Современные угрозы безопасности эксклавным территориям как объект государственно-правового анализа (на примере Калининградской области)

Прохорова Евгения Николаевна кандидат юридических наук преподаватель, Калининградский филиал, Санкт-Петербургский университет МВД России 236000, Россия, г. Калининград, ул. Галицкого, 30 Prokhorova Evgeniya PhD in Law lecturer at Kaliningrad Branch of the St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry 236000, Russia, g. Kaliningrad, ul. Galitskogo, 30 tyurina39@mail.ru

В условиях усиления международных санкций против Российской Федерации, попытки суверенизации самопровозглашенных республик (отдельных областей, de jure входящих в состав Украины), обострения противоречий в международных отношениях, распада глобального государства, вовлеченного в международный конфликт, угрозы распространения влияния и деятельности «Исламского государства» (ИГИЛ, деятельность которой запрещена в нашей стране) на территории России, деятельность правоохранительных органов значительно усложняется. Так, многие их задачи, функции и способы работы наполняются новым содержанием, другие же отвергаются как непригодные для демократического общества, оказавшегося на переходном этапе.

В связи с этим особенно остро чувствуется необходимость поиска новых форм противодействия новым вызовам. Одним из способов повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, является развитие интеграции в деятельности правоохранительных органов. В частности, необходимо определить особенности взаимодействия силовых структур в Калининградской области.

Отметим, что ситуация связанная с присоединением Крымского полуострова обострила весьма актуальную проблему обороноспособности, которую можно условно назвать проблемой «эксклавных территорий» Российской Федерации. Это такие территории, с которыми, по географическим, экономическим или политическим причинам нет прямого сухопутного сообщения, но они обладают большим значением для всей страны.

Анализируемые субъекты Российской Федерации являются регионами особой стратегической, экономической и политической важности, что объективно предполагает их участие в международных правоотношениях, а также требует соответствующего отражения в законодательстве.

В эти «эксклавные территории» входят: западный эксклав - Калининградская область, отделенная от России территорией прибалтийских государств - членов ЕС и НАТО, Сахалин, Камчатский полуостров, который хоть и не отделен проливами, но автомобильных и железных дорог туда не построено, есть только воздушное и морское сообщение; а также «анклавные территории»: Курильские острова, с которыми есть только воздушное и морское сообщение; Крым, ныне связанный с Россией только паромной переправой.

Геополитическое положение такого субъекта Российской Федерации, как Калининградская область, характеризуется следующими особенностями:

- изолированность и относительная удаленность от основной части территории страны, которые выгодны для заключения разнообразных международных партнерских отношений. Однако это же обстоятельство обуславливает возникновение угрозы ее безопасности;

- непосредственная близость ведущих европейских стран, обладающих мощным экономическим и военным потенциалом;

- вхождение в Европейский стратегический район, на территории которого развернуты наиболее мощные группировки объединенных вооруженных сил НАТО;

- выгодное положение на пересечении важнейших магистральных транзитных грузопотоков с востока на запад;

- уязвимое положение в отношении энергетических ресурсов, которые поставляются из-за рубежа;

- сложности при транспортировке военных грузов железнодорожным транспортом через территорию Литвы^[3].

Следует заметить, что пристального внимания требует проблема транзита, соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной собственности, частной жизни, защиту персональных данных органами таможенной и пограничной служб. В целях более эффективного обеспечения безопасности и соблюдения прав граждан необходимо усовершенствовать процедуру прохождения пограничного и таможенного контроля, технически оснастить данные службы Российской Федерации. А также законодательно закрепить механизмы защиты тайны персональных данных граждан, разработать инструкции, которые регламентировали бы порядок осуществления таможенного и пограничного контроля на различных путях сообщения.

Возможно то, что данный форпост западной части России в общеевропейской политике в ближайшей перспективе будет занимать все более заметное место. В этой связи возникает потребность в долгосрочной государственной концепции международных связей Калининградской области, направленной на стабилизацию ситуации в сфере обеспечения безопасности.

Также необходимо решить проблемы в части, касающейся реализации в Калининградской области, Республике Крым, Севастополе законодательства о гражданстве, в том числе разработке специального административного порядка разрешения случаев необоснованной выдачи лицам документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, вследствие ошибок органов государственной власти (в силу некомпетентности отдельных служащих или других обстоятельств).

Решение подобных проблем предполагает принятие мер не только политического, но и правового характера, в частности более четкое урегулирование конституционно-правового статуса Калининградской области, Республики Крым и города федерального значения Севастополя как субъектов Российской Федерации, обладающих существенной спецификой. Существенным условием обеспечения безопасности «оторванных» территорий является «запугивающий» фактор, т.е. концентрация на указанных территориях большого количества вооруженной силы, ракет военно-стратегического назначения и т.п.

