Несбалансированность структуры российского экспорта (с начала ХХ в.): история и намеченные пути преодоления

Мореева Софья Николаевна кандидат юридических наук доцент, Кафедра правоведения и практической юриспруденции, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 119571, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 84 Moreeva Sofia PhD in Law Docent, the department of Legal Science and Practical Jurisprudence, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 119571, Russia, g. Moscow, prospekt Vernadskogo, 84 moreeva-sn@ranepa.ru Другие публикации этого автора

Анализ истории внешней торговли России позволяет утверждать, что, по крайней мере, на протяжении периода с конца XIX - начала XX вв. и до настоящего времени страна неоднократно оказывалась в ситуации несбалансированности структуры экспорта, когда доля небольшого количества товаров как по стоимости, так и по весу значительно превосходила объемы вывоза иных товаров, что можно рассматривать в качестве негативного явления, поскольку в таком случае экономика страны оказывалась в существенной зависимости от спроса и конъюнктуры цен на ограниченный круг товаров. Ретроспективный обзорный анализ структуры российского экспорта за период с начала ХХ в. является предметом настоящего исследования.

При таком большом временном интервале, выбранном для анализа, представляется логичным разделить это время на несколько отдельных периодов. Для начала рассмотрим структуру экспорта дореволюционной России с начала прошлого века до вступления страны в мировую войну (поскольку участие в Первой мировой войне существенно повлияло на экономические связи и структуру внешней торговли, представляется, что рассмотрение торговли военного периода в рамках настоящей статьи следует исключить; то же относится и к периоду 1941-1945 гг.).

Экспорт Российской империи в начале двадцатого столетия в целом в стоимостном выражении показывал общую повышательную тенденцию и увеличивался год от года: снижение объемов по сравнению с предыдущим годом имело место только в 1907-1908 гг., 1912 г. и в 1914 г. (последнее можно связать с началом войны). Более 90% всего экспорта составляли товары двух товарных групп: жизненных припасов и сырья и полуобработанных материалов (см. График 1).

График 1. Экспорт из России по товарным группам в 1900-1914 годах, млн рублей

При этом, как видно на Графике 2, основной поток российского экспорта был направлен в Европу: доля вывоза по европейской границе в общей стоимости экспорта за период с 1900 по 1914 гг. не опускалась ниже 74%, а чаще составляла более 80%, в то время как объем экспорта по азиатской границе находился в интервале 12-15% от общей стоимости, и лишь в 1914 году он вырос до 20%.

График 2. Распределение экспорта из России в 1900-1914 гг. по границам, млн рублей

Распределение экспорта по товарным группам по европейской и азиатской границам отражает существенные отличия в вывозе по разным направлениям: по европейской границе экспорт жизненных припасов заметно превышал вывоз сырья и полуобработанных материалов; экспорт изделий при этом уступал даже вывозу домашних животных. Таким образом, российские промышленные товары практически не пользовались спросом в развитых странах.

Экспорт по азиатской границе имел иной характер: в самом начале ХХ в. почти 60% всего вывоза в страны Азии составляли сырье и полуобработанные материалы. После 1905 г. и до 1914 г. объем вывоза продовольствия по азиатской границе ежегодно превышал объем вывозимого сырья (исключением является только 1908 г.). Хотя объем экспорта изделий и по азиатской границе уступал экспорту как жизненных припасов, так и сырья и полуобработанных материалов, но отличия в процентном отношении здесь существенно меньше, чем по всем границам и по европейской границе.

Как было показано ранее на Графике 1, «львиная» доля российского экспорта в рассматриваемые годы приходилась на товары двух групп – «жизненные припасы» и «сырье и полуобработанные материалы», причем доля продовольствия ни разу за период с 1900 по 1914 гг. не опускалась ниже 54% от стоимости всего экспорта, а совокупно за период составила почти 60%. При этом большая часть товаров данной группы в рассматриваемые годы была вывезена по европейской границе (доля экспорта жизненных припасов по европейской границе за рассматриваемый период не опускалась ниже 85%, за исключением 1914 г. (77%)).

В свою очередь, в группе жизненных припасов существенную часть составлял экспорт хлебов и хлебных продуктов: суммарно за 1900-1914 гг. доля хлеба и хлебных продуктов в стоимости экспорта жизненных припасов составила 75,1%.

Представляется необходимым раскрыть более подробно содержание понятия «хлеб и хлебные продукты» применительно к российской торговле начала XX в.: к хлебу в тот период относились четыре «главных» хлеба - пшеница, рожь, ячмень, овес, а также кукуруза (иногда также причислявшаяся к «главным хлебам»), горох, фасоль, бобы и чечевица, а к хлебным продуктам – пшеничная и ржаная мука и отруби ^[1].

Основную долю экспорта в данной группе занимали пшеница (42,6% всего вывоза хлеба за период) и ячмень (22,6%) (сведения о стоимости экспорта «главных» хлебов за период с 1900 по 1914 г. приведены в Таблице 1).

