Организационный механизм освоения нетрадиционных месторождений редких металлов

Максимова Арина Михайловна аспирант, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ) 119234, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1 Maksimova Arina Mikhailovna Post-graduate student, the department of Environmental Economics, M. V. Lomonosov Moscow State University 119234, Russia, Moscow, Leninskiye Gory 1 arianna.maximova@gmail.com

Маликова Ольга Игоревна доктор экономических наук профессор, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ) 119235, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1 Malikova Ol'ga Igorevna Doctor of Economics Professor, the department of Environmental Economics, M. V. Lomonosov Moscow State University 119234, Russia, Moscow, Leninskiye Gory 1 MalikovaOl@gmail.com

За последние 20 лет потребление редких и редкоземельных металлов постоянно возрастает, значительно опережая по темпам роста многие виды традиционного сырья, а в некоторых быстро развивающихся областях спрос на них увеличивается на 15-25 % в год. Обеспечивая развитие самых прорывных и высокотехнологичных отраслей промышленности, редкие элементы являются основой для создания инновационных технологий практически во всех отраслях промышленности, что в ближайшем будущем станет определяющим фактором авторитета держав на мировой арене. В перспективе прогнозируется сохранение роста потребления практически по всем видам редких металлов. XIX век отмечается в истории как век стали и чугуна, XX век – пик развития нефтяной и газовой промышленности, то XXI вероятно станет веком редких металлов, поскольку спрос на редкие металлы, необходимые для инновационного развития индустриальных стран, в средне- и долгосрочной перспективе будет оставаться стабильным и потребность в них будет только увеличиваться ^[1]. Следцует отметить, что на сегодняшний день, прорыв в появлении таких инноваций как солнечная энергетика, инфракрасная оптика, оптоэлектроника, лазерная техника и IT-индустрия был бы невозможен без применения редких металлов.

Основная часть.

В группу «редкие металлы» относят литий, бериллий, галий, индий, германий, ванадий, титан, вольфрам и редкоземельные элементы (скандий, иттрий, лантан и лантаноиды.^[2]

Развитие научно-технического прогресса, внедрение научных достижений и открытий в различных областях промышленности (авиационной, космической и т.д.) привели к увеличению потребности в редких и редкоземельных металлах^[3]. В связи с этим, как отмечает Н.И. Новиков и В.А. Салихов рынки редких металлов растут примерно на 100 млн $ в год. ^[4].

Минерально-сырьевые запасы редкоземельных металлов оцениваются в настоящее время на уровне 118 млн т, при этом на долю КНР приходится около 47% всех запасов.

Мировое производство РЗМ выросло в 4 раза за последние 30 лет. В настоящее время в мире выпускается около 120 тыс. т РЗО, около 90% приходится на КНР. Значительные запасы РЗМ, высокое содержание и низкая себестоимость позволили КНР установить контроль над рынком редких земель^[5].

Таким образом более 90% мировых редкоземельных поставок осуществляется в настоящее время Китаем ^[6]. (рис. 1).

Рис. 1 Мировое производство рудных редкоземельных материалов в 1995-2013 гг, тыс. т ^[6].

В таком случае, можно говорить, что Китай является не только монополистом этого рынка, но и имеет тотальный контроль всей наукоемкой высокотехнологичной продукции, где использование редких и редкоземельных металлов незаменимо.

Несомненно, мировое лидерство Китая по производству и экспорту редкоземельных металлов обусловлено лидирующими позициями по запасам редкоземельных металлов.

Однако, следует отметить, что Российская Федерация занимает 2 место по балансовым запасам редкоземельных металлов после Китая, обладая собственной, причем крупномасштабной минерально-сырьевой базой редкоземельных металлов^[7].

