контроля на этапе выпуска товаров отличается особой сложностью и включает в себя:

- деятельность лиц по соблюдению условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, либо условий, которые установлены для отдельной категории товаров, а также по уплате таможенных сборов за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров;

- деятельность лиц по определению классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

- деятельность лиц по определению страны происхождения товара;

- деятельность лиц по определению таможенной стоимости.

В рамках таможенного контроля на этапе выпуска товаров применяются такие формы таможенного контроля как проверка таможенных, иных документов и сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр.

Проверка таможенных, иных документов и сведений, заключается в анализе лицензий, сертификатов, разрешений и иных документов, необходимых для выпуска товаров, либо документов, необходимость представления которых обусловлена условиями конкретной таможенной процедуры, под которую помещаются товары.

Таможенный контроль, проводимый на этапе выпуска товаров, характеризуется различными способами таможенного контроля, в частности: запрос, требование и получение таможенными органами документов и сведений, назначение экспертизы, отбор проб и образцов, привлечение специалистов.

Так, например, таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Особо следует отметить, что ранее назначение экспертизы было возможно только для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенных операций.

Однако положения Таможенного кодекса ЕАЭС ^[13] акцентируют внимание на том, что таможенная экспертиза назначается и при проведении таможенного контроля, а с учетом позиции, согласно которой таможенный контроль проводится при совершении всех таможенных операций, эти положения приобретают особую актуальность.

Таким образом, таможенный контроль на этапе выпуска товаров характеризуется особой важностью, поскольку по результатам проверочных мероприятий принимается решение о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. С момента выпуска товар утрачивает статус находящегося под таможенным контролем, и таможенный орган ограничивается в осуществлении в отношении него контрольных полномочий. От эффективности данного вида таможенного контроля зависит правильность исчисления и уплаты таможенных платежей, выявление условий, которые могут повлиять на освобождение от уплаты таможенных платежей, правомерность дальнейшего использование товара в соответствии с условиями таможенной процедуры.

Согласно ранее проведенной классификации представляется возможным выделить также основной таможенный контроль на этапе убытия товаров.

Данный вид таможенного контроля может проводиться в отношении двух различных объектов. Первым объектом выступает деятельность перевозчика, таможенного представителя либо иного лица, действующего от имени и по поручению перевозчика, связанная с вывозом товаров с таможенной территории, помещенных под определенную таможенную процедуру. Вторым объектом выступает деятельность указанных лиц, связанная с вывозом товаров, которые не помещались под таможенную процедуру, и после прибытия на таможенную территорию эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

Важность данного вида контроля определяется наличием определенных рисков, которые возникают при убытии товара с таможенной территории, в частности у таможенного органа возникает необходимость проконтролировать фактическое убытие товара с таможенной территории, что влечет за собой применение определенных способов таможенного контроля. Таким способом таможенного контроля выступает взаимодействие таможенного органа государства-члена, в котором осуществлен выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой, и таможенного органа, подтверждающего фактический вывоз товара в месте убытия. Подобное взаимодействие позволяет исключить случаи невывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС в установленном порядке.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что таможенный контроль при совершении таможенных операций, связанных с убытием товаров, характеризуется сложностью объекта контроля, а также процедурой фактического подтверждения вывоза товаров с таможенной территории.

Таким образом, в рамках проведенного исследования обоснована необходимость выделения основного таможенного контроля, под которым можно понимать вид таможенного контроля, который проводится на этапах ввоза и вывоза товаров, в рамках которого обеспечиваются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Основной таможенный контроль рассмотрен на каждом этапе ввоза и вывоза товаров в ЕАЭС с проведенным анализом объектов таможенного контроля, применяемых форм, способов, средств таможенного контроля, а также с обоснованием важности и значимость каждого вида таможенного контроля для всего процесса перемещения товаров.