Таблица 1. Стоимость экспорта главных хлебов в 1900-1914 гг., млн рублей

Данные о стоимости экспорта четырех «главных» хлебов в течение рассматриваемого периода позволяют сделать вывод о том, что наибольшими темпами в процентном отношении рос экспорт ячменя, рост экспорта пшеницы был значительно медленнее.

Если рассматривать весь экспорт хлебов и хлебных продуктов, то максимальный показатель до Первой мировой войны был в 1909 г. (когда объемы стоимости вывоза в 1900 г. были превышены более чем в 2,4 раза). Падение стоимости экспорта сразу по всем четырем «главным» хлебам произошло (не считая 1914 г.) лишь однажды - в 1912 г., что во многом явилось следствием неурожайного 1911 г.

Вообще в рассматриваемый период можно было наблюдать прямую зависимость российского экспорта от урожайности: следующий за неурожайным год демонстрировал снижение объемов экспорта (это наглядно видно на примере падения объемов экспорта в 1906-1908 гг. и 1912 г. - неурожайными были 1905-1907 гг. и 1911 г. соответственно).

Существенная доля жизненных припасов в общих объемах российского экспорта подвергалась вполне заслуженной критике: так, Д.И. Менделеев еще в 1891 г. писал: «это преобладание хлебного отпуска над всеми другими составляет больное место наших внешних отношений. Конечно, я не хочу сказать этим, что следует задержать этот хлебный отпуск, например, облагая его вывозною пошлиною или увеличивая плату по железным дорогам, но я хочу только указать на то, что России необходимо озаботиться о том, чтобы продукты горного дела, заводов и фабрик, лесного хозяйства, скотоводства и сельских заводско-фабричных произведений (напр. муки) – постепенно брали верх над хлебом в отношении к вывозу» ^{[2, с. 158]}.

Хотя, как видно из приведенных выше данных, рекомендации великого ученого не были к концу рассматриваемого периода выполнены в полной мере, следует отметить проведение целенаправленной политики по диверсификации экспорта. В частности, непосредственно в группе товаров «жизненные припасы» к 1913-1914 гг. доля хлебов в экспорте стала снижаться, что отражает реализацию усилий по развитию экспортного потенциала иных продуктов: в первую очередь, производства на экспорт яиц и масла.

На возрастание роли последних указывает С.Р. Томпстон: «В 1913 г. один экспорт яиц составил около 40% стоимости пшеницы. Эта статья экспорта резко выросла с 35,4 млн. руб. в 1901 г. до 90,6 млн. руб. в 1913 г. Торговля яйцами в ряде регионов стала играть существенную роль в пополнении крестьянского бюджета. <…> Эта торговля в решающей степени зависела от развития железнодорожной сети, равно как и экспорт масла из Западной Сибири и с Севера России. В 1901-1913 гг. вывоз масла из России вырос с 26,4 до 71,5 млн. руб. Датские маслоторговые фирмы сыграли заметную роль в поощрении этой экспортной отрасли. Они осуществляли техническую экспертизу, а также основали сеть маслоделен и закупочных агентств в российских регионах для продвижения их продукции на западноевропейский рынок» ^[3].

Второй по значимости группой в российском экспорте в стоимостном выражении до Первой мировой войны является «сырье и полуобработанные материалы». В целом динамика вывоза сырья и полуобработанных материалов в рассматриваемые годы (за исключением 1914 г.) носила повышательный характер: снижение объемов экспорта (по стоимости), имевшее место в некоторые годы, не превышало 5% по отношению к показателям предыдущего года, падение более одного года подряд наблюдалось лишь в 1904-1905 гг. В результате стоимость экспорта этой группы товаров в 1912 г. (максимальное значение показателя за период) превысила уровень 1900 г. более чем в 2,1 раза, в 1913 г. – более чем в 2 раза, и даже в 1914 г., несмотря на резкое падение, стоимость экспорта сырья оказалась на 28% больше, чем в 1900 г. Основная часть товаров из этой группы, как и в случае с рассмотренными выше жизненными припасами, вывозилась в Европу, причем доля вывоза по этой границе заметно увеличилась, начиная с 1905 г. (за счет сокращения экспорта по азиатской границе). Резкое падение вывоза в Азию, начавшееся в 1905 г., вероятно, связано с революционными событиями на Кавказе, в ходе которых была разгромлена значительная часть бакинских нефтяных промыслов: как указывает Н.П. Ионычев со ссылкой на бакинскую газету «Нефтяное дело», в августе 1905 г. в Бакинском районе было сожжено 57 процентов всех производительных скважин ^[4]. Сокращение экспорта по азиатской границе в 1905 г. на 43,7% привело к общему падению экспорта России на 2,8% даже при росте стоимости вывоза по европейской границе на 9,6%.