Таблица

Запасы на месторождениях редкоземельных металлов в 2015 году, тыс.тонн РЗО

Источник: данные US Geological Survey

Однако, это значительные запасы неразрабатываемых на сегодняшний день месторождений (Томторское, Чуктуконское, Катугинское, Белозиминское и др.), которые расположены в сложных климатических условиях, что изначально обусловливает высокую капиталоемкость проектов их освоения. Месторождения редких металлов, расположенных в РФ, обладают следующими особенностями, которые справедливо отметили Л.З. Быховский, Л.В. Спорыхина и С.И. Ануфриева, а именно:

• месторождения располагаются в неблагоприятных физико-географических условиях (труднодоступные районы), при этом отсутствует необходимая инфраструктура;

• руды труднообогатимые и радиоактивные.

Таким образом, освоение имеющейся минерально-сырьевой базы редких и редкоземельных металлов определяет следующие особенности: сложные горнотехнические условия разработки влекущие за собой крупные инвестиции, а так же экологические, технологические и инфраструктурные риски ее освоения.

В связи с вышесказанным, разведанные и учтенные запасы месторождений редких металлов малоинтересны для инвесторов ^[2], в связи с чем в настоящее время, единственным действующим источником редких металлов являются руды Ловозерского месторождения в Мурманской области.

В результате чего, мы имеем дело с парадоксальной ситуацией, когда при имеющейся богатой минеральной сырьевой базе редких металлов в РФ, в структуре мирового экспорта и производства доля Россия составляет около 1 % от общего экспорта редких металлов ^[8].

Вместе с тем, согласно подпрограмме 15 “Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов” Государственной программы РФ “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности” стратегическими задачами по развитию редко и редкоземельной промышленности являются: увеличение объема потребления РЗМ, снижение доли импорта в потреблении российских производителей в критических РЗМ, увеличение объема экспорта, увеличение в доли РФ на мировом рынке редких и редкоземельных металлов.

Предполагаемый экономический эффект реализации подпрограммы состоит в развитии высокотехнологичного сектора экономики. Экономический эффект также связан с укреплением экономической безопасности Российской Федерации. Реализация мероприятий подпрограммы способствует переходу отечественной экономики на несырьевую, инновационную модель развития. Улучшение экологических характеристик процесса добычи и переработки РМ и РЗМ-содержащих руд за счет разработки безопасных современных технологий производства РМ и РЗМ ^[9].

Однако, ввиду перечисленных особенностей МСБ редких и редкоземельных металлов в России и рисков ее освоения, реализация задач, поставленных Подпрограммой 15 “Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов” весьма проблематично, поскольку как уже было отмечено выше, при имеющейся богатой минеральной сырьевой базе редких металлов мы отчасти сталкиваемся с проблемой дефицита данного сырья.

Как отмечает М.А. Комаров решение проблемы дефицита минерального сырья кроется в возможности вовлечения в разработку отходов горного, обогатительного, металлургического и других производств, представляющих собой скопления минеральных веществ на поверхности Земли пригодных по количеству и качеству для промышленного использования^[10]. Следует отметить, что ввиду крайне низкой степени использования и переработки отходов, объемы их накопления колоссальны (по оценкам Комарова М.А. в России из недр извлечено и находится около 80 млрд. т горных пород и отходов переработки полезных ископаемых).

Кроме того, Л.З. Быховский отметил интерес к отходам добычи и переработки полезных ископаемых, как к ресурсу, содержащему редкие металлы в виде попутных компонентов. Так по мнению Л.З. Быховского Л.В. Спорыхиной, С.И. Ануфриевой редкие металлы присутствуют в отходах переработки железа, аппатита, флюорита, олова, вольфрама, титана, золота, каменного и бурого угля, нефти и.т.д. Содержание редких металлов в таких отходах нередко выше первоначального их содержания в рудных месторождениях ^[2].

Согласно Методическому руководству по изучению и геолого- экономической оценке техногенных месторождений,^[11] скопления минеральных веществ, образовавшихся в результате складирования отходов добычи полезных ископаемых, обогатительного и других производств, качество и количество которых позволяет осуществлять их добычу и переработку на рациональной экономической основе относятся к техногенным месторождениям.

