Градостроительные системы пограничной зоны России и Китая

Исторические исследования показали, что структура расселения подвижна и изменчива и это связано с постоянным переносом вектора развития, с изменениями ареалов приоритетного развития ^[1],[3],[4]. В Китае на современном этапе идет активное расселение и образование поселений вдоль границы. В пограничной зоне выделяются точки роста на базе исторически сложившихся центров - Маньчжурия, Хэйхэ, Суйфэньхэ. Кроме активизации развития исторических городов образуются новые, местоположение которых определяется главным фактором - наличием на противоположной стороне российского населенного пункта, который имеет устойчивые транспортные связи с административными центрами, большими населенными пунктами или окружен ресурсными ареалами.

В настоящее время определились 4 потенциальных полюса роста - Маньчжурия-Забайкальск, Хэйхэ - Благовещенск, Фуюань - Хабаровск, Суйфэньхэ - Погранич­ная - Уссурийск. Ареалы сопряженного развития начинают складываться как трансагломерации ^[6]. Формирование системы расселения «Новая Маньчжурия» начинается с 1992 г., когда пограничный город становится зоной открытой торговли. Основой формирования Маньчжурской системы является ее эконом-географическое положение. Начальный этап формирования тран­сагломерации связан с российским Забайкальском. Город Маньчжурия и поселок городского типа Забайкальск являются единым функциональным блоком - международным транспортно-распредели­тель­ным узлом. Система расселения в этом ареале имеет сложносоставную структуру. На российской стороне сложилось три взаимосвязанных пограничных поселения: Даурия - Забайкальск – Абагайтуй. На китайской стороне город Маньчжурия территориально развивается в восточном направлении и от условных административных границ на расстоянии 15 км от него развивается большой город Чжалайнор. Положение населенного пункта уникально - через него проходят транспортные коридоры (автомобильные, железнодорожные и водные магистрали) в южном, юго - восточном и восточном направлениях. Он был сформирован как городское образование путем присоединения сельскохозяйственных поселений. Его большая площадь, расчлененный характер планировочной структуры, функциональная специализация структурных единиц определяют его как город-агломерацию (рис. 1). Два города Маньчжурия и Чжалайнор терри­ториально сближены и по функциональным блокам дополняют друг друга. В ближайшем будущем их пространственное развитие во всех направлениях приведет к слиянию и к обра­зо­ванию первого в пограничной зоне мегаполиса. Третьим полюсом роста в трансграничной системе расселения является город Хайлар, расположенный на расстоянии 200 км от Маньчжурии.

В данном ареале структура расселения состоит из трех городов агломераций (Маньчжурия, Чжалайнор, Хайлар), из национальной полицентричной системы расселения, двуцентровой трансагломерации (Маньчжурия - Забайкальск), которые включены в трансграничную систему «Новая Маньчжурия».

Рис. 1. Город-агломерация Чжалайнор (Китай)

В этот же современный период динамично формируется трансграничная агломерация Благовещенск - Хэйхэ, в которой активная роль в системе принадлежит китайскому городу. Хэйхэ - центр густонаселенного района (1 млн 700 тыс. человек) - также является транспортным узлом, от которого во все направления проложены автомагистрали. Структурным каркасом стала скоростная трансманьчжурская трасса Годао, связывающая город с историческими центрами Северо-Востока Китая. Параллельно береговой линии Амура, разделяющей два государства, от Хэйхэ проложена автомагистраль, которая связала 43 пограничных поселения (до Сунькэ) – Айхуэй, Вайсандао, Суньу, Кундзянг, посты Давуянцзы, Айху и т.д. Самые большие населенные пункты расположены напротив русских пограничных пунктов, имеющие транспортные связи с ресурсными районами или с крупными поселениями: Хоураоцзы - Константиновка, Сунькэ – Поярково и др. Все поселения выполняют не только охранные функции, но и сельскохозяйственные.

Район вокруг Хэйхэ представляет пример сельскохозяйственной урбанизации территории. На большой площади пахотных земель основано более 400 малонаселенных сел и деревень. На вылетных от города магистралях образованы малые агрогорода, которые практически сливаются в единое образование за счет близкого территориального расположения.