Если рассматривать структуру экспорта товаров группы сырья и полуобработанных материалов, становится ясно, что только четыре категории товаров по стоимости экспорта (совокупно за весь период) имели долю более 5% среди всех вывезеннмых товаров данной группы: лес и лесные материалы (27%); лен, льняная кудель и пакля (18,5%); нефть и нефтепродукты (9,2%) и кожи невыделанные (5%). Совокупно стоимость экспорта указанных выше 4 категорий товаров составляла 55% от всей стоимости вывоза сырья. Если рассматривать показатели экспорта в динамике, то заметно, что изменения стоимости экспорта для различных видов сырья отличаются (данные за период с 1902 по 1914 гг. приведены в Таблице 2).

Таблица 2. Экспорт сырья и полуобработанных материалов в 1902-1914 гг., млн рублей

Наиболее существенный рост экспорта по стоимости отмечается в категории «лес и лесные материалы», что С.Р. Томпстон связывает «с открытием в 1904 г. линии Вологда-Вятка, которая соединила лесоторговцев восточного региона России с внешними рынками» ^[3] (справедливости ради отметим, что существенный рост вывоза леса начался с 1906 г.). Обратим внимание, что категория товаров «лес и лесные материалы», в свою очередь, подразделялась на более мелкие группы товаров (доски, бревна всяких пород, прочий строительный лес, брусья, дерево для спичек и иные лесные материалы). Наибольшая стоимость экспорта за рассматриваемый период приходится на товары из группы «доски»: доля данных товаров в суммарном экспорте леса за 1902-1914 гг. составила 61,4%.

Вывоз льна, традиционного российского экспортного товара, изменялся на протяжении рассматриваемого периода незначительно, не считая роста в 1903 г. с последующим падением в 1904 г., а также скачка стоимости экспорта в 1912 г. (показатели 1912 г. в два раза превысили уровень 1902 г., который мы рассматривали как базовый).

Из-за революционных событий в районе бакинских промыслов и падения производительности не пострадавших скважин экспорт нефти резко упал в 1905 г. В результате показатели 1902 г. были превышены только в 1913 г. Таким образом, страна утратила былые позиции крупнейшего экспортера нефти, занимаемые в конце XIX в.;, более того, Россия не смогла не только увеличить объемы экспорта, но и добывать нефть в достаточном количестве для удовлетворения собственных потребностей.

Резюмируя сказанное выше, отметим, что почти весь экспорт России в начале ХХ в. (в период до Первой мировой войны) составляли товары двух товарных групп – продовольствие и сырье и полуобработанные материалы. В преобладающей группе («жизненных припасов») основой экспорта являлись хлеба и хлебные продукты. В связи с этим на российский экспорт большое влияние оказывали природные факторы (урожайность), а также конъюнктура цен на хлеб. Предпринимались определенные усилия, направленные на расширение ассортимента вывозимой продовольственной продукции, в частности, поощрялся экспорт масла и яиц. Активно экспортировались товары из группы сырья и полуобработанных материалов: наиболее значительны были объемы вывоза леса (причем наибольшие темпы роста объемов экспорта продемонстрировали товары из числа полуобработанных материалов - доски) и льна. Российские промышленные товары фактически не были востребованы в развитых странах и пользовались крайне умеренным спросом в азиатских государствах.

Далее обратим внимание на советский период. Для удобства анализа обзор экспорта советского периода истории страны разделяется на несколько подпериодов; при этом вывоз в первые годы существования Советской России нами (как и в случае с мировыми войнами) не описывается, т.к. после отказа Советского правительства платить по царским долгам против Советского государства западными странами была установлена экономическая блокада, в результате чего внешняя торговля страны оказалась практически парализована на протяжении примерно трехлетнего периода. Именно отсутствие торговли с передовыми зарубежными странами стало одной из основных причин перехода Советской республики к НЭП. Формально экономическая блокада завершилась с принятием Верховным Советом Союзников соответствующего решения в январе 1920 г. В реальности внешнеторговые связи стали восстанавливаться несколько позднее, когда между Советской Россией и западными странами отношения были урегулированы на двусторонней договорной основе. Первым торговым партнером Советской России стала Эстония, с которой 02.02.1920 г. был заключен мирный договор, а 18 апреля того же года начались первые поставки через русско-эстонскую границу; также в 1920 г. были подписаны договоры с Литвой, Латвией, Финляндией. Договоры с основными историческими партнерами (Великобританией и Германией) были подписаны лишь в 1921 г.: фактически, только после этого момента и можно говорить о начале постепенного восстановления внешней торговли.

В период НЭП (формально переход к НЭП был провозглашен в марте 1921 г., а закончилась она с принятием постановления о запрете частной торговли в СССР 11 октября 1931 г., но фактически НЭП была почти полностью свернута к началу первой пятилетки, то есть к октябрю 1928 г.) экспорт товаров из России по стоимости рос ежегодно до 1926/27 г. (с четвертого квартала 1921 г. учет стал вестись в соответствии не с календарными, а с хозяйственными годами, продолжавшимися с октября по сентябрь следующего года; официально возврат к календарным годам произошел только 20 сентября 1930 г., когда было опубликовано Постановление ЦИК СССР №45 и СНК СССР №454 «О переносе начала хозяйственного года с 1 октября на 1 января» ^[5]).

