Некоторые вопросы международного сотрудничества в борьбе с договорными матчами

Трубицына Юлия Юрьевна адъюнкт, Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя 117437, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12 Trubitsyna Yuliya Yur'evna Adjunct, the department of Human Rights and International Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Y. Kikot 117437, Russia, Moscow, Akademika Volgina Street 12 trubicyna1991@inbox.ru

Договорные матчи в современном спорте, а главным образом в футболе и теннисе, стали весьма распространенным явлением, которое подрывает основы справедливой игры, уважения и дисциплины в спортивных отношениях. В связи с этим Международная федерация футбола (далее ФИФА) проводит политику нетерпимости к данному виду правонарушения в спорте, который именуется zero-tolerance.

Практика привлечения к уголовной ответственности тренеров, судей, игроков, руководителей и собственников спортивных клубов по фактам умышленной манипуляции спортивными результатами стала реальностью современного футбола, отнюдь уже не потрясающая международное сообщество. Так, в Китае, например, создали специальную исправительную колонию, где отбывает наказание глава китайской футбольной федерации и около 200 футбольных функционеров, тренеров, агентов и футболистов ^[1].

Дела в российском футболе также состоят не лучшим образом. По оценкам специалистов, процент матчей Чемпионата России по футболу от 20 до 40% носят договорной характер ^[2]. Однако в России к ответственности за такие деяния привлекают лишь в единичных случаях ^[3]. И данный факт связан, в первую очередь, с несовершенством существующего законодательства и механизма борьбы с подобными манипуляциями спортивными соревнованиями.

Одним из источников обогащения посредством договорных матчей являются незаконные ставки, которые делаются через букмекерские конторы тотализаторы, позволяющие быстро получить доход в большом размере. Согласно данным ФИФА, нелегальные ставки на результаты футбольных матчей приносят их организаторам доход в размере около 90 млрд долларов в год. По данным Международного олимпийского комитета рынок нелегальных пари по всем видам спорта достигает 140 млрд долларов в год ^[4].

Особенностью же данного вида правонарушений в спорте является то, что они совершаются при непосредственном участии организованных преступных групп. В доказательство можно привести пример, что при расследовании случаев договорных матчей в Италии было установлено, что незаконных доход от договорных матчей преступных организаций «Камора» и «Мафия» составил около 2 млрд евро.

Механизмы противодейтсвия договорным матчам

Служба безопасности ФИФА приводит данные о том, что преступные синдикаты, контролирующие спортивную деятельность, распространяются в больших масштабах и приобретают трансконтинентальный характер ^[5]. Интерпол, совместно с ФИФА, в сентябре 2014 года заявили о наличии в России преступных сообществ, организующих договорные матчи ^[6].

Собственная служба безопасности по борьбе с договорными матчами есть не только в структуре ФИФА, но и УЕФА, а также в других международных и национальных спортивных организациях.

Так в 2011 году на основании решения исполкома УЕФА был создан институт офицеров по борьбе с коррупцией на базе европейских футбольных клубов. В их компетенцию входят задачи по борьбе с договорными матчами, а также взаимодействие по этим вопросам с национальными правоохранительными органами, в том числе профилактическая работа среди тренеров, судей и футболистов.

Важным шагом в деле борьбы с договорными матчами стало приятие Конгрессом УЕФА в 2014 году Резолюции «Европейский футбол объединяется ради честной игры», которая закрепила положение о том, что срок давности в расследовании договорных матчей отсутствует.

В том же 2014 году по инициативе УЕФА было создано мобильное приложение для операционных систем iOS и Android, с помощью которого можно получить не только информацию о договорных матчах, но и передавать данные о коррупции в футболе.

Действенным механизмом в искоренении данного правонарушения в спорте можно считать систему раннего выявления договорных матчей, которую используют ФИФА и УЕФА. С ее помощью каждый футбольный сезон УЕФА отслеживает в части подозрительной активности на букмекерском рынке около 32 тысяч матчей.

Стоить отметить тот факт, что при получении сигналов о подозрительных ставках, в расследование, проводимое вышеуказанными футбольными федерациями, включается Международная организация уголовной полиции (Интерпол), и в том числе, национальные органы полиции. Для целей фиксации доказательств на матч посылается следователь, а также организуется фото- и видеосъемка игры. Официальные представители информируют игроков и судей во время перерыва о договорном характере матча в части ставок и призывают к неукоснительному соблюдению принципов честной игры.

