«Один пояс и один путь» в контексте стратегического сотрудничества России и Китая

Политическое осмысление российско-китайских отношений на сегодняшнем этапе развития мировой политики становится все более актуальным и многовекторным. Россия и Китай, будучи великими мировыми державами, имеющими много общего в своем недавнем историческом прошлом, и являясь близкими соседями, не могут не рассматривать друг друга как важнейших стратегических и геополитических партнеров.

В этой связи попробуем проанализировать российско-китайские отношения в их динамике, с учетом реалий современной политики, и определить общие тенденции этого важнейшего для всей мировой политики взаимодействия.

Сегодняшние российско-китайские отношения являются продолжением межгосударственных контактов Китая и СССР прошлых десятилетий. Вместе с тем, на рубеже XX–XXI столетий в мировой политике произошли значительные изменения, что не могло не отразиться и на взаимоотношениях двух стран, однако неизменным остается стремление обеих сторон к тесному стратегическому сотрудничеству и партнерству.

Очевидно, что стратегическое сотрудничество Китая и России должно строиться на соблюдении стратегических интересов обеих держав, что предполагает необходимость учета особенностей и преимуществ каждой из двух сторон. Так, российская территория является самой большой в мире, и такое соседство означает для Китая прямую заинтересованность в стабильности, целостности и обеспечении национального суверенитета соседнего государства. Напомним, что после распада Советского Союза Россия стала проводить прозападную «одностороннюю» внешнюю политику в обмен на лояльность Запада, и цена такой «дружбы» оказалась слишком высока – огромная страна стала разделяться на части, значительная часть национальных богатств была расхищена, а национальные интересы серьезно пострадали ^[1].

В этой непростой ситуации Россия в середине 1990-х годов пошла по естественному для нее историческому пути – восстановления бывшего советского стратегического пространства и объединения стран СНГ в экономической, политической, культурной областях и сфере безопасности уже на новой основе, что стало эффективным способом возвращения влияния России в этом регионе и способствовало продвижению общей интеграционной политики Союза Независимых Государств. СНГ и сейчас является базовой основой для трансформации геополитических сил в российской внешней стратегии ^[2].

В декабре 1992 года Китай и Россия подписали Совместное заявление «Основы взаимных отношений между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией» ^[3]. Стороны договорились поддерживать регулярный диалог на всех уровнях и по всем каналам, давая понять тем самым, что взаимодействие на высоком и высшем уровне, а также координация личных контактов между лидерами двух стран имеют особое значение, результатом чего стало создание горячей линии между Китаем и Россией – в Пекине и в Москве.

В тот период важнейшей задачей между странами было как можно быстрее решить проблему обеспечения территориальной целостности и суверенности обеих держав, и 3 сентября 1994 года Китай и Россия официально подписали «Совместную российско-китайскую декларацию» ^[4]. В этой Декларации говорилось о том, что Китайская Народная Республика поддерживает меры и действия, предпринимаемые Российской Федерацией для защиты своей национальной целостности, и считает, что проблема Чечни является внутренним делом России. В свою очередь, Российская Федерация подтвердила тот факт, что правительство Китайской Народной Республики является единственным законным правительством, представляющим весь Китай; а Тайвань – это неотъемлемая часть территории Китая. В результате Россия установила официальные отношения и постоянные контакты с Тайванем и признала Тибет частью Китая. Кроме того, обе стороны намеревались предпринять эффективные меры для дальнейшего расширения и развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества благодаря использованию уникальных преимуществ своих географических регионов и принципа экономической взаимодополняемости двух стран.

В апреле 1997 года Китай и Россия подписали «Совместную декларацию о многополярном мире и формировании нового мирового порядка» ^[5], тем самым наметив стратегическое партнерство и перспективы сотрудничества между двумя странами в XXI веке, полностью отвечающее фундаментальным интересам двух народов и способствующее миру и безопасности в азиатско-тихоокеанском регионе и во всем мире.

В последующие годы был разработан и подписан ряд важнейших межгосударственных документов, определивших направления развития двухсторонних отношений на десятилетия вперед:

1. В декабре 1999 года Китай и Россия подписали «Соглашение о восточной и западной линиях границы между странами», которое полностью решило пограничный спор между двумя странами.

2. В 2001 году был заключен российско-китайский договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, а также создана Шанхайская организация сотрудничества, что имело большое значение для дальнейшего развития двусторонних отношений.