В настоящее время в пограничной зоне сформировался ареал расселения, который состоит из города-агломерации Хэйхэ, трансагломерации Хэйхэ - Благовещенск, полицентричной национальной агломерации Хэйхэ – Суньу – Синьдзи. Они составляют трансграничную систему расселения «Окно Азии», которая в настоящее время насчитывает 2 млн 345 тыс. человек.

Система расселения Суйфэньхэ - Погранич­ная - Уссурийск стала формироваться с 1999 г. с созданием торгового комплекса на российско-китайской границе. Агломерационные процессы охватили обширную территорию. На расстоянии 21 км от китайского города Суйфэньхэ находится переход Пограничный, в 120 км - Уссурийск, в 210 км - крупнейший портовый город Владивосток, в 270 км - свободная экономическая зона Находка (рис. 2).

Рис. 2. Трансграничная агломерация Суйфэньхэ - Пограничный

Данный ареал расселения развивается динамичными темпами. Это определено единственным железнодорожным переходом с Россией в провинции Хэйлунцзян. Железная дорога (КВЖД) связывает конечные пограничные пункты Маньчжурию и Суйфэньхэ и имеет выходы на Транссибирскую магистраль России. Начальный этап развития системы определен возобновлением работы пограничного перехода Суйфэньхэ – Пограничный. Формирование системы связано с массовой народной торговлей и с развитием импортно - экспортных операций.

В этом ареале можно выделить все отмеченные системы расселения. Города Суйфэнхэ, Дунин, Хуньчунь имеют типичную расчлененную планировочную структуру и являются городами-агломерациями. Трансграничные агломерации Пограничный – Суйфэньхэ, Полтавка – Санчакоу – Дунин, Краскино – Хуньчунь имеют в настоящее время низкие темпы развития из-за российских пунктов, которые являются монопоселениями. Но активными темпами идет формирование национальной системы расселения, в которой происходят постоянные структурные изменения. В ней образуются новые элементы, преобразуются старые, ликвидируются неперспективные, изменяются направления развития. Ареал трансграничной системы обширный и охватывает территорию Китая и России. Данная трансграничная система является многоцентровой. С образованием свободного порта Владивосток (2015 г.) в системе произошли качественные изменения. Зона экономического влияния свободного порта перекрывает ареал трансграничной системы.

Ещё одна трансграничная система образовалась со строительством в 45 км от Хабаровска китайского города Фуюань. Связь со столицей Дальнего Востока предопределило не только место основания китайского города, но и темпы его развития. Сдерживающим его рост фактором являлось отсутствие постоянных наземных связей с российской стороной. Образование нового города привело к активизации большого территориального ареала. Изменения в развитии поселения произошли в 2008 г., в то время, когда по договору Россия передала Китаю остров Тарабарова и часть Большого Уссурийского острова. Данная территория стала самой восточной частью КНР. Городу Фуюань отводится системообразующая роль, поскольку он стал крупным транспортно-распределительным узлом. В систему включены и многочисленные небольшие рыбацкие поселения, которые в ближайшем будущем будут выполнять градообразующие функции.

Для развития территорий Северо-Востока Китай привлек колоссальные людские ресурсы. В этот же период с Дальнего Востока начался отток трудоспособного населения в западные районы. Поэтому одной из первостепенных задач развития Дальневосточного региона становится закрепление населения, что и явилось одним из факторов, повлиявшем на принятие программы «Дальневосточный гектар». Также является важным обстоятельством реализации социально-экономических проектов – формирование мест приложения труда, транспортной инфраструктуры, расширение жилого фонда, строительство социальных объектов. Необходимо формировать на юге региона мощный и диверсифицированный социохозяйственный «пояс». Для этого важно создание здесь условий комфортной среды проживания, в связи с чем системе расселения на Дальнем Востоке необходима качественная трансформация - необходима новая модель размещения производительных сил: формирование новых локальных зон интенсивного территориального развития, обеспечивающей динамичное и устойчивое развитие территории ^[7].

Согласно закону о Дальневосточном гектаре земли, востребуемые коллективами, будут иметь финансовую поддержку - для коллективных заявок от 20 человек, участки которых расположены рядом и находятся на расстоянии не более 20 километров от населенного пункта, региональные и муниципальные власти окажут помощь в обустройстве территории. Программа по предоставлению Дальневосточного гектара должна содействовать созданию новых поселений, появлению новых территориальных активных точек роста, строительству новой инфраструктуры.