Особая система борьбы с договорными матчами была разработана в таком виде спорта, как теннис. Начиная с 2008 года, функционеры мира тенниса обеспокоились случаями нечестного исхода ряда игр. По данным из отчета Европейской ассоциации спортивной безопасности (ESSA) за 2016 год, теннис лидирует по числу подозрительных состязаний (103 матча) ^[7]. Для изменения такого положения дел, ведущие теннисные организации ITF, WTA и организаторы турниров «Большого шлема» создали антикоррупционную организацию Tennis Integrity Unit (TIU), которая ведет свою работу на основе разработанного антикоррупционного кодекса.

Данный кодекс представляет собой небольшой документ, который включает в себя положения о том, что относится к нарушениям, а также пункт об обязанности сообщать о всех случаях договорных турниров, в том числе о подозрениях на этот счет. Но, все же, основными моментами в данном документе можно считать следующее: во-первых, нарушение правил считается совершенным даже в том случае, если не состоялся обмен денег или других благ – достаточно просто предложения, о котором участник заблаговременно не сообщил; а, во-вторых, отсутствие доказательств того, что игрок на самом деле играл на матче не в полную силу, не имеет никакого значения.

К наказаниям, которые может выносить TIU, относятся штраф до 250000 долларов (также сумма, которую игрок или другой представитель тенниса заработал в результате махинаций), а также дисквалификацию (вплоть до пожизненной). Апелляции по решениям TIU вправе рассматривать только Спортивный арбитражный суд в Лозанне.

Проблемы и перспективы развития в деятельности по борьбе с договорными матчами

Все же, к деятельности данной антикоррупционной организации возникает ряд вопросов. Это связано, в первую очередь, с тем, что расследования, которые проводит Tennis Integrity Unit, являются строго секретными, и только по их итогам публично объявляется краткое изложение сути, обычно ограничивающееся данными игрока, пунктом кодекса, который он нарушил и наказание, которое он должен понести. Вопрос возникает и в той части, что TIU расследует дела в основном игр низших дивизионов и привлекает к ответственности малоизвестных игроков, при этом игнорируя некоторые факты о подозрительных матчах на крупных теннисных турнирах.

Однако прогрессом в деятельности TIU по борьбе с договорными матчами можно считать запуск в январе 2017 года нового мобильного приложения для смартфонов, с помощью которого любой желающий сможет анонимно сообщить какую-либо информацию, касающуюся подозрительных матчей. Данное приложение доступно на шести языках, таких как английский, итальянский, французский, испанский, русский и китайский.

Стоит отметить вклад в борьбу с договорными матчами, в том числе подозрительными ставками, уже упомянутую выше Европейскую ассоциацию спортивной безопасности (ESSA) – некоммерческую организацию, которая на протяжении нескольких лет изучает букмекерский рынок на предмет обнаружения незаконного обогащения, публикуя соответствующие доклады. Однако деятельность данной организации не ограничивается только европейским спортом, она осуществляет свою деятельность по всему миру, в том числе при подготовке крупных спортивных мероприятий, таких как Олимпийские игры.

В начале 2016 года было объявлено о разработке нового проекта по борьбе с договорными матчами по всему миру, рассчитанного на 18 месяцев, получившего название Kick Crime Out of Sport (KCOOS). Спонсором проекта выступает Европейский Союз. Проводится под руководством Совета Европы. Интерпол, Международный Олимпийский комитет и регулирующие органы Великобритании и Франции также заинтересованы в его реализации.

Данный проект знаменует собой важный этап в разработке эффективного и скоординированного международного сотрудничества между основными заинтересованными сторонами, ведущими борьбу с договорными матчами.

Стоит отметить, что ESSA имеет ряд соглашений с провайдерами спортивных данных, крупными букмекерскими организациями, объединяя усилия по отслеживанию подозрительной активности игроков и подозрительных ставок, к числу таких организаций можно отнести Perform Group, Fonbet, а также Конфедерацию футбола Северной и Центральной Америки и стран Карибского бассейна (КОНКАКАФ). С подобными проблемами в теннисе ESSA борется совместно с компанией Sportradar, являющейся мировым лидером по обнаружению договорных матчей.

Описанные механизмы борьбы с договорными матчами и иными манипуляциями результатов спортивных соревнований являются лишь частью той системы международного сотрудничества по борьбе с правонарушениями в спорте, которая выработалась у международного сообщества на современном этапе. Государства предпринимают меры, отвечающие на современные вызовы негативных явлений в спорте, и делают это весьма успешно, сотрудничая с международными правительственными и некоммерческими организациями. Только совместные усилия не только в борьбе, но и в позитивной пропаганде среди спортсменов, тренеров, судей и болельщиков по соблюдения принципов fair play, позволят достичь благой цели – истинно честной игры.