Сетевое взаимодействие в сфере промышленной безопасности

Саморуков Вячеслав Иванович кандидат педагогических наук заместитель директора, Институт дополнительного образования, доцент, Высшая школа товароведения и сервиса, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого 195251, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, 29, оф. 315 Samorukov Vyacheslav Ivanovich PhD in Pedagogy deputy head at Institute of Continuing Education, associate professor at Higher School for Trades and Services, Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University 195251, Russia, Saint Petersburg, str. Politekhnicheskaya, 29, of. 315 swi.vatt@rambler.ru Разинкина Елена Михайловна доктор педагогических наук проректор по образовательной деятельности, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого 195251, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, 29 Razinkina Elena Mikhailovna Doctor of Pedagogy prorector for educational activities at Peter the Great St.Petersburg Polytechnic University 195251, Russia, Saint Petersburg, str. Politekhnicheskaya, 29 vicerector.educ@spbstu.ru

Евдокимов Константин Владимирович кандидат экономических наук доцент, Высшая школа товароведения и сервиса, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого 195251, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, 29, оф. 315 Evdokimov Konstantin Vladimirovich PhD in Economics associate professor at Higher School for Trades and Services at Peter the Great St.Petersburg Polytechnic University 195251, Russia, Saint Petersburg, str. Politekhnicheskaya, 29, of. 315 office.ido@spbstu.ru

В современном мире среда обитания, которую принято называть техносферой, несет множество опасностей. Это обусловлено, в том числе, наличием сложнейших социально-экономических и промышленно-технологических комплексов. Статистический анализ свидетельствует, что в России ежедневно возникают (1,58±0,15) чрезвычайных ситуаций, в которых погибают (2,76±0,25) человек. За 2000-2014 года в стране произошло 8588 чрезвычайных ситуаций, в которых погибли 14 826 человек и пострадали 5,841 млн. человек. В 2015 году в 115 чрезвычайных ситуациях пострадали 9630, в 2016 году количество чрезвычайных ситуаций увеличилось на 21% ^[8].

В мировой практике принято, что главный путь решения проблемы техносферной безопасности — такая организация производственной и непроизводственной деятельности людей, которая обеспечила бы нормальное «экоразвитие», сохранение и преобразование окружающей среды в интересах всего человечества и каждого человека ^[1].

Соответственно обеспечить решение задач минимизации опасностей природного и техногенного происхождения во всех отраслях промышленности могут подготовленные специалисты, способные организовать работу не только по защите в чрезвычайных ситуациях, локализации и ликвидации последствий аварий и катастроф. Возрастает значение подготовки специалистов к применению превентивных мер по защите человека и природы от угроз промышленной деятельности. Помимо производственных предприятий, специалисты, которые должны быть подготовлены в области техносферной безопасности осуществляют профессиональную деятельность в министерствах и ведомствах, административных подразделениях государственного и регионального масштабов, в проектных и научных, экспертных организациях, промышленных предприятиях.

Государственной Думой рассмотрен в первом чтении разработанный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики». Принятие данного федерального закона обеспечит возможность для совершенствования процедур аттестации работников опасных производств и экспертных организаций.

В развитие системы предаттестационной подготовки руководителей организаций и их заместителей, специалистов и экспертов Ростехнадзор в сотрудничестве с ведущими университетами страны начали работу над построением особой площадки в области образования по промышленной безопасности. Начало было положено подписанием соглашения о взаимодействии между Ростехнадзором и представителем Сетевого университета в сфере промышленной, ядерной и энергетической безопасности (далее - Сетевой университет, Университет) ректором Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого (СПбПУ) А.И. Рудским, в который вошли 6 крупных научно-образовательных центров страны (Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Дальневосточный федеральный университет, Южно-Уральский государственный университет, Севастопольский государственный университет).

Проблема формирования и эффективного функционирования сетевого взаимодействия является одной из самых актуальных тем в современном образовательном сообществе, среди представителей профессионально-общественных организаций работодателей, в федеральных и региональных органах государственной власти ^[5].

Так как единой дефиниции «сетевой университет» не существует, чаще всего на постсоветском пространстве данное понятие предусматривает современный тренд реализации образовательной программы, где у студента появляется возможность прослушать учебные курсы преподавателей из других вузов и также пройти аттестацию, а у образовательных организаций наладить взаимодействие в сфере фундаментальных и прикладных исследований. В данном случае, на наш взгляд, корректнее рассматривать, получившее широкое распространение в странах Западной Европы, Северной и Южной Америки взаимодействие в системе «университетских сетей». Вместе с тем, анализируя условия деятельности сетевых университетов следует принимать во внимание их принципиальные отличия от классических – региональных или национальных университетов. Кроме того, создание и функционирование Сетевого университета, нацеленного на кадровое и научное обеспечение, учебно-методическую деятельность в сфере промышленной безопасности предполагает инновационный образовательный интеграционный проект. Данный проект отличается от реализуемы аналогов своей направленностью на целевую аудиторию и конкретную сферу деятельности.