При этом структура экспорта по сравнению с дореволюционным периодом существенно изменилась: резко увеличился вывоз топлива и непродовольственного сырья с одновременным падением экспорта сырья для производства продовольственных товаров.

Таблица 3. Распределение экспорта по товарным группам по стоимости товаров в 1921/22-1928 гг., млн рублей (по курсу 1950 г.)

Топливо, экспорт которого по весу увеличивался от года к году, становится наиболее вывозимым - по весу - товаром с 1925/26 г. Основным видом экспортируемого топлива являлись нефтепродукты, составившие почти 52% в суммарном экспорте топлива (по весу) и почти 59% (по стоимости) за период с октября 1921 г. до конца 1928 г. Существенную долю в вывозе также составляли металлические руды и концентраты (28% по весу и 15% по стоимости).

Таблица 4. Распределение экспорта по товарным группам по весу в 1921/22-1928 гг., тыс. тонн

Сравнение распределения товаров по стоимости и по весу позволяет сделать вывод о том, что топливо приносило сравнительно небольшие доходы от экспорта: так, если по весу в сумме за период с октября 1921 г. до конца 1928 г. топливо сопоставимо с непродовольственным сырьем, то по стоимости экспорта оно оказывается в 2 раза дешевле; в то же время, по стоимости за этот период экспорт топлива сопоставим с продовольственными товарами и с сырьем для их производства, но вес вывезенных продовольственных товаров в 8 раз меньше, а сырья для их производства – почти в 2 раза меньше веса топлива.

Наибольшую сумму стране в период НЭП принес экспорт непродовольственного сырья растительного и животного происхождения; при этом 84% веса вывезенной продукции данной группы составили лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия, однако по стоимости экспорт леса дал только 30,5% от общего стоимости товаров всей группы. Почти 28% стоимости вывезенного непродовольственного сырья составил экспорт пушнины и мехового сырья (по весу – лишь 0,1% от экспорта товаров группы).

В целом, экспорт всех товарных групп, кроме продовольственного сырья, практически постоянно рос (как по весу, так и по стоимости), при этом наиболее резкий рост экспорта непродовольственного сырья и топлива пришелся на первые годы после восстановления внешней торговли, а продовольственных товаров и промышленных товаров народного потребления – на последние годы НЭП. Стоит обратить внимание на тот факт, что промышленные товары народного потребления оказались одной из двух групп (помимо топлива), у которых стоимость экспорта к концу периода превысила показатели 1913 г.: таким образом, можно констатировать, что к моменту фактического сворачивания новой экономической политики товары, выпущенные советской промышленностью, стали востребованы за рубежом.

Далее обратим внимание на советскую внешнюю торговлю за период с 1929-1940 гг., когда в стране была фактически завершена НЭП и запущены программы индустриализации и коллективизации.

Отметим, что достоверность имеющейся статистики за рассматриваемый период вызывает определенные вопросы. Во-первых, данные публикуются в ценах разных лет, что приводит к изменению динамики показателей в процентном отношении. Во-вторых, перечень продукции, сведения о которой выделяются, становится все меньше и меньше; нередкими становятся публикации в процентах от выполнения планов, хотя при этом сами планы не публикуются. В-третьих, в источниках чаще всего не указывается методика осуществления расчетов. В-четвертых, не учитываются изменения реальной стоимости товаров и фактической стоимости рубля. Наконец, необходимо иметь в виду тот факт, что экспортные цифры до 1935 г. являются завышенными: как подчеркивает С.Н. Прокопович, «до 1935 г. экспорт товаров из СССР не был тождествен с их реализацией, то есть со сдачей их торговыми представительствами иностранным торговым фирмам и получения за них эквивалента в виде валюты. Фактически продажа значительной части экспортируемых товаров происходила значительно позже их вывоза за границу и в те периоды, когда цены на мировом рынке падали, как в 1930-1935 гг., продажа эта производилась по ценам, значительно более низким, чем те цены, которые стояли в момент их вывоза за границу и были учтены органами статистики внешней торговли. Поэтому цифры экспорта носят за 1930-1932 гг. и некоторые другие годы фиктивный, преувеличенный характер» ^{[6, с. 212]}.

Возникающие расхождения между публикуемыми данными и реальным состоянием советской экономики привели к тому, что 11.09.1939 г. было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О прекращении публикации в печати данных о выпуске продукции отдельных отраслей промышленности и перевозках транспорта» ^{[7, с. 164-165]}. Соответственно, приводимые ниже данные невозможно рассматривать как абсолютно верные.

Основой советского экспорта в рассматриваемые годы были товары из группы непродовольственного сырья растительного и животного происхождения. Суммарная стоимость экспорта товаров этой группы за 1929-1940 гг. заметно превысила общую стоимость экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства. При этом с конца первой пятилетки доля стоимости экспорта непродовольственного сырья растительного и животного происхождения стала расти.

