К вопросу о правовой регламентации деятельности органов внутренних дел по противодействию проявлениям экстремизма в глобальной компьютерной сети

Баранов Владимир Владимирович старший преподаватель, Академия управления МВД России 125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8 Baranov Vladimir Vladimirovich Senior Lecturer at the IT Department of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation  125171, Russia, Moscow, ul. Z. i A. Kosmodemianskih, 8 de_la_sergio@mail.ru Другие публикации этого автора

Интернет является ярким примером того, как пользователи сети могут вести себя по - настоящему свободно, публично и доступно. Интернет открыл транснациональный путь, что создало предпосылки контролирования государством потока информации поступающей со всех точек мира. В силу специфики инфраструктуры данная сеть особо уязвима с точки зрения информационной безопасности. Например, она может быть использована как инструмент распространения экстремистских идей. Использование Интернета в экстремистских целях является быстро растущим явлением, требующим активного и скоординированного ответа от государств в эффективной транснациональной манере.

Одним из главных субъектов в борьбе и противодействию экстремизма в различных проявлениях, включая его распространение в информационном пространстве, являются - органы внутренних дел Российской Федерации. Так, осуществляя в интересах профилактики правонарушений взаимодействие с электронными СМИ, органы внутренних дел обязаны уведомить их о возможности привлечения к ответственности в случае размещения на Интернет-страницах информации экстремистского толка ^[3]. И это лишь один из примеров противодействия экстремизму в виртуальном пространстве, поскольку возможности глобальной компьютерной сети как области распространения практически любой информации воистину безграничны.

Но что же такое распространение экстремизма в глобальной компьютерной сети? Чтобы уяснить это следует обратить внимание на определение экстремистской деятельности, данное в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» ^[3]. Содержание понятия позволяет отнести к числу экстремистских проявлений, совершаемых участниками экстремистских и террористических организаций с использованием Интернета:

– размещение идей, побуждающих к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности государства, подчеркивающих превосходство либо, напротив, неполноценность отдельных социальных групп, дифференцируя их по расовому, национальному, религиозному и иному признаку ^{[12, С. 562]};

– распространение информации, содержащей технологию изготовления взрывчатых веществ и самодельных взрывных устройств, а также о совершаемых ими различных действиях экстремистского характера;

– поиск источников финансирования экстремистской деятельности, а также вербовки лиц, которые могут оказывать помощь в организации, планировании, подготовке экстремистских действий и т. п.

В этих и иных формах глобальная компьютерная сеть используется экстремистскими и террористическими организациями все активнее. Именно поэтому вопрос о законодательном закреплении возможности применения более жестких мер противодействия экстремизму в сети Интернет весьма актуален. В России создана законодательная база для формирования правового поля, определяющего меры, направления и задачи по противодействию экстремизму, которые в своей совокупности, определяют регулирование правоотношений в сфере деятельности органов внутренних дел.

До конца 2016 года предполагается ужесточить административную ответственность за размещение в российском секторе Интернета материалов экстремистского характера. Ссылки на соответствующие сайты предлагается приравнять к массовому распространению экстремистских материалов, влекущему наказание в соответствии со ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ^[1] в виде наложения административного ареста или административного штрафа ^[4]. Кроме того, в данную статью КоАП РФ предполагается внесение поправок, согласно которым Интернет-ресурс, где размещена экстремистская информация, может быть закрыт, а лицо, ее разместившие, подвергнуто штрафу до 100 тыс. руб.

Борьба с этим негативным явлением ведется не только в плоскости административного права. Опираясь на статьи ст.280, ст.282.1-282.3 Уголовного кодекса Российской Федерации ^[2], органы внутренних дел расследуют уголовные дела о финансировании экстремистской деятельности, совершение других противоправных действий с использованием Интернет-пространства.

Большую озабоченность вызывают Интернет-ресурсы на первый взгляд справочного характера, которые напрямую не призывают к экстремистской деятельности, но и не осуждают ее. Ресурсы данной группы могут располагаться практически в любой точке глобальной компьютерной сети. Проблема усугубляется тем, что сайты такого рода, как правило, недолговечны. Они многочисленны и часто меняют доменные имена. Большая опасность кроется также в том, что электронная почта предоставляет прямую возможность анонимного обмена данными между корреспондентами в любом конце планеты. Это помогает экстремистским организациям координировать свои действия, поддерживать связь с единомышленниками.

Органами внутренних дел Российской Федерации уже сформирован комплекс мер, адекватных существующей угрозе, в их числе:

– укрепление взаимодействия с иными субъектами профилактики правонарушений в сфере пресечения пропаганды экстремизма в Интернете;

– участие в совершенствовании законодательства, направленного на противодействие распространению экстремистской информации;

– формулирование признаков экстремистских Интернет-ресурсов;

– формирование общего перечня сайтов, пропагандирующих экстремизм, и осуществление необходимых действий по их нейтрализации;

– реализация совместно с иными государственными органами мероприятий по идентификации и привлечению к ответственности реальных владельцев экстремистских Интернет-ресурсов ^[5].