Цель Сетевого университета - создание национальной научно-образовательной базы в интересах комплексного кадрового обеспечения в сфере промышленной, ядерной и энергетической безопасности.

Основные задачи деятельности Сетевого университета:

- системная, регулярная и комплексная подготовка, переподготовка и повышение квалификации управленческих кадров и инспекторских групп в сфере промышленной, ядерной и энергетической безопасности по единым требованиям, согласованным с Ростехнадзором;

- создание методологической базы исполнения контрольно-надзорных и разрешительных функций с учетом отраслевой и ведомственной принадлежности поднадзорных субъектов и объектов, относящихся к компетенции Ростхнадзора;

- обеспечение транслирования лучших практик и образцов исполнения контрольной, надзорной и разрешительной функции;

- разработка прикладных направлений по эффективной территориальной, отраслевой, ведомственной адаптации сформированных элементов методологической базы исполнения контрольно-надзорных и разрешительных функций в рамках рисковой модели;

- создание новых форм сотрудничества образовательных организаций, центров, интегрированных в Сетевой университет, ориентированных одновременно на научное исследование проблем безопасности техносферы и на учебно-методическую работу с кадрами в системе Ростехнадзора;

- концентрация интеллектуальных, информационных, инновационных и внедрение положительного мирового опыта в исследованиях и разработках, осуществляемых на базе Сетевого университета и попадающих в область интересов Ростехнадзора.

Целью данного исследования является формирование организационно-педагогических условий подготовки руководителей организаций и их заместителей, инженерно-технических кадров и экспертов промышленной безопасности в рамках Сетевого университета.

Среди задач следует указать необходимость выявление факторов, влияющих на процесс реализации образовательных программ, изучения институциональной структуры, анализа моделей сетевого взаимодействия и определения направлений совершенствования сетевых образовательных структур в указанной области.

Данные задачи выходят за рамки педагогической науки. Область нашего научного поиска определяется как: «подготовка к безопасной жизнедеятельности в единой социально-профессиональной среде». Наиболее полно с методологической точки зрения методы решения поставленных задач представляет научное поле эдукологии. Поскольку «объектом исследования … становятся образовательная система и процессы в целом в их взаимодействии с обществом, человеком, образованием» (В.Н. Спицнадель, 2000). В том числе, особое место в научно - предметном поле эдукологии как комплексной науки, методология которой может быть применима как основа развития сетевого взаимодействия, занимает инженерия знаний как область науки о месте информационно насыщенного знания в мире информационных потоков, электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) – это обобщающее понятие, описывающее различные устройства, механизмы, способы, алгоритмы обработки информации, без которых невозможно сетевое взаимодействие в реализации образовательных программ в принципе.

Междисциплинарная методология нашего исследования обозначена парадигмой возможной трансформации современного университета из социокультурной институции в элемент социально-экономической индустрии (Й. Йолиоки, Ш. Слоутер, Л. Лесли и др.). Однако вслед за теоретиками постиндустриального общества (Д. Белл, О. Тоффлер, Дж. Гэлбрейт, К. Керр и др.) мы считаем, что организационная общность - университет как научно-образовательно-практический комплекс сохранит роль одного из основных социальных институтов современной реальности. П. Скотт, З. Бауман, Дж. Деланти и другие, подчеркивая, что в условиях нарастающей глобализации университетам очень сложно сохранить свои традиционные социокультурные функции, считают, что особенности и многообразие образовательных отношений, сложившиеся за несколько веков существования высшего образования, способствуют успешной адаптации университета к требованиям времени. Мы исходим из того, что данная организационная структура, несмотря на то, что сталкивается со множеством проблем и вызовов современного общества, как социальный институт, социокультурный феномен и социально-экономический ресурс развития постиндустриального общества имеет большой внутренний потенциал для сопряжения трудовых функций реального сектора экономики и образовательного процесса ^[7].

Проанализировав отечественный и зарубежный опыт ^[4,7], можно сделать вывод о том, что участие российских вузов в реализации сетевого образования позволяет решать существующие вызовы в сфере промышленной безопасности и задачи предаттестационной подготовки руководителей организаций и их заместителей, инженерно-технических кадров и экспертов промышленной безопасности в рамках Сетевого университета. Их решение во многом определяется следующими генеральными факторами:

- адекватной экономической институциональной системой;

- уровнем кооперации человеческого капитала;

- динамической информационной инфраструктурой;

- эффективной образовательной инновационной системой.

Международный опыт позволяет выявить три основных стратегии, которые содействуют созданию университетов мирового класса:

- модернизация существующих университетов;

- слияние существующих университетов;

- создание новых университетов.