Таблица 5. Экспорт товаров из СССР в 1929-1940 гг. по основным товарным группам по стоимости, млн рублей (по курсу 1950 г.)

В целом же можно отметить, что стоимость экспорта всех основных групп товаров в рассматриваемые годы, за исключением 1940 г., постепенно снижалась.

График 3. Стоимость экспорта основных групп товаров из СССР в 1929-1940 гг., млн рублей (по курсу 1950 г.)

Наиболее резкое падение в годы первой пятилетки можно наблюдать в группе непродовольственного сырья животного и растительного происхождения, которая, тем не менее, все равно приносила СССР наибольший доход от экспорта. Следует оговориться, что речь в данном случае идет о падении абсолютных показателей. Если же рассматривать величину относительного падения, то показатель 1932 г. у данной группы меньше уровня 1929 г. в 2,2 раза, а максимальное падение по отношению к 1929 г. демонстрирует сырье для производства продовольственных товаров – объемы вывоза товаров данной категории по стоимости уменьшились в 3,2 раза.

Также отметим, что в целом стоимость экспорта заметно уступает показателям 1913 г. Исключение состоит лишь в том, что в годы первой пятилетки экспорт промышленных товаров народного потребления, а также топлива, минерального сырья и металлов (у этой группы показатель выше уровня 1913 г. еще и в 1933 г.), ежегодно превосходил показатели 1913 г. Соответственно, вспоминая структуру экспорта Российской империи в довоенные годы, можно констатировать, что по сравнению с дореволюционным периодом структура экспорта претерпела кардинальные изменения.

Что касается динамики структуры стоимости экспорта в 1929-1940 гг., стоит обратить внимание на следующее. Помимо упомянутого роста доли стоимости экспорта непродовольственного сырья растительного и животного происхождения, в годы второй пятилетки произошло снижение значения в структуре экспорта продовольственных товаров (в этой категории падение продолжалось до конца рассматриваемого периода) и сырья для их производства.

Больше всего средств от экспорта за рассматриваемый период принес стране вывоз товаров из группы непродовольственного сырья растительного и животного происхождения, причем на долю леса и лесных материалов пришлось почти 44% от суммарной стоимости экспорта по группе в 1929-1940 гг. Помимо этого, заметный вклад в общую сумму экспортных доходов внесла реализация пушнины и мехового сырья (почти 22% от общей стоимости), а также текстильного сырья и полуфабрикатов (почти 17%). Второй группой товаров по критерию полученных страной доходов являлось топливо, минеральное сырье и металлы, причем основные поступления были получены от реализации нефтепродуктов и синтетического жидкого топлива – их доля составила почти 63% от суммарной стоимости экспорта по этой группе. Помимо этого, в данной группе 12% стоимости пришлось на металлические руды и концентраты, а 8,5% - на твердое топливо. Если же рассматривать весь экспорт в целом, то наибольший доход за 1929-1940 гг. СССР получил от продажи леса и лесных материалов (17,4% от всех экспортных поступлений), нефтепродуктов и синтетического жидкого топлива (13,2%), зерна (11,7%) и хлопчатобумажных и шерстяных тканей (6,1%).

На послевоенную внешнеторговую политику СССР существенное влияние оказывали политические цели. В условиях биполярного мира и холодной войны объемы торговли СССР с западными капиталистическими странами были ограничены. После отказа советского государства участвовать в плане Д. Маршалла, направленном на предоставление экономической помощи странам, пострадавшим от войны, СССР на долгие годы переориентировал свою внешнюю торговлю на взаимодействие с социалистическими странами, что способствовало политике, нацеленной на создание и укрепление коммунистического блока.

Для удобства анализа данных период после окончания войны и до 1991 г. условно разделен нами на два подпериода: 1946-1966 гг. (рассмотрение 1966 г. в качестве заключительного года периода продиктовано не спецификой политических или экономических процессов, имевших место в стране, а особенностями выбранных источников статистических данных: основным источником, из которого мы черпали информацию о внешней торговле за рассматриваемый период, является статистический сборник «Внешняя торговля СССР. 1918-1966» ^[8]) и 1967 – 1990 гг.

Основой советского экспорта в рассматриваемый период являлась торговля сырьевыми товарами, причем наибольший доход был получен от экспорта минерального сырья.

Таблица 6. Экспорт продукции из СССР по товарным разделам в 1946-1966 гг., млн рублей (по курсу 1961 г.)

Обратим внимание на то, что в 1946-1955 гг. объемы экспорта товаров группы «Топливо, минеральное сырье и металлы» лишь незначительно превышали (по стоимости) объемы экспорта непродовольственного сырья растительного и животного происхождения, в последующее же десятилетие доля топлива и металлов в общей стоимости экспорта заметно выросла. Данный рост связан с развитием в СССР добывающей промышленности и металлургии. В результате общая стоимость экспорта по данному товарному разделу в 1956-1966 гг. оказалась в 5,7 раза больше стоимости экспорта таких товаров за первое послевоенное десятилетие.