В настоящее время вокруг Калининградской области сложилась непростая военно-политическая обстановка. Со стороны ряда западноевропейских стран неоднократно высказывалось намерение отнять данную территорию у нашей страны, что само по себе усматривается как провокация. Так, например, на Западе много рассуждают о потере Крыма для Украины, однако при этом там возникает желание присоединить Калининградскую область к какому-либо государству, являющемуся членом ЕС, например к Германии.

Опасными для данной области являются именно провокации, которые связаны, например, с усилением авиационной группировки НАТО в этом районе, с периодическими пролетами над российской территорией беспилотников и истребителей, с сосредоточением на территории Польши и Литвы живой силы и техники вооруженных сил НАТО^[4], которые осуществляют сбор разведывательной информации о перспективах и состоянии войск и вооружения.

О сценариях возможного конфликта между Россией и странами НАТО высказался командующий сухопутными силами США в Европе Бен Ходжес. Он заявил, что «российские и белорусские войска могут занять территорию между Калининградом и Белоруссией, на северо-востоке Польши, так называемый Сувалский коридор, отрезав страны Балтии от их союзников^[8]».

Все это подтверждает напряженную геополитическую обстановку в мире и актуальность рассматриваемых вопросов.

По мнению многих специалистов, сегодня одной из первостепенных задач, стоящих перед американскими лидерами, является вооруженное столкновение интересов России и Европы. Так, «США уже в течение многих десятилетий создают угрозу «гибридной» войны по всему миру. Чаще всего общемировому мнению её преподносят как благородную борьбу за демократию, против очередной деспотии. На самом деле это стратегия, которая объединяет обычную войну, гражданскую, партизанскую, участие наёмников, диверсии, разрушение мирных инфраструктур. И всё это сопровождается экономической и политической войнами, санкциями, дипломатическим и информационным давлением. Гибридная война предполагает явное и тайное воздействие на элиту, интеллигенцию, молодёжь. В ход идут прямой или опосредованный подкуп, предоставление гарантий поддержки, а в случае необходимого отступления – политического убежища»^[5].

В таком отношении Калининградская область является одной из наиболее уязвимых точек России, плацдармом для сдерживания сил НАТО, поэтому их множественные учения в этом районе крайне опасны.

Войска и органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, обеспечивая защиту интересов страны на государственной границе в пределах Калининградской области, должны исходить из наличия существующих и потенциальных внешних и внутренних угроз пограничной безопасности Российской Федерации. К таковым, прежде всего можно отнести:

- расширение Североатлантического союза на Восток;

- попытка США и НАТО создания буферной зоны из стран Балтии и некоторых государств СНГ;

- ослабление оборонного потенциала России в Калининградской области;

- сохраняется потенциальная опасность территориальных притязаний со стороны ряда сопредельных государств.

Так, «наибольшую активность в постановке вопроса о демилитаризации области, связанную с приемом в альянс, проявляют страны Балтии, прежде всего Литва. Причем налицо стремление сделать эту проблему международной. Официальная российская позиция касательно этого вопроса заключается в том, что никакая дальнейшая демилитаризация Калининградской области не будет возможна с принятием в НАТО Балтийских государств без одновременного конструктивного взаимодействия с Россией и учета интересов ее национальной безопасности»^[1].

Важно подчеркнуть то, что в условиях вероятной войны вопрос обеспечения безопасности на данных территориях резко обостряется, что желательно предусмотреть заранее на законодательном уровне.

В рамках осуществления таких мер в современных условиях нельзя не учитывать существующие угрозы и вызовы, связанные с функционированием правоохранительной системы России, которая призвана все в большей степени приобретать «полицейско-защитный» характер, чтобы противостоять вызовам, продуцируемым за рубежом.

В проведенных ранее исследованиях^[2] автор выделяет следующие элементы правоохранительной системы: «силовой блок» и «обеспечительный блок», между которыми и обществом существуют связи, обусловленные характером правоотношений, в которые они вступают.

Для дальнейшего повышения эффективности действий «силовой» компоненты важна разработка в субъектах Российской Федерации региональных программ по усилению борьбы с преступностью, которыми предусматриваются мероприятия, направленные на укрепление правопорядка и повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, борьбу с главными источниками угроз – коррупцией, терроризмом и организованной преступностью.

В условиях массового наплыва беженцев из Украины в Россию в 2014 году и особенно с Ближнего Востока в Европу в 2015 году деятельность правоохранительных органов в России усложняется. В связи с этим формы и методы работы сотрудников правоохранительных органов должны наполняться новым содержанием: работники прокуратуры призваны, прежде всего, более профессионально действовать в сфере защиты прав граждан и обеспечения правопорядка в России. Это актуально как в свете развития событий на юго-востоке Украины, так и в свете развития событий на Ближнем Востоке.