Практика свидетельствует, что эти подходы не являются взаимоисключающими, так как могут разрабатываться стратегии создания Университета на основе сочетания данных моделей ^[6].

Кроме того, в рамках темы исследования, следует отметить опыт, приобретенный в ходе активной интеграции многих национальных систем высшего образования в процессы «академического капитализма», развития университетского антрепренерства, формирования новых моделей университетов – «сетевых», «виртуальных», «предпринимательских», «проектно-ориентированных» и других.

Международные стандарты предполагают уровневый подход для проектирования моделей сетевого взаимодействия открытых систем. Разделение процесса взаимодействия на уровни позволяет оптимизировать сетевую модель по принципу: "каждый занимается своим делом":

Модель 1. Любая сетевая образовательная программа (СОП) реализуется входящими в состав Сетевого университета образовательными организациями. Обучающиеся приписываются к этой образовательной программе. Организация имеет свои программно-технические средства поддержки СОП, хранилище цифровых данных, заключает договоры с образовательными организациями и/или отдельными преподавателями на ведение модулей СОП, осуществляет набор слушателей. Обучающиеся получают документ о квалификации образовательной организации и сертификат Сетевого университета.

Модель 2. Университет-оператор сетевого обучения ответственный за определенную СОП располагает программно-техническими средствами и хранилищами цифровых данных, заключает договоры с образовательными организациями и/или отдельными преподавателями на ведение модулей СОП, осуществляет набор учащихся. Обучающиеся получают документ о квалификации образовательной организации и сертификат Сетевого университета.

Модель 3. Сетевой университет – новое инновационное образование с контингентом удалённых обучающиеся и распределённым составом сетевых преподавателей и тьюторов. Обучение ведётся по единой СОП, распределенным модулям. Обучающиеся получают документ о квалификации Сетевого университета и документы об обучении и/или документы о квалификации привлекаемой образовательной организации («двойной диплом»).

С позиций «адекватной экономической институциональной системы» и «уровня кооперации человеческого капитала» в большинстве успешных образовательных проектов описание данных моделей демонстрируют этапность формирования и эволюцию сетевого взаимодействия от первой к третьей модели. Взаимодействие в модели первого типа, если она не оптимизируется в сторону развития «динамической информационной инфраструктуры» (улучшить сервис, сократить расходы, управлять рисками), что в свою очередь приводит к формированию модели второго типа, как правило, носят формально-намерительный характер.

Однако модель второго типа испытывает потребность в консолидации (централизации, переходу к более производительным системам, интеграции данных, консолидации функционала). Стратегия консолидации с позиций экономических отношений приводит к контрдиверсификации – формированию новой институциональной интеграции.

Вместе с тем, для субъектов образовательных отношений институциональная интеграция - это научно-педагогический проект, т.е. совокупность мероприятий, объединенных одной программой реализации личностного потенциала обучающихся и/или в одну организационную форму целенаправленной образовательной деятельности. В свою очередь, это предусматривает разработку прежде всего организационно-педагогических моделей проектного управления процессами в образовательной системе. Речь идет о разработке и апробации имеющих выраженный внедренческий характер, инновационных проектов, моделей и технологий обучения, адаптированных к ситуации современной жизнедеятельности. При определении организационно-педагогических условий моделирования инновационных процессов в образовательной системе целесообразно обращение к системно-ситуационному анализу ^[2].

Логика процесса проектного управления образовательными инновациями представлена на рис. 1.

Инновационные преобразования в социально-экономической системе жизнедеятельности требует пересмотра позиций для всех участников образовательного процесса. Система образования призвана создавать условия для непрерывного развития человека посредством реализации основных и дополнительных образовательных программ, основой которых выступает индивидуальная образовательная траектория.

Таким образом, в отношении образовательной практики при формировании Сетевого университета необходимо рассматривать сложившиеся подходы в реализации основных и дополнительных образовательных программ.

Рис. 1. Структурная модель проектного управления инновациями

Специалистами СПбПУ совместно с представителями Северо-Западного управления Ростехнадзора в формате собственных образовательных стандартов разработана магистерская программа, которая легла в основу проекта Сетевого университета по подготовке сотрудников государственных и региональных административных структур, экспертных организаций готовых решать организационно-управленческие, экспертные, надзорные, аудиторские и проектные задачи, которые обеспечат реализацию обобщенной трудовой функции выпускника, заключающейся в обеспечении промышленной безопасности при вводе в эксплуатацию, эксплуатации, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасного объекта. Ключевыми особенностями предлагаемой программы являются:

- основная образовательная программа с открытой архитектурой, адаптируемая под особенности административных подразделений федеральных и региональных органов исполнительной власти, проектных и научных, экспертных организаций, промышленных предприятий;

- к преподаваниюучебных дисциплин, разработке методических материалов и тем магистерских диссертаций привлекаются квалифицированные специалисты Ростехнадзора, проектных и научных, экспертных организаций, промышленных предприятий;

- учебная и производственная практикаявляется одним из основных элементов подготовки и проводится в структурных подразделенияхРостехнадзора, проектных и научных, экспертных организаций, промышленных предприятий;

- магистерская диссертацияявляется выпускной квалификационной работой научно-исследовательского или прикладного характера, выполняемой по согласованию соструктурными подразделениямиРостехнадзора, проектными и научными, экспертными организациями, промышленных предприятий.