3. В 2005 году был ратифицирован договор об урегулировании спорных пограничных вопросов между двумя странами, в результате которого Китай получил ряд спорных территорий общей площадью 337 квадратных километров. Тогда впервые были проведены совместные военные учения, а на саммите ШОС принята декларация с призывом к США определить сроки вывода американских военных баз из бывших советских республик в Центральной Азии.

4. В 2007 г. были проведены антитеррористические учения ШОС.

5. В 2006 г. объявлен год России в Китае.

6. В 2007 г. объявлен год Китая в России.

7. В 2009 г. была разработана Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР со сроком реализации до 2018 г.

8. В 2009 г. объявлен год русского языка в Китае

9. В 2010 г. объявлен год китайского языка в России, а также завершено строительство ответвления на Китай нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан.

10. 2012 г. был объявлен годом российского туризма в Китае. (По статистике российской стороны, количество китайских туристов, побывавших в России в 2012 году, увеличилось на 47 % по сравнению с предыдущим годом.)

В марте 2012 года, когда В. Путин был вновь переизбран президентом РФ, Председатель КНР Ху Цзиньтао еще раз подтвердил, что Китай готов сотрудничать с Россией в целях содействия всестороннему стратегическому партнерству и сотрудничеству на новом уровне.

Новый период взаимодействия между Россией и Китаем начался в ходе разработки программы «Один пояс и один путь». Эта крупная инициатива была выдвинута Китаем в октябре 2013 года. Программа стратегии «Один пояс и один путь» ^[6] Китая охватывает почти все страны Евразийского континента, а Россия как часть Евразии – наиболее тесно связанная с Китаем мировая держава. И Китай, и Россия являются последовательными приверженцами интеграции на евразийском континенте, стремятся к всемерному поддержанию мира, стабильности и экономического развития Евразии. Очевидно, что данный проект является еще одной возможностью в полной мере обеспечить высокий уровень китайско-российского стратегического сотрудничества – в рамках программы «единого пути» взаимоотношения между Китаем и Россией получат новый импульс для дальнейшего многостороннего развития. Эта масштабная программа включает в себя такие направления сотрудничества как евразийская геополитика, экономика, безопасность и другие ключевые аспекты международного взаимодействия.

20 мая 2014 года Президент В.В.Путин посетил Китайскую Народную Республику с официальным визитом и подписал «Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия» ^[7], благодаря чему отношения между двумя странами поднялись на новую высоту. Россия после начала конфликта с Украиной и введения Западом санкций против РФ лишилась своего привычного статуса в западном мире, ее членство в G-8 было приостановлено, соответственно, влияние России на европейском пространстве уменьшилось. В этой ситуации именно Китай оказывает России активную поддержку, что помимо прочего важно еще и потому, что азиатские страны во главе с Китаем становятся все более влиятельными акторами мировой политики, экономики и общей системы безопасности. Складывающиеся обстоятельства обусловили необходимость корректировки Россией ее западно-ориентированной внешней стратегии, и это вполне отвечает текущим тенденциям сбалансированного развития Востока и Запада. Азиатские страны, Китай и Россия сегодня целенаправленно расширяют и углубляют сферы взаимодействия, стремясь к постоянному сближению своих национальных интересов и поиску основ для стратегического сотрудничества.

1 января 2015 года рядом постсоветских стран во главе с Россией было объявлено о создании «Евразийского экономического союза» ^[8]. Основная территория действия «евразийской экономической зоны», как предполагается, будет расположена в зоне влияния Китая и России. Эксперты сходятся во мнении, что ключевым фактором поступательного развития этого проекта является соотношение влиятельных сил в регионе и степень совпадения их интересов. В этом смысле Россия жизненно важна для Китая с его масштабными планами строительства «экономической зоны Шелкового пути», особенно ее магистральной части. Тот факт, что Китай и Россия являются единственными постоянными членами Организации Объединенных Наций среди развивающихся стран Евразийского континента, лишь подчеркивает необходимость углубления их стратегического сотрудничества в рамках строительства этого «пути», напрямую связанного с будущим «единого пояса».