Более детальное рассмотрение структуры экспорта топлива и металлов позволяет сделать вывод о том, что в 1956-1966 гг. увеличилась стоимость вывоза товаров всех товарных категорий, входящих в данную группу.

Таблица 7. Экспорт топлива, минерального сырья и металлов по товарным группам в 1946-1966 гг., млн рублей (по курсу 1961 г.)

В процентном отношении наиболее активный рост продемонстрировала электроэнергия (разумеется, здесь, как и для других категорий товаров необходимо обращать внимание на эффект базы) - стоимость ее экспорта выросла в 79 раз, сырая нефть (вывоз увеличился почти в 19 раз) и каменный уголь, антрацит и кокс (товары этой группы продемонстрировали восьмикратный рост). По абсолютной стоимости экспорта первые места занимали прокат черных металлов и товары из категории нефтепродукты и синтетическое жидкое топливо; логично, что товары этих категорий также демонстрировали и относительный рост в течение периода - в 5 и 5,6 раз соответственно. Преобладание по стоимости экспорта проката черных металлов связано с развитием металлургии, продолжавшемся в 1946-1955 гг. на базе, заложенной во время довоенной индустриализации. Увеличение вывоза нефти и продуктов ее переработки объясняется ростом добывающей промышленности (в частности, началась эксплуатация месторождений в Поволжье и в Западной Сибири) и запуском нескольких нефтеперерабатывающих заводов (отметим, что если в течение первого послевоенного десятилетия экспорт сырой нефти занимал только 8 место в стоимости экспорта товарного раздела, то по итогам всего рассматриваемого периода нефть оказалась уже на третьем месте). Ростом добывающей промышленности обусловлены и высокие позиции двух следующих товарных групп, включающих каменный уголь, антрацит, кокс и металлические руды и концентраты.

Следует обратить внимание на тот факт, что темпы роста экспорта сырой нефти (в весовом выражении) существенно превышали темпы роста вывоза продуктов ее переработки, а количество стран, приобретавших сырую советскую нефть больше, чем заинтересованных в экспорте нефтепродуктов. Более высокие темпы роста экспорта нефти по сравнению с нефтепродуктами и большее количество стран-импортеров свидетельствуют о том, что для импортеров, как правило, покупка сырой нефти являлась более привлекательной, чем готовых нефтепродуктов (разумеется, при наличии в стране собственных предприятий по переработке и надлежащем качестве получаемых продуктов).

Судя по всему, именно в 1960-е гг. были начальным этапом того, что на сегодняшний день именно сырая нефть является российским основным экспортным товаром.

Если рассматривать показатели за весь период с 1946 по 1966 гг., то можно констатировать, что второе место в стоимости экспорта занимали товары из группы машин и оборудования, что объясняется активным участием СССР в развитии промышленности социалистических и развивающихся стран: нередко из Советского Союза в страны-партнеры вывозились готовые предприятия целиком, вместе с оборудованием и материалами. Стоимость всего экспорта машин и оборудования в 1956-1966 гг. выросла по сравнению с 1946-1955 гг. в 4,5 раза. При этом во второй половине рассматриваемого периода среди импортеров появились развивающиеся страны – Индия и Египет. Развитые капиталистические страны в число крупных покупателей советского оборудования не входили вообще.

Обратим также внимание на такой традиционный для России экспортный товар как зерно (кроме крупяного): среди всех категорий товаров зерно имеет наибольшую процентную долю в суммарной стоимости экспорта за 1946-1966 гг. - доля этой товарной категории в стоимости экспорта составляет 7,9%. В 1956-1966 гг. вес вывезенного за границу зерна превысил показатель 1946-1955 гг. более чем в 2 раза. Отметим, что в рассматриваемые годы СССР как вывозил, так и ввозил зерно: так, в 1946-1955 гг. СССР импортировал 2 379 тыс. тонн зерна, а в 1956-1966 гг. – 27 160,5 тыс. тонн (вывезено в то же время 30 300 и 62 500 тыс. тонн зерна соответственно). Представляется, что закупки зерна в крупных объемах с последующим вывозом производились с целью удовлетворения интересов своих торговых партнеров (в основном, ГДР, Чехословакии и Польши).

Далее рассмотрим экспортную торговлю в последние десятилетия существования советского государства. Отметим, что анализ показателей за рассматриваемый период несколько затруднен, поскольку информация о внешней торговле после 1966 г. публиковалась в ежегодных сборниках, содержащих данные (в подавляющем большинстве случаев) в текущих ценах. Использовать показатели в текущих ценах для долгосрочного сравнения представляется некорректным. Относительно приемлемым кажется сравнение средних процентных соотношений различных категорий. Учитывая сказанное раньше, следует подчеркнуть, что приводимые статистические данные позволяют лишь создать общее представление об имевших место процессах, но не могут претендовать на то, чтобы являться абсолютной истиной. В силу специфики, вызванной политическими процессами в стране в 1991 г., этот год в данной статье нами не рассматривался.