С учётом нормативно-правовой базы, разработана пошаговая инструкция «Объединение граждан на Дальневосточных гектарах» по созданию населенного пункта. Методическое пособие включает подробную информацию о том, как выбрать схему планировочного устройства территории, получить статус населенного пункта, сформировать органы местного самоуправления, а также рекомендации по строительству жилья и инфраструктурному обеспечению. Предполагается, что граждане самостоятельно разрабатывают и предоставляют эскиз-пожелание относительно будущей планировочной организации земельного участка. Данный проект является новаторским.

В результате исследования выявлено, что самый высокий спрос отмечен на территориях опережающего развития (ТОР) и в Свободном порту Владивосток. Ханкайский район, входящий в список территорий, составляющих Свободный порт Владивосток, а также в трансграничную систему расселения, один из самых популярных. На территории определились три крупных участка, общая площадь которых составляет чуть больше 1 тыс. га. Один из этих участков, площадью 150 га, расположен в пограничном районе сел Рассказово - Кировка - Турий Рог (территория входит в трансграничную систему расселения Суйфэньхэ - Пограничная - Уссурийск). Другой массив площадью около 500 га расположен вблизи села Платоно-Александровского, а также Владимиро-Петровка ^[2]. Уже сейчас властям региона следует решать возможные проблемы при межевании таких больших участков, для того чтобы вновь созданная инфраструктура, инженерные сети, были рационально включены как подсистемы в существующую инфраструктуру. Необходима предварительная разработка ген.плана будущего поселения, межевание и определение границы участков, установить назначение поселения для проведения необходимой инфраструктуры. Одна из выявленных проблем - слишком плотное примыкание соседних участков друг к другу, что может создать сложности при проектировании улиц и дорог.

В Хабаровском крае на данный момент складываются три потенциальных поселения: два близ сел Свечино у побережья озера Петропавловка (более 75 гектаров) и Краснознаменка в Хабаровском районе и одно между поселком Кругликово и селом Зоевка в районе имени Лазо (возможное объединение двух участков - более 20 и более 75 гектаров). Также в Вяземском районе вблизи приграничного села Кукелева наблюдается скопление гектаров, что также является предпосылкой появления поселения.

Анализируя сложившуюся ситуацию, отмечено, что из 45 мест потенциальных селений 25 находятся в Приморском крае. Наибольшее число располагаются в Хасанском районе: с концентрацией более 50 участков в одном месте – пять, более 100 участков – четыре, более 150 участков – четыре. В основном они сформированы за счет участков, полученных по коллективным заявкам ^[5].

Выводы

Результаты проведенного анализа выявили особенности формирования и развития систем расселения в пограничной зоне. Несмотря на разные социально-экономические условия, они имеют сопряженный характер развития. В пограничной зоне выявлены следующие градостроительные системы: агломерации, трансагломерации, национальные системы расселения, трансграничные системы расселения.

Анализ трансграничных систем расселения показал, что ареалы расселения в пограничных зонах могут иметь разную степень урбанизации. В их состав могут входить как сельские, так и городские поселения. Они формируются как двуцентровые (соединенные города) и имеют обширную территорию. В современных условиях главным фактором образования и развития трансграничных систем является не столько численность населения в поселениях, сколько возможность их агломерировать (формирование функциональных связей, способность к быстрой трансформации, к объединению). Большое значение имеет наличие ресурсного потенциала у района. Города-агломерации и трансагломерации, расположенные на российско-китайской грани­це, имеют линейный структурный каркас, а национальные и трансграничные системы расселения – пространственный.

На основе анализа территории Дальневосточного региона выделены формирующиеся под действием закона "Дальневосточный гектар" локальные системы расселения. Принятый закон послужит механизмом освоения дальневосточных территорий, создав определённую систему по формированию совершенно новых населённых пунктов с развитыми градо и районообразующими функциями, трансформировав существующие системы расселения, благодаря их расширению и включению в свой территориальный состав «гектаров», с формированием нового функционального блока.