Петиции как форма электронного участия граждан региона: опыт контент-анализа (на примере Волгоградской области)

Демушина Ольга Николаевна кандидат социологических наук доцент, Волгоградский филиал, Российская академия народного хозяйства и государственной службы 400005, Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8, оф. 707 Demushina Olga Nikolaevna PhD in Sociology Docent, the department of Corporate Management, Volgograd Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation 400005, Russia, Volgograd, Gagarina Street 8, office #707 Olga-demushina@yandex.ru

Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта РГНФ «Электронное участие граждан: анализ существующих возможностей и перспективы развития в Волгоградской области», проект 16-13-34002.

Фактором, определяющим электронное участие граждан, является социальная активность жителей конкретного региона, их желание изменить окружающую их социальную реальность и повлиять на действия органов власти. Многие исследователи подчеркивают низкий уровень вовлеченности граждан Российской Федерации в социально-экономические процессы своего региона ^{[1; 2]}, объясняя это недоверием населения к органам власти и неверием в свои силы. Развитие информационно-коммуникационных технологий значительно упростило возможности участия граждан в жизни региона. Одним из инструментов электронного участия является порталы петиций, с помощью которых граждане могут подать обращение органам власти и решить конкретную региональную проблему.

Онлайн-петиции в последнее десятилетие являются популярным предметом исследования зарубежных ученых. Анализ литературы показывает многообразие точек зрения на данную форму электронного участия. Так, одни ученые подчеркивают преимущества этого способа выражения общественного мнения. По их мнению, онлайн-обращения способствуют повышению участия граждан в политических процессах ^{[3, 4]} и выявлению актуальных общественных проблем ^[5]. По сравнению с бумажными обращениями они обладают более высоким уровнем транспарентности и интерактивности ^[6]. Другая группа западных исследователей относится к онлайн-петициям с долей скептицизма и подвергает сомнению эффективность данного способа электронного участия граждан. Выдвигается точка зрения, что попытка влияния на действия органов власти с помощью онлайн-обращений является на самом деле имитацией политического участия, замещающей реальную активность граждан. В зарубежной литературе даже появился специальный термин – «слактивизм» ^{[7, 8]}, описывающий действия в поддержку решения какой-либо социальной проблемы, не имеющие практического эффекта, но создающие у человека иллюзию собственной значимости. Еще одна категория ученых подчеркивает другой негативный эффект онлайн-петиций – после неудачного выдвижения собственной инициативы многие разочаровываются в политике и теряют доверие к политическим институтам ^[9].

Представляется, что платформы электронного участия могут играть роль индикатора социальных настроений жителей региона и являться показателем их социальной активности. Исследование текущего уровня вовлеченности граждан во взаимодействие с региональными органами власти посредством применения новых технологий может способствовать выявлению потенциала и перспектив электронной демократии в регионах России.

С этой целью в рамках гранта РГНФ в сентябре-октябре 2016 года были проведены статистический и контент-анализ обращений жителей Волгоградской области к федеральным, региональным и муниципальным  органам власти. Выявлены основные характеристики инициатив, поданных жителями региона с помощью платформ электронного участия; исследована содержательная направленность публичных обращений, проведена типологизация региональных инициатив.

В качестве объекта исследования выступают платформы электронного участия, существующие в Российской Федерации и предоставляющие гражданам возможность влиять на принятие решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. К моменту проведения исследования в стране функционировало 7 ресурсов, с помощью которых можно разместить и продвигать собственную петицию – Российская общественная инициатива, Online Petition.ru, Демократор.ру, Петиции Президенту, Change.org, Наше мнение, Народная инициатива. Два портала («Просто Россияне» и «AlterRussia») после нескольких лет деятельности прекратили свое существование. Портал «Демократия 2» не обновляется с 2012 года и фактически не работает. Сайт «Петиции парламенту», анонсированный Государственной Думой в январе 2015 года, так и не был открыт.

Анализируя количественный состав опубликованных петиций, можно отметить, что наибольшим успехом у жителей Волгоградской области пользуются порталы «Демократор» и «Change.org». На момент проведения исследования на этих сайтах было опубликовано соответственно 89 и 84 обращения. Это составляет 0,8% и 1,8% от общего числа поданных петиций. Сайт «Российская общественная инициатива» содержит 22 обращения жителей Волгоградской области (0,25% от общего числа). Меньшая популярность этого ресурса связана с более сложными требованиями к подаче петиций. Согласно установленным правилам, направлять петиции и голосовать за них могут граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные на портале Электронного правительства при помощи кода активации, который можно получить в многофункциональных центрах обслуживания (МФЦ) или при помощи универсальной электронной карты. Поданные петиции проверяются специальной независимой группой и только после этого размещаются на сайте. По мнению разработчиков, усложнение процедуры авторизации способствует увеличению достоверности результатов.