В мае 2015 года китайский и российский главы государств подписали «Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о сотрудничестве по сопряжению строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути» ^[9]. В нем говорится о том, что Китай и Россия являются незападными державами, приверженными идее разнообразия мировых цивилизаций, они исходят из приоритета своих национальных ценностей и социально-политических систем и других вопросов, касающихся интересов Китая и России, и готовы выступать единым фронтом с целью сдерживания доминирования Соединенных Штатов, которые очевидным образом стремятся разъединить государства, дискредитировать их и тем самым создают целый ряд международных проблем. В документе подчеркивалась необходимость взаимной поддержки в ответ на действия Соединенных Штатов, Японии и НАТО и укрепления вновь создаваемого альянса, а также тесного взаимодействия Китая и России с постоянными членами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в условиях однополярности и гегемонии одного государства при всей риторике «квази-мультиполярной эпохи». Обе стороны декларировали совместное решение глобальных вопросов мирового развития, наращивание общего потенциала, содействие глобальному «многостороннему со-управлению» и решение других вопросов, касающихся общей исторической ответственности. В. Путин отметил, что имеющихся на сегодняшний день у Российской Федерации военно-политических сил недостаточно, чтобы эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, и что в контексте растущей взаимозависимости всех стран и народов ни одно государство больше не имеет возможности обеспечить безопасность и стабильность на отдельной территории. В этой связи особенно важно придерживаться универсальных принципов равенства и суверенности в отношениях с европейской Атлантикой, Евразией и странами Азиатско-Тихоокеанского региона ^[10].

В 2016 году Президент В.В. Путин и Председатель Китая Си Цзиньпин подписали «Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики» ^[11], в котором обе страны приняли на себя обязательства поддерживать развитие диалога и стратегического доверия на высоком уровне и создать новое совместное правительство и законодательные органы в соответствии с потребностями двух народов, обеспечивать стабильность торговых отношений, постепенно оптимизируя разветвленную структуру торговли и создавая все необходимые условия для того, чтобы к 2020 году достичь объема двухсторонней торговли порядка 200 млрд. долларов США. Упоминалось также намерение совместно использовать космическое пространство в мирных целях и всесторонне стремиться к внедрению в 2016-2021 гг. Плана развития аэрокосмического сотрудничества между Китаем и Россией, тем самым содействуя дальнейшей интеграции и взаимодополняемости социально-экономических систем Китая и России.

Китай и Россия единодушны в том, что мир сегодня стремительно меняется и существовавшая ранее модель мировой политики сильно трансформировалась. Причины этой трансформации – неравномерность странового развития, усугубление разрыва между уровнями национального благосостояния, конкуренция за ресурсы, торговые рынки и т.д. Кроме того, значительно снизился уровень безопасности и стабильности в глобальном масштабе, в разных уголках планеты по-прежнему много конфликтов, которые часто разрешаются посредством силы, а угроза терроризма остается чрезвычайно высокой. Складывающаяся на мировой арене ситуация требует от Китая и России развития тесного военно-политического и экономического сотрудничества, укрепления ставшей уже традиционной дружбы между двумя армиями, и это является важной составляющей китайско-российского многостороннего стратегического партнерства.

Если анализировать сегодняшнее положение России в социально-политической и экономической плоскостях, можно констатировать, что западные санкции привели к ее экономическому спаду, соответственно, в экономике других членов Евразийского экономического союза также наблюдается пропорциональное снижение роста, в результате чего зависимость стран СНГ от России стала уменьшаться. Можно предположить, что со временем потенциал Евразийского экономического союза в рамках содружества постсоветских государств будет сужаться. В этой связи Россия будет вынуждена самостоятельно реализовывать намеченные крупные проекты Евразийского экономического союза, и именно китайский проект «общего пути» может естественным образом компенсировать этот спрос. Китай имеет возможности обеспечить полномасштабное сотрудничество в области радиоэлектроники, аэрокосмической промышленности, машиностроения, сельского хозяйства, биоинженерии, информации и коммуникации, медицины и других областях, которые будут ориентированы на Евразийский экономический союз. Также нельзя не упомянуть и перспективы, связанные с российским Дальним Востоком и формированием «российского экономического коридора», который позволит реализовывать разновекторные российско-китайские совместные проекты.

Говоря о долгосрочном сотрудничестве Китая и России, надо особо подчеркнуть, что наши страны имеют дополнительные приоритеты в геополитическом поле, поскольку Россия частично расположена на европейском континенте, что имеет свои преимущества, а в зону влияния Китая входит весь азиатский регион, при этом по совокупности эти территории с двух сторон окружены западными странами – Соединенными Штатами и другими западными державами, что диктует необходимость тесного стратегического сотрудничества двух стран.