Отмечаем, в свою очередь, на сегодняшний день, Государственным балансом запасов полезных ископаемых учтены 3 техногенных месторождения редких металлов, которые заключены в отходах обогащения, а именно при Ковдорском ГОКе (месторождение Zr), Ярославский ГОК (месторождение Be, Li Rb CS), Куларский золотороссыпной район (редкие земли) ^[2].

В связи необходимостью повышения уровня самообеспеченности Российской Федерации редкими металлами задача расширения производства редких металлов выходит на первый план.

Ввиду низкой конкурентоспособности имеющейся минеральной сырьевой базы редких и редкоземельных металлов необходимо обратить внимание на новые перспективные источники редких металлов, а именно отходы добычи полезных ископаемых, обогатительного и других производств.

Выше уже был приведен пример «превращения» отходов горно-обогатительного производства в месторождения редких металлов, которые учтены Государственным балансом запасов полезных ископаемых (Ковдорский ГОК, Ярослоавский ГОК и Куларский золотороссыпной район).

В частности, в данной статье предлагается обратить внимание на новый нетрадиционный уникальный источник редких металлов- золошлаковые отходы.

Согласно В.А. Салихову к новым нетрадиционным источникам РЗМ, можно отнести золошлаковые отходы предприятий, поскольку по сведениям Краснова О.С., Салихова и В.А. Туркина переработка золошлаковых отходов на промышленном производстве может дать от одного до нескольких десятков тонн редких металлов в год. ^[13,14].

Практический интерес к комплексному использованию зол углей подкрепляется в последнее время совершенствованием и созданием новых технологических схем обогащения и извлечения элементов. Как отмечает С.И. Арбузов, В.В. Ершов, А.А. Поцелуев имеется целый ряд технологических решений, позволяющих эффективно утилизировать некоторые виды золошлаковых отходов с целью извлечения из них полезных компонентов. Например, с помощью выщелачивания можно извлекать золото, литий, ванадий, вольфрам, иттрий, редкоземельные и др. элементы. ^[15].

Так, золошлаковые массы могут являться уникальным ресурсом и рассматриваться в качестве самостоятельных комплексных техногенных месторождений редкоземельных металлов, которые располагаются поверхности, тем самым не требуют расходов на извлечение рудной массы.

Кроме того существуют еще факторы, обеспечивающие снижение затрат на освоение золошлаковых отходов, с целью извлечения из них редких металлов: расположение отходов в районах с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой и раздробленное состояние горной массы^[16].

По оценкам О.С. Краснова и В.А. Салихова в Кемеровской области ежегодно накапливается до 15 млн т золошлаковых отходов. Из 2,6 млн т ежегодного выхода золы и шлака на ТЭС области 2,4 млн. т в виде золошлаковых смесей отправляется в отвалы. Таким образом, в настоящее время их накоплено около 40 млн т. ^[17]. (рис. 2)

Годовой выход золы на энергетических предприятиях достигает нескольких сотен тысяч тонн золы, из которой можно получать несколько тысяч тонн концентрата для малых наукоемких производств. По мнению О.С. Краснова и В.А. Салихова переработка золошлаковых отходов на промышленных предприятиях может дать от одного до нескольких десятков тонн редких металлов в год ^[18] и запасы редких металлов (титан, циркон ,ванадий, вольфрам, гафний, ниобий, тантал и др) в золе углей оцениваются как потенциально экономически ^[19]. Также Нифантов Б.Ф. отмечает, что перспективы глубокой переработки отходов добычи и потребления углей будет экономически благоприятной ^[20].(рис. 3).

Рис. 2 Вероятные уровни доходов от извлечения металлов из кузнецких углей, промышленных отходов их потребления ^[20].

Таблица 2

Таким образом отходы добычи и переработки углей можно отнести как к потенциально ценному сырью, которые являются перспективным направлением для извлечения их них редких и редкоземельных металлов. Тем самым, золошлаковые отходы, образующиеся при переработке углей являются нетрадиционными техногенными месторождениями редких металлов, которые по количеству запасов соответствуют, как правило, мелким месторождениям.

Следует отметить, что мелкие месторождения, ввиду небольших запасов, не представляют экономического интереса у крупных горнодобывающих компаний и госкорпораций.