Менее известным и распространенным ресурсом оказалась платформа «OnlinePetition.ru». Возможно, это объясняется тем, что она уступает двум предыдущим порталам с точки зрения удобства использования и наглядности. Так, данный ресурс не осуществляет разбивку поданных обращений по темам, срокам подачи, регионам. Поэтому не представляется возможным с помощью портала определить точное количество петиций, опубликованных гражданами Волгоградской области. С помощью поисковых систем можно найти лишь 6 петиций, поданных жителями региона.

Практически неизвестны в Волгоградской области платформы «Наше мнение» (2 петиции), «Народная инициатива» (1 петиция), «Петиции Президенту» (0 петиций).

Анализируя суммарное количество петиций, поданных жителями Волгоградской области, можно сделать вывод, что оно превышает число обращений, опубликованных представителями соседних регионов (см. таблица 1). Ростовчане опередили волгоградцев только на портале «Российская общественная инициатива». Жители Воронежской области уступают по количеству поданных петиций своим южным соседям на всех трех сайтах.

Таблица 1. Количество петиций, поданных жителями Волгоградской области и соседних регионов

Таким образом, наиболее содержательно представленными порталами петиций оказались сайты «Демократор», «Change.org» и «Российская общественная инициатива». Рассмотрим обращения жителей Волгоградской области, опубликованные на этих ресурсах. Анализируя тематическую направленность поданных инициатив,  следует отметить, что наибольшее количество петиций посвящено нарушению прав жителей региона. Особенно много внимания этой теме уделяет сайт «Демократор» (34 петиции). Инициативы данного типа в основном посвящены частным проблемам отдельных граждан, которые столкнулись с произволом или бездействием властей, и просят поддержки у жителей своего региона или соседних областей. Другой актуальной темой для жителей Волгоградской области является транспортная проблема. Все исследуемые порталы содержат обращения на эту тему, что показывает сложность ситуации, связанной с функционированием транспорта в области и городе. Петиции, затрагивающие транспортные проблемы региона, можно разделить на три группы: призывающие к модернизации транспортной инфраструктуры и отдельных видов транспорта, выступающие против закрытия городских маршрутов и требующие наказания за нарушения правил дорожного движения.

Значительное число петиций, опубликованных на платформах электронного участия жителями Волгоградской области, посвящено социальным проблемам, которые невозможно решить другими способами. Обращения этого типа требуют ликвидации долгов по заработной плате на отдельных предприятиях, возвращения молочных кухонь и бесплатного проезда для школьников, регулирования цен электроэнергию и коммунальные услуги.

Другая распространенная группа обращений выступает за увековечивание символов Сталинграда в сознании россиян и жителей других стран. Эта инициатива выражается по-разному: в виде требования вернуть городу-герою Волгограду историческое имя Сталинград, поместить на денежные купюры изображение Родины-матери, назвать в честь Сталинграда региональный аэропорт или район города и т.д. Необходимо отметить отсутствие единодушия у жителей области по поводу переименования города-героя. Так, на порталах петиций существуют обращения, выступающие за сохранение нынешнего имени областного центра. Другая инициатива, опубликованная на сайте «Демократор», требует вернуть городу первое имя Царицын.

Информацию о популярности петиций, размещенных на порталах электронного участия, может также дать анализ количества голосов, поданных за опубликованные инициативы. В целом, можно отметить, что большинство петиций, созданных жителями Волгоградской области, не набрало значительного количества голосов. Преобладающее число обращений подписало менее 100 человек.

На портале «Демократор» есть инициативы, не набравшие ни одного голоса или подписанные совсем небольшим количеством граждан (от 1 до 10). Наибольшее количество подписей собрали обращения портала «Change.org». Только инициативы, размещенные на этом ресурсе, завоевали больше 1000 голосов. Петиции, за которые отдано больше 1000 голосов, перечислены в таблице 1, в порядке уменьшения количества подписей.

Таблица 2. Петиции, набравшие более 1000 подписей

Анализируя территориальный охват опубликованных обращений, можно увидеть, что для жителей Волгоградской области наиболее актуальными являются местные проблемы. 66% опубликованных обращений адресовано муниципальным органам власти и имеет локальный характер. 24% поданных петиций направлены на решение региональных проблем, и лишь 10% обращаются к федеральным органам власти.