В анализируемый период СССР проводил внешнеторговую политику, одной из целей которой было способствование привлечению на свою сторону стран третьего мира. Распространенной формой взаимодействия являлось предоставление кредитов на приобретение товаров страны-кредитора. В связи с проведением подобной политики советский экспорт тех лет представляется достаточно хаотичным: стоимость от года к году могла отличаться в несколько раз, о закономерностях в объемах поставок едва ли можно говорить.

Основу советского экспорта составляли нефть и нефтепродукты. В последние годы существования СССР получателями советской нефти являлись более 30 стран. Во время перестройки средняя доля стоимости топлива и электроэнергии в общем экспорте составляла почти 45% (тогда как в предшествующие годы доля топлива в советском экспорте немногим превышала 32%).

Таблица 8. Средняя доля товарных групп в общей стоимости продукции, экспортированной из СССР в 1967-1990 гг., %

СССР нуждался в средствах, основным источником получения которых оказался экспорт энергоносителей (нефти и горючего газа). Конъюнктура цен на них, однако, складывалась для страны неблагоприятно: Советский Союз, довольно заметно увеличивая объемы продажи топлива за рубеж, сталкивался с тем, что экспортная выручка не только не росла, но даже и уменьшалась. Подчеркнем, что в конце рассматриваемого периода выросли поставки не только нефти, но и горючего газа, который также пользовался спросом у иностранных партнеров. Если рассматривать весь советский экспорт по товарным категориям, то именно нефть, нефтепродукты и горючий газ занимали в нем лидирующие позиции (совокупно за период продажи данных товаров составили почти 34% всей стоимости экспорта).

Таблица 9. Средняя доля основных товарных категорий в общей стоимости экспорта в 1967-1990 гг., %

В рассматриваемый период по сравнению с предшествующими годами сократилась доля проката черных металлов в общем объеме экспорта. Возможно, это было связано с уменьшением поставок комплектных предприятий из СССР.

В результате преобладания в советском экспорте топлива, СССР оказался в серьезной зависимости от цен на товары данной категории. Соответственно, можно утверждать, что советская экспортная торговля едва ли справлялась с выполнением стоявших перед ней задач: несмотря на увеличение объемов топлива, доходы от продажи энергоносителей оказывались недостаточны. В то же время иная востребованная на внешних рынках продукция, способная компенсировать снижение цен на основные советские экспортные товары, практически отсутствовала.

К началу 1992 г. в экономике страны сложилась кризисная ситуация. Она выражалась, в частности, в практически полном исчезновении потребительского рынка и резком спаде производства, вызванном невозможностью реализовать продукцию по приемлемым ценам (что, в свою очередь, вело к росту безработицы и т.д.). Так, государственные цены, по которым предприятиям предлагалось продавать выпущенные товары, могли отличаться от рыночных в десятки раз. При быстром обесценивании денег производители различной продукции нередко переходили к натуральному товарообмену. Для исправления ситуации необходимо было принимать решительные меры, которые позволили бы осуществить в будущем переход к рыночной экономике. Итогом стало проведение экономических реформ, предпринятых правительством Е.Т. Гайдара, в рамках которых была произведена либерализация цен и внешней торговли. Влияние либерализации внешней торговли на экспортную торговлю заключалось в том, что она спровоцировала рост экспорта сырья, поскольку продавать товары за валюту за границей стало намного выгоднее реализации их по неустойчивым ценам в России; помимо этого, следует отметить, что доходы от сырьевого экспорта нередко оставались в офшорах.

В статистике внешней торговли (видимо, по аналогии с советскими временами, когда она подразделялась на торговлю с социалистическими, развитыми капиталистическими и развивающимися странами) до сих пор применяется деление на торговлю со странами СНГ и дальнего зарубежья. В 1992-1993 гг. информация о внешней торговле приводилась для операций со странами дальнего зарубежья в долларах, а со странами СНГ – в рублях. При этом торговля со странами СНГ даже не называлась импортно-экспортной, а говорилось о товарообмене. Представляется, что давать оценки торговле со странами СНГ в эти два года просто не имеет смысла, поскольку инфляция была тогда настолько высока, что суммы одинаковых сделок с интервалом в 1-2 месяца могли отличаться в разы. Что касается торговли со странами дальнего зарубежья, то по сравнению с 1992 г. в 1993 г. стоимость экспорта немного выросла (с 42,4 до 44,3 млрд долларов США). Естественно, что при оценке стоимости вывезенных товаров со странами дальнего зарубежья в долларах, а со странами СНГ в рублях в условиях высокой инфляции и нестабильности курса валют оценить, как между собой соотносятся объемы экспорта России в страны СНГ и страны дальнего зарубежья в 1992-1993 гг., невозможно.