В связи с этим, полагаем, что освоение нетрадиционных месторожений редких металлов может представлять экономический интерес у малых и средних компаний.

Важно отметить, что освоение золошлаковых отходов с целью извлечения редких металлов, способствует обеспечению использования прогрессивных технологий и инновационных методов извлечения, развитие смежных отраслей, снижение экологического ущерба на окружающую среду, развитие и освоение МСБ редких металлов, а также дополнительный прирост платежей в федеральные бюджеты.

Как поясняет Жукова И.А. акцентирование внимания на данных задачах означает инициирование научно-исследовательских разработок в области технологий использования техногенных месторождений, а также разработку инструментарно- методологической базы их разведки и экономической оценки^[23].

При этом эффективная организация работы и стимулирование деятельности малых и средних горнодобывающих компаний, для которых золошлаковые отходы представляют экономический интерес, на сегодняшний день связана с определенными проблемами, в частности с несовершенством государственной стимулирующей политики по освоению золощлаковых отходов, являющихся нетрадиционными ресурсом редких металлов.

Следует отметить наличие существующих административных преград для небольших компаний в процессе освоения золошлаковых отходов, являющихся нетрадиционными перспективными техногенными месторождениями редких и редкоземельных металлов, а именно:

1. при регистрации компании: высокие издержки; большое количество процедур по заключению прав на участок недр (аукционы и конкурсы, получение лицензии.).

2. при осуществлении добычи полезных ископаемых на месторождении: сложности получения лицензий; инвестиционные затраты подкрепленные современным режимом налогообложения (НДПИ, страховые взносы), а также сборами за участие в аукционе или конкурсе, регулярными и разовыми платежами за пользование участком недр.

В связи с этим, в данной статье предлагается рассмотреть инструменты государственной поддержки освоения золошлаковых отходов, являющихся нетрадиционными перспективными техногенными месторождениями редких и редкоземельных металлов, в целях рационального пользования недр и перехода к устойчивому развитию, а также в целях восполнения минерально сырьевой базы редких и редкоземельных металлов, которая будет доступна для освоения по инфраструктурным и экономическим параметрам

Меры государственной поддержки проектов освоения золошлаковых отходов, с целью извлечения редких металлов.

Возможные методы государственной поддержки заключаются в следующем.

1. Государственное частичное финансирование за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Приоритетным направлением предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ для реализации проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, на 2011–2013 гг. среди прочих являлось повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности, в рамках которых финансируются проекты, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, а также развитие минерально-сырьевой базы и повышение эффективности использования ресурсов. В свою очередь к таким проектам относятся проекты по освоению золошлаковых отходов.

2. При разработке золошлаковых отходов, представляющих собой нетрадиционные техногенные месторождения редких металлов следует использовать специальный режим налогообложения, предусматривающий особый размер налоговых вычетов. В частности, могут быть применены такие льготы и меры как: снижение налога на НДПИ до 50% от существующей ставки, с возможностью полной отмены НДПИ и введение НДД (налог на дополнительный доход), введение системы поправочных коэффициентов к ставке НДПИ; уменьшение налога на прибыль.

3.При реализации проектов освоения золошлаковых отходов, предполагающих применение инновационных технологий, целесообразно использовать механизм предоставления льготных кредитов, с пониженными процентными ставками. Снижение процентных ставок по кредитам для таких проектов потребует со стороны государства создание специальных федеральных и региональных программ поддержки проектов освоения нетрадиционных месторождений редких и редкоземельных металлов (золошлаковые отходы), в рамках которой необходимо выбрать банк с долей государственного участия, предоставляющий кредиты малым горнодобывающим компаниям.

Полагаем целесообразным стимулировать развитие механизмов лизинга. Финансовый лизинг представляет собой долгосрочную аренду различного рода оборудования производственного назначения, с переходом права собственности по окончании договора. Лизинг позволяет обеспечивать ускоренную амортизацию, снижает выплаты по налогу на имущество, уменьшается база налога на прибыль, а налог на добавленную стоимость (НДС) включается в лизинговые платежи.