К таким вызовам, в частности, можно отнести и угрозу распространения влияния и деятельности «Исламского государства» (ИГИЛ) на территории России. По опросам, проведенным «Левада-Центром», опубликованным в апреле 2016 года, около половины граждан Российской Федерации (68%) опасаются стать жертвой терактов или захвата заложников в ближайшее время^[7].

Россия предпринимает решительные шаги военного характера по преодолению последствий деятельности ИГИЛ в Сирии, а также предупреждению такой деятельности на своей территории.

Правоохранительная система в Российской Федерации и, прежде всего, ее «силовая» составляющая все в большей мере призвана нацеливаться на совершенствование механизма защиты права человека на жизнь.

При этом в современных условиях для обеспечения безопасности «эксклавных территорий», в частности Калининградской области, необходима интеграция действий всей правоохранительной системы.

Основной целью интеграции действий является повышение эффективности работы правоохранительных служб и их сотрудничества в борьбе с коррупцией, взяточничеством, злоупотреблениями должностными полномочиями, международным терроризмом.

Говоря об эффективности деятельности «силовой» компоненты правоохранительной системы, следует обратить внимание на использование в деятельности правоохранительных структур интегрированных банков данных, которые позволяют обеспечить запросы по различным направлениям оперативно-служебной деятельности. При этом в каждом подразделении существует свой банк персональных данных и обеспечивается их защита. Однако имеются и такие банки данных, доступ к которым не запрещен сотрудникам всех государственных структур.

Интеграция действий в области использования автоматизированных банков данных предусматривает решение следующих задач: информационный обмен между правоохранительными службами; сбор, обработка информации и ее анализ; информационная поддержка расследований, проводимых различными службами и ведомствами.

Следует отметить, что энергетический коллапс, который произошел в Крыму 25 ноября 2015 года, в результате чего было полностью прекращено электроснабжение^[6], гипотетически может случиться и в Калининградской области в случае переключения энергосистем стран Балтии на Европу (через Польшу). Страшно представить реакцию маргинальных слоев общества и разгул преступности, который может возникнуть в случае грубых нарушений правопорядка. В таком случае правоохранительные органы должны будут усилить правоохрану в данном регионе для исключения или сведения к минимуму беспорядков, связанных с нарушением прав человека, угрозой жизни и здоровью граждан, что выразится в привлечении большего числа сотрудников различных правоохранительных служб, увеличении как минимум вдвое полицейских нарядов в наиболее значимых общественных местах и на улицах городов, где в таком случае должен быть объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Автор предлагает задействовать в охране общественного порядка в усиленном варианте несения службы в автопатрулях, пеших патрулях и на постах не только сотрудников полиции, но и войск национальной гвардии, и участников народного ополчения. В первую очередь – усилить охрану объектов органов государственной власти, дипломатических представительств, топливно-энергетических объектов. Для обеспечения безопасности дорожного движения привлечь большее количество сотрудников ГИБДД, особенно в темное время суток, усилить их спецподразделениями. Для обеспечения безопасности граждан города и области привлечь к обеспечению порядка сотрудников Росгвардии, а также сил правоохранительных ведомств, присланных в эксклав с основной территории Российской Федерации для усиленного несения службы.

По этой причине важно усиление обороноспособности региона, которая заключается в наращивании дополнительных сил и техники, а также в том, чтобы внести соответствующие поправки в законодательство об исключении главенства международных норм в таких субъектах на случай их применения в условиях военного положения.

Поскольку перечисленные выше эксклавы находятся удаленно от основной территории страны и окружены государствами, которые представляют потенциальную угрозу для обеспечения безопасности личности, общества и государства в целом, необходимо в Уставах указанных субъектов закрепить приоритет национального законодательства.

Данное положение включает в себя проверку Конституционным судом Российской Федерации соответствия норм международного права в период неоднозначной напряженной политической обстановки между различными государствами, а также толкования, которое было им придано при разрешении дела в отношении прав и законных интересов эксклавных субъектов нашей страны.

Если при этом будет признано противоречие между нормами международного права и национальными интересами государства, то Российская Федерация обязана денонсировать международный договор и внести изменения в региональное законодательство.

Взаимодействие правоохранительных органов, то есть согласованность действий, как правоохранительных органов, так и отдельных их частей, невозможно без системы правоохранительных органов – совокупности взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод граждан от противоправных посягательств путем применения соответствующих мер юридического воздействия.

Таким образом, обеспечение безопасности Калининградского эксклава возможно путем интеграции деятельности «силового блока» правоохранительной системы, призванного обеспечивать стратегию государственного строительства и к которому следует отнести: прокуратуру, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Межведомственную комиссию по противодействию финансирования терроризма, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Дальнейшее изучение общих закономерностей и функционирования правоохранительных органов позволит более успешно решать задачи, связанные с обеспечением безопасности личности, общества и государства на территории Калининградского эксклава.