Разброс органов власти, к которым обращаются граждане в петициях, чрезвычайно велик и не всегда соответствует территориальному уровню поданного обращения. Так, адресатами ряда инициатив муниципального или регионального уровня, опубликованных на портале «Change.org», являются Президент и Государственная Дума Российской Федерации. Авторы некоторых обращений указывают сразу несколько инстанций разного уровня, и среди них далеко не всегда оказывается Губернатор Волгоградской области. Так, петиция жительницы Волгоградской области за сохранение собственной квартиры, которую хочет отобрать ее отчим, адресована в Прокуратуру Волгоградской области, Волгоградский городской суд, Верховный суд РФ и Уполномоченному по правам ребенка. Инициатива, выступающая за улучшение качества питьевой воды в регионе, направлена Президенту РФ, в Прокуратуру г. Волгограда и Санэпиднадзор. Разнообразие органов власти, к которым за помощью обращается население региона, можно объяснить, с одной стороны, недостаточной правовой компетентностью и политической грамотностью граждан, а с другой – недоверием к региональным органам власти. Пытаясь решить собственную личную или актуальную общественную проблему, жители области обращаются сразу к нескольким инстанциям, надеясь, что, может быть, хотя бы один орган власти им в этом поможет.

 Интерес представляет анализ эффективности петиций. Необходимо отметить, что оценить результативность поданных обращений достаточно сложно, поскольку успешность некоторых инициатив при проверке оказывается сомнительной. Так, портал «OnlinePetition.ru» поместил в раздел «петиции, которые сработали» инициативу об отмене платного проезда в общественном транспорте для школьников города Волгограда. Однако существующая мера действует до сих пор, и ее никто не собирается отменять. Сайт «Наше мнение» к победам относит инициативу о возвращении городу Волгограду имени Сталинград. Сообщается, что ряд представителей высшего уровня власти высказался за проведение референдума с целью окончательного решения данного вопроса. Однако в настоящий момент обсуждение прекращено, и решение о проведении референдума не принято.

Тем не менее на некоторых порталах электронного участия граждан есть петиции, которые действительно помогли решить местные проблемы. Так, на сайте «Демократор» выявлено 8 успешных инициатив, которые, хотя и не набрали большого количества голосов, смогли добиться улучшения проблемной ситуации. Чаще всего речь идет о нарушенных правах или локальных проблемах конкретных граждан. Так, удалось добиться ремонта лифта, решить проблему с предоставлением земельного участка, получить от предприятия пособие по уходу за ребенком, осудить чиновников за конкретный факт коррупции. Единственный пример решения проблемы, важной не для одного человека или небольшой группы лиц, а для жителей всего города или региона – остановка сноса дебаркадера в Волгограде, памятника культуры и популярного места отдыха.

Портал «Change.org» содержит всего лишь две победившие инициативы: о сохранении приюта для животных и об усыновлении мальчика-инвалида, а также три закрытых петиции, содержание которых потеряло актуальность. На сайте «Российская общественная инициатива» не выявлено ни одной победившей петиции, поданной жителями Волгоградской области.

Стоит отметить, что среди инициатив, оказавшихся успешными, нет ни одной, которая бы способствовала решению социальной или общественно важной региональной проблемы. Все победившие петиции были направлены поиск выхода из трудной ситуации, сложившейся у одного человека или небольшой группы лиц (например, жителей подъезда). Многие инициативы, набравшие большое количество голосов и поднимающие проблемы более масштабного уровня, как например, требование поместить изображение Родины-матери на денежных купюрах, инициативы за отмену решения о строительстве храма в центре Волгограда и за возврат бесплатного проезда для школьников, остались без внимания.

С другой стороны, анализируя решенные с помощью порталов петиций проблемы, невозможно понять, какой вклад внесли сами электронные обращения в успех дела. Остается открытым вопрос, что в большей степени повлияло на устранение проблемы: петиции, публикации СМИ, общественный резонанс или решение органов власти, не зависящее от гражданских инициатив.

Таким образом, можно сделать вывод, что порталы электронного участия в России пока не стали действенным механизмом решения актуальных проблем и влияния на решения органов власти. На региональном уровне многие граждане создают свои петиции и активно подписывают чужие обращения. Таким образом, они пытаются решить социальные проблемы, добиться справедливости и наказать виновных в нарушении их прав. Большая часть инициатив адресована местным органам власти. К числу самых актуальных проблем, которые граждане пытаются решить с помощью петиций, относится нарушение их прав, социальные и транспортные проблемы, имидж Волгоградской области. Подавляющее количество поданных обращений остаются без ответа со стороны органов власти. Представляется, что существующая ситуация создает серьезные препятствия процессу коммуникации органов власти с гражданами, уменьшает доверие представителей общественности к властным структурам и, в конечном итоге, негативно влияет на стабильность в обществе.