Стоимость внешнеторговых операций с 1994 г. принято указывать в долларах в фактических ценах, то есть цена сделки определяется и фиксируется по курсу ЦБ РФ на день предоставления декларации. Подобная практика облегчает сопоставление показателей разных лет, хотя, конечно, даже при расчетах в долларовом эквиваленте использование фактических цен довольно сильно влияет на корректность сравнения.

Учитывая схожесть динамики внешнеторговых отношений России со странами СНГ и дальнего зарубежья при экспорте по товарным разделам остановимся только на ситуации со всеми странами в целом, не разделяя их на группы.

Таблица 10. Экспорт из России в 1994-2015 гг. в разрезе товарных разделов

Данные, приведенные в Таблице 10, наглядно демонстрируют, что большая часть экспорта приходится на минеральные продукты, а если точнее, то на нефть, нефтепродукты и газ. При этом объемы вывезенной сырой нефти заметно превышают поставки нефтепродуктов, то есть Россия при этом лишается прибыли, которая могла бы быть получена при переработке.

Обратим внимание на то, что доля минеральных продуктов в стоимости российского экспорта постоянно растет, причем очень быстрыми темпами: за прошедшие 20 лет доля этого раздела в экспорте выросла почти вдвое. Интересно, что на фоне резкого роста доли минеральных продуктов нашлась еще одна категория, которая свою долю (правда, очень небольшую) не только не уменьшила, но и увеличила. Речь идет об экспорте продовольствия и сельскохозяйственного сырья, то есть того раздела, который был основным в дореволюционной России.

При снижении долей остальных разделов не следует забывать о том, что фактическая абсолютная стоимость экспорта каждого из них выросла. То есть можно говорить и о росте каждого товарного раздела отдельно. Однако Россию на экспортном рынке сейчас все равно воспринимают, в первую очередь, как поставщика сырья (даже не полуфабрикатов) и вооружения, что, естественно, негативно сказывается и на международном имидже страны, и на дальнейших перспективах проникновения на мировые рынки с другой продукцией.

Таким образом, можно констатировать, что страна так и остается зависимой от цен на топливо, то есть положение стабильным не является. Наиболее логичным вариантом представляется использование средств от экспортной торговли не на дальнейшее выкачивание топлива с его последующей реализацией преимущественно в непереработанном виде, а на структурную перестройку экономики, что будет способствовать повышению конкурентоспособности и, если рассматривать аспект внешней торговли, изменению структуры экспорта.

Стратегия развития внешнеторговой деятельности России наиболее полно описана в государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 330 ^[9], включающей в себя 6 подпрограмм. Целью этой программы является «усиление позиций Российской Федерации» в глобальной экономике, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства». Программа содержит пять целевых показателей, из которых непосредственно к внешнеторговому обороту имеют отношение два: «темпы роста экспорта несырьевых товаров» (интересно, что в более ранних версиях программы речь шла о темпе роста товаров в целом) и «доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров». Ожидаемые результаты реализации госпрограммы по этим двум пунктам следующие: «совершенствование экспортной специализации Российской Федерации, а также диверсификация экспорта за счет последовательного увеличения экспорта несырьевых товаров» и «перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров».

Одним из ключевых вопросов в настоящий момент является снижение зависимости российской экономики от таможенных поступлений в бюджет. В настоящий момент в РФ продолжают использоваться вывозные пошлины на ряд товаров, в первую очередь, нефть и нефтепродукты, однако декларируется ориентация на постепенный отказ от экспортных пошлин, применение которых не раз подвергалось критике.

Политика, направленная на постепенную отмену экспортных пошлин, соответствует обязательствам, взятым на себя Россией при вступлении в ВТО, и с этой точки зрения должна оцениваться положительно. При этом, однако, необходимо продумать более детально меры по стимулированию производителей нефти к увеличению переработки сырой нефти, уменьшению вывоза сырой нефти и увеличению вывоза нефтепродуктов соответственно.

По нашему мнению, остаются крайне актуальными ориентиры, намеченные еще в 2008 г. в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р ^[10], согласно которой обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере является одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики страны.

Уже упомянутая выше государственная программа РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 330 указывает в качестве основной задачи в этой сфере диверсификацию экспорта за счет последовательного увеличения вывоза несырьевых товаров, увеличение доли машин и оборудования в структуре экспорта, увеличение количества участников внешнеторговых операций. Среди подпрограмм отметим подпрограмму 3 «Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности», предусматривающую, кроме прочего, «совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки экспорта; <…> улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов; повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере внешнеэкономической деятельности; наращивание потенциала в сфере поддержки развития внешнеэкономической деятельности на уровне субъектов Российской Федерации»; подпрограмму 4 «Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», согласно которой сделан ориентир на «повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и Таможенного союза в целом в процессе интеграционного взаимодействия; упрощение административных процедур для участников внешнеэкономической деятельности, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля, возмещения налога на добавленную стоимость в целях снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов», а также подпрограмму 5 «Совершенствование таможенной деятельности». В последней сфере стоит также обратить внимание на принятую ранее в 2012 г. «Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.», утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2575-р ^[11].