Российско-китайское взаимодействие может строиться по принципу взаимодополняемости. Например, Китай – это не только вторая по величине экономика в мире, также важно отметить, что ее политическое влияние и военная мощь постоянно усиливаются. В свою очередь, Россия в недавнем прошлом являлась сверхдержавой, обладавшей огромными возможностями и большой властью на мировой арене, и до сих пор ее международное влияние велико. Взаимодополняемость Китая и России может выражаться в объединении преимуществ двух стран: так, в России более развиты военные, аэрокосмические, авиационные, материаловедческие технологии, в Китае – легкая промышленность, электроника, коммуникационные технологии, и на этой основе может сформироваться современное крупномасштабное «партнерство по развитию».

Кроме того, Китай располагает крупнейшими в мире валютными резервами, его предприятия активно выходят на внешние рынки, а Россия может содействовать этому посредством «реиндустриализации» для быстрого роста срочных внешних капиталовложений при взаимодействии со странами Запада и предупреждения финансовых затруднений при инвестировании в китайскую экономику. Россия богата природными ресурсами, особенно нефтегазовыми и земельными, а также большими запасами пресноводной воды, Китай – это «стратегический покупатель» различного рода ресурсов и способен стать для России гарантом ее экономической безопасности.

Наконец, созданный механизм стратегического сотрудничества между Китаем и Россией, по сути, идеален. Лидеры Китая и России имеют особо доверительные отношения, а Москва и Пекин стали для двух глав государств основными площадками для переговоров на высшем уровне и частых визитов в дружественное государство. Посол Российской Федерации в Китае А.И. Денисов отметил: «Отношения между Россией и Китаем развились до беспрецедентной высоты, очень тесные контакты поддерживаются на самом высоком уровне, встречи глав государств проводятся по 5-6 раз в год» ^[12]. Так, российско-китайский культурный обмен продолжает развиваться согласно договору 2001 года «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве», подписанный двумя странами и обновляемый каждые пять лет, что корректирует развитие двусторонних отношений в соответствии с текущими задачами. Из недавних примеров можно привести встречу в Москве российско-китайских лидеров накануне германского саммита G-20 в Гамбурге в июле 2017 года, когда китайский лидер продемонстрировал этим знаковым визитом политические приоритеты своей страны в сложной ситуации выбора позиции в отношении России, принятых против нее санкций и дальнейших перспектив развития мировых политических процессов.

Президент России Владимир Путин высоко ценит партнерские отношения с Китаем, в частности, на форуме Экономического пояса «Шелкового пути» в мае 2017 года, собравшем представителей 29 стран мира, он отметил, что исторический опыт сотрудничества между нашими странами известен еще со времен древнего «Шелкового пути», который проходил через Азию, Европу и Африку, и в то же время он крайне актуален в 21 веке. В. Путин призвал к большей сплоченности перед лицом глобальных вызовов – неравномерности развития современного мира, бедности и региональных конфликтов ^[13].

Как представляется сегодня, совместные китайско-российские усилия по сдерживанию нового интервенционизма должны быть направлены прежде всего против внешних акторов, стремящихся провоцировать «цветные революции» и по всему миру практикующие различные формы посягательств на суверенную государственную власть, – то есть на борьбу с «третьей силой». С этой целью необходимо разработать стратегию по обеспечению евразийской и затем глобальной системы безопасности и стабильности наряду с универсальными принципами сотрудничества в области безопасности между Китаем, Россией и другими странами. Во главе угла должны стоять уважение к национальному суверенитету каждой страны и ведущая роль Организации Объединенных Наций.

В сегодняшнем мире России и Китаю отведена роль ключевых акторов на международной арене, и их альянс может определить многие векторы развития мировой политики на ближайшие десятилетия. За последние годы китайско-российские отношения значительно продвинулись от «добрососедских отношений» до «конструктивного партнерства», «стратегического партнерства и сотрудничества» и «всестороннего стратегического партнерства и сотрудничества». Коннотация термина «стратегическое сотрудничество» заключается в том, что «в соответствии с задачами, направлением, временем, местом принятия скоординированных действий» это подразумевает глубокое и всестороннее сближение целых народов, и можно с большой долей вероятности прогнозировать дальнейшее устойчивое и целенаправленное развитие стратегического партнерства и сотрудничества во всех сферах. Такое комплексное взаимодействие двух мировых держав, выбравших для себя «общий способ» строительства своего будущего, многократно усилит потенциал как отдельной страны, так и китайско-российского содружества в целом. В этом смысле формулировка «Один пояс и один путь» максимально точно отражает суть и направленность стратегического партнерства Китая и России на современном этапе.