Вместе с тем, несмотря на то, что по инициативе органов внутренних дел ежегодно принимаются многочисленные решения по блокировке экстремистских сайтов, следует признать, что на данный момент силы правопорядка не справляются с существующим объемом работы в указанной сфере ^[4]. Главная проблема здесь – недостаточная правовая регламентация уголовно-правовых и иных мер, направленных на борьбу с экстремизмом. Необходимо развивать и ведомственную нормативную правовую базу, предназначенную для организации работы по противодействию экстремизму.

При организации информационного противодействия экстремизму особое внимание следует уделять передовым научно-техническим разработкам, в том числе современным технологиям мониторинга глобальной сети. Следует констатировать, однако, что в России, именно в этой области делается крайне мало, в том числе в силу недостаточного бюджетного финансирования, что негативно сказывается на национальной безопасности. В настоящее время созданы специализированные подразделения по противодействию преступлений совершаемых посредством информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет. Но стоит отметить, что проблема мониторинга сети Интернет заключается в ограничительной территориальности охвата поиска проявления экстремизма и в обоюдном международном сотрудничестве в борьбе с экстремизмом и терроризмом, исходя из ситуации во внешней политике нашего государства.

Между тем, сами организаторы экстремистских, террористических групп, умело приспосабливаясь к процессам глобализации, активно принимают на вооружение новейшие информационные технологии. Так, органы внутренних дел все чаще сталкиваются с проблемой идентификации субъектов пользования Интернет-ресурсами. Даже рядовые участники экстремистских группировок могут без особого труда скрыть свое местоположение, тем самым затруднить их поиск и привлечение к ответственности.

К слову, чтобы противостоять этому – уже предпринят ряд усилий. Так, согласно изменениям, внесенным в законодательство Российской Федерации, оператор Wi-Fi точки обязан идентифицировать пользователя сети и только после этого предоставлять ему доступ к Интернету, а также хранить данные о пользователе 6 месяцев, что облегчает предотвращение, выявление, пресечение преступлений и расследование уголовных дел данной категории ^[4].

Однако эти меры не всегда эффективны. Несмотря на совершенствование законодательства и активную деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом направлении, в сеть Интернет постоянно продолжает просачиваться экстремистская информация.

С другой стороны возникает необходимость в конкретизации тех действий, которые относит законодатель к экстремистским, так например из анализа материалов судебной практики за период с 2013 по 2016 год, судами были рассмотрены уголовные дела к объектам посягательств которых являются нормальное функционирование органов государственной власти, её официальных представителей и политическая система Российской, что и составляет целостность нашего государства. Но как выясняется, возбужденные уголовные дела рассмотренные в суде, при оценке отнесения тех или иных данных распространенных в частности в сети Интернет и приравненных к экстремистскими оказываются без обработки оперативной и справочной информации, получаемой как в результате мониторинга ресурсов сети Интернет. Тем самым мотив преступления в большинстве случаев, оказываются без доказательственным.

В этой связи заслуживает внимания инициатива Министерства внутренних дел Российской Федерации о внесении поправок в законодательство о СМИ, предполагающих повышение ответственности Интернет-изданий. Следовательно, необходимо перераспределить функции и задачи по противодействию экстремизму между подразделениями самих органов внутренних дел, исключая параллелизм и дублирование.

На основании изложенного, а также соглашаясь с мнением ряда ученых ^[7], мы признаем, что угроза носит транснациональный характер по самой своей природе распространения материалов экстремистского характера и полагаем, что основные усилия должны быть направлены на:

1) разграничение уголовно-процессуальной компетенции органов внутренних дел и иных правоохранительных органов в данной сфере;

2) разработку предложений по внесению в уголовное законодательство дополнений, предусматривающих ответственность за хранение материалов экстремистского характера с целью их последующего распространения, за информационное обеспечение экстремистской деятельности, например, в виде использования глобальной компьютерной сети для демонстрации экстремистских видеоматериалов;

3) ужесточение санкций, предусматривающих уголовную ответственность за преступления экстремистского характера, совершаемые с использованием сети Интернет, что позволит активнее использовать возможности оперативно-розыскных подразделений;

4) формирование общегосударственных мер по противодействию распространения экстремизма в молодежной среде, включающих, например:

– пресечение деятельности в сети Интернет псевдо-религиозных и иных объединений экстремистской направленности;

– помещение в Интернете контрэкстремистской информации, предназначенной для молодежи;

– мониторинг Интернет-пространства на предмет выявления распространяемых через глобальную компьютерную сеть обучающих программ экстремистского толка;

– разработку научно-методических рекомендаций учитывающих положительный отечественный и зарубежный опыт противодействия экстремизму в глобальной компьютерной сети.