4. В целях упрощения процедуры получения права пользования недрами,в рамках стимулирования предлагается отойти от лицензионных соглашений при предоставлении права пользования нетрадиционными месторождениями редких и редкоземельных металлов (золошлаковые отходы) и перейти на договорную основу-концессионные соглашения, а также предлагается проводить для малых компаний специальные конкурсы для получения права пользования участком недр, с небольшими запасами полезных ископаемых. В таком случае, победитель определяется по наличию инновационных технологий извлечения полезного компонента.

Кроме того, для действующих предприятий предлагается ввести коэффициент 0 при плате за складирование отходов, содержащих полезные компоненты и представляющих собой потенциальные нетрадиционные техногенные месторождения редких металлов (золошлаковые отходы), в отношении которых утверждена проектная документация на проведение работ по разведке отходов, содержащих редкие и редкоземельные металлы или технический проект на разработку.

Совокупность инструментов государственной поддержки формируют организационный механизм извлечения редких металлов из золошлаковых отходов.

Первоначально в предлагаемом механизме по освоению золошлаковых отходов предусматривается создание реестра накопленных отходов, содержащих редкие металлы, а именно необходимо осуществить следующее:

- проведение инвентаризации и классификации золошлаковых отходов, содержащих редкие и редкоземельные металлы;

- проведение общей оценки минерально-сырьевого потенциала золошлаковых отходов, содержащих редкие и редкоземельные металлы;

- проведение районирования отходов, содержащих редкие и редкоземельные металлы;

- выполнение эколого-экономической оценки первоочередных вовлекаемых в разработку техногенных месторождений, содержащих редкие и редкоземельные металлы.

По результатам проведения первого этапа возможно включение перспективных техногенных объектов, а именно золошлаковые отходы, содержащих редкие и редкоземельные металлы в государственный фонд недр.

По результатам проведения эколого-экономической оценки следует выделить «пилотные» проекты по освоению золошлаковых отходов, с целью извлечения редких и редкоземельных металлов.

В целях дальнейшей реализации «пилотных» проектов по освоению золошлаковых отходов, с целью извлечения редких и редкоземельных металлов необходимо определить основание предоставления права пользования недрами. В связи с чем полагаем, что участки недр «пилотных» проектов целесообразно предоставлять по заявительному принципу в рамках концессионных соглашений.

В дальнейшем, для золошлаковых отходов из государственного фонда недр предоставление права пользования недрами должно осуществляться по результатам аукциона или конкурса, после чего заключается концессионное соглашение, при этом устанавливается нулевой разовый платеж.

Для отходов действующих предприятий предоставление права пользования недрами на основании договора разрешения в рамках концессионных соглашений на их использование лицом, не являющимся пользователем недр, в результате деятельности которого такие отходы были получены

Таким образом, можно сформулировать следующие основные стратегические задачи при реализации государственной поддержки проектов освоения нетрадиционных техногенных месторождений редких и редкоземельных металлов (золошлаковые отходы):

– формирование механизма взаимовыгодной формы сотрудничества между частными компаниями и государством;

– совершенствование системы налогов и платежей, путем предоставления налоговых каникул и льгот, а также введения налогового инструмента НДД;

– разработка и принятие закона о государственной поддержке предприятий, занимающихся разработкой нетрадиционных месторождениями редких и редкоземельных металлов (золошлаковые отходы).

Для создания условий вовлечения в разработку золошлаковых отходов необходима государственная координация как федеральных и региональных органов власти, так и горного бизнеса и науки. Однако в настоящее время наблюдаются крайняя инертность, разобщенность действий этих структур, отсутствие внимания и централизованного подхода к проблеме на уровне государства.

Таким образом, полагаем, что предлагаемый организационный механизм вовлечения золошлаковых отходов, с целью извлечения их них редких металлов, основанный на взаимовыгодной форме сотрудничества между компанией и государством, бизнесом и наукой, решит проблемы дефицита редких металлов в РФ и послужит расширению минеральной сырьевой базы редких металлов.