Программа одобрена к внедрению Советом Сетевого университета в 2017/2018 учебном году, но результаты ее адаптации к единой для Сетевого университета СОП будут известны в лучшем случае через два года.

По данной причине в профессиональном образовательном сообществе часто подчеркивается значимость тезиса о том, что система дополнительного профессионального образования (ДПО) сегодня представляет собой оперативную экспериментальную площадку. В отличие от базового образования она быстро и адекватно реагирует на изменения рынка труда, одновременно решая задачи, связанные с его исследованием и прогнозированием в количественном и в качественном отношении. В отличие от базового профессионального образования дополнительные профессиональные программы краткосрочны, ориентированы на конкретного заказчика и мобильно реагируют на требования рынка.

Действительно, вследствие изменения порядка лицензирования, отмены действия федеральных государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки в сфере дополнительного образования,государственной аккредитации дополнительных профессиональных программ, образовательные отношения в ДПО в основном определяются локальными нормативными актами и договорными отношениями. Однако законодательство Российской Федерации предоставляет право уполномоченным федеральными государственными органами вводить примерные и типовые дополнительные профессиональные программы в отдельных сферах жизнедеятельности. Нормотворческая деятельность Ростехнадзора создает для этого реальные условия.

Таким образом, анализ современной практики сетевого взаимодействия показывает, что наиболее целесообразным с точки зрения моделирования процессов взаимодействия в рамках Сетевого университета является реализация на этапе его формирования сетевых дополнительных профессиональных программ (СОП-ДПП). Данная точка зрения поддержана Советом Сетевого университета 7 декабря 2016 года.

В ходе экспертной дискуссии обсужден представленный нами анализ факторов формирования структуры и содержания дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, процесса их реализации. В сфере ДПО мы поддерживаем мнение той части профессионального сообщества, которое считает, что при обеспечении конкурентных преимуществ в образовательной среде должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов общества и государства, участников образовательных отношений, предоставление качественных услуг, отвечающих потребностям и интересам техносферной безопасности, сопряженности уровня подготовки и научно-технической модернизации экономики.

Наряду с потребностью эффективно использовать инновационный потенциал ДПО, позволяющий системе непрерывного образования динамично развиваться в контексте усиливающихся в современном обществе инновационных процессов, на наш взгляд, необходимо целенаправленно, последовательно и обоснованно обеспечивать преемственность и совместимость образовательных программ всех уровней и видов (подвидов), объективную оценку эффективности точек личностного и профессионального роста. Исходя из данного представления в рамках Сетевого университета предложен процессный подход формирования структуры и содержания дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Данные процессы отражаются в единых стандартах организационно-педагогической деятельности ^[4].

Рассмотрев модели реализации СОП-ДПП, эксперты пришли к выводу о целесообразности их оценки по профессиографическим признакам (рис.2).

Рис. 2. Модели реализации СОП-ДПП

Существующая «Свободная» модель предаттестационной подготовки всех категорий специалистов признана неэффективной.

Подготовка кадров для нужд министерств и ведомств, административных подразделений государственного и регионального уровня, в том числе Ростехнадзора обеспечивается на условиях государственной политики в сфере закупок образовательных услуг и соответствует «Распределенной» модели реализации образовательных программ, в том числе СОП-ДПП преемственным базовым профилям подготовки.

Исходя из представленности законодательных, нормативных правовых и правовых актов, устанавливающих общие и специальные требования к руководителям и специалистам организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору выделенные признаки являются лишь частично совпадающими. Принцип формирования Ростехнадзором четырех ярусов аттестационных требований по отраслям деятельности позволяет применять «Стандартизованную» модель на основе Методических рекомендаций по разработке и реализации дополнительных профессиональных программ, утверждаемых регуляторами образовательных отношений (Минобрнауки России и Ростехнадзор).

Специфика деятельности экспертов промышленной безопасности предполагает «Регламентированную» модель на основе типовых (примерных) дополнительных профессиональных программ, вводимых на законодательном уровне.

Создание Интегрированной информационно-коммуникационной системы (ИИКС) является одним из организационно-технологических условий для успешного функционирования Сетевого университета. На данном этапе реализации дорожной карты проекта на платформе СПбПУ реализована концепция формирования сайта Сетевого университета (http://netu.spbstu.ru/).