Актуальные вопросы совершенствования правоприменительной деятельности ГИБДД МВД России

Дресвянникова Елена Анатольевна кандидат юридических наук доцент, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России 142008, Россия, Московская область, г. Домодедово, ул. Пихтовая, 3 Dresvyannikova Elena Anatol'evna PhD in Law Associate professor at the All-Russian Advanced Training Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of General Legal Disciplines 142008, Russia, Moskovskaya oblast', g. Domodedovo, ul. Pikhtovaya, 3 d_ea@mail.ru Другие публикации этого автора

Зиганшин Марат Мухаметханович начальник, кафедра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации 142000, Россия, Московская область, г. Домодедово, ул. Пихтовая, 3 Ziganshin Marat Mukhametkhanovich Head of the Department of Police Officers Training for Public Order Protection of the All-Russian Advanced Training Institute of Internal Affairs Bodies  142000, Russia, Domodedovo, ul. Pikhtovaya, 3 zigmarat@mail.ru

Использование для контроля за дорожным движением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме – необходимое условие повышения безопасности российских дорог. Эти средства доказали свою эффективность и широко распространены по всему миру. Внедрение фото- видеофиксации в России позволило значительно повысить дисциплину водителей, снизить аварийность и сохранить жизнь и здоровье участников дорожного движения.

В настоящее время специальные технические средства фиксации правонарушений в области дорожного движения, работающие в автоматическом режиме, стремительно совершенствуются, исключая возможности водителей «обмануть» камеры. Так, например, в Тюменской области сотрудники Госавтоинспекции вооружились новыми технологиями в борьбе с нарушителями на дороге, в авиоотряд поступили беспилотники. Зона их полета - самые аварийные участки дорог региона. Правонарушение фиксируется не на том месте, где находится инспектор, а на расстоянии до двух километров на высоте 900 метров. Водители даже и не догадываются, что попали в объектив видеокамеры, так привыкнув со временем, и зная наизусть отдельные участки дорог, где расположены видеокамеры, и где «надо» снизить скорость. К сожалению, самостоятельно управлять аппаратом инспекторы дорожно-патрульной службы пока не могут, так как необходимо проходить специальное обучение для получения соответствующего удостоверения пилота.

Таким образом, последние инновационные разработки в области автоматической фиксации нарушений ПДД специальными техническими средствами требуют специальных навыков и умений от сотрудников подразделений ГИБДД, что подтверждает необходимость включения их в систему профессиональной подготовки.

Однако, мониторинг внедрения в деятельность подразделений Госавтоинспекции приборов и комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД, показал и другую проблему: не все регионы нашей страны обеспечены приборами автоматизированных систем фото- видеофиксации нарушений ПДД должным образом. Для сравнения: в Республике Татарстан более 550 комплексов различного предназначения (фиксации скоростного режима, правил парковки, фиксации правил проезда перекрестка, и др.), а в ближайшем регионе – Удмуртская Республика всего 82 комплекса. Разница значительная, что говорит о необходимости федеральной поддержки каждого субъекта Российской Федерации в данном направлении.

Тем не менее стоит отметить, что развитие и совершенствование современных технологий фиксации правонарушений в области дорожного движения, привело к тому, что за последние восемь лет количество наказаний за нарушения, выявленные с помощью специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, работающих в автоматическом режиме, увеличилось в 172 раза (см. таблицу 1).

Таблица 1

Приведенный статистический анализ количества правонарушений в процентном соотношении к предыдущему году показывает, что, по сравнению с 2008 годом в 2009 году количество зафиксированных правонарушений возросло в 6 раз. На фоне увеличения количества фоторадарных комплексов в стране и автомобилизацией населения можно было бы сделать вывод, что рост будет продолжаться. Но с введением Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» количество выявленных нарушений стремительно снижается (ежегодно на 20-30%). На наш взгляд, это стало возможным в связи с изменением порядка освобождения от ответственности собственников (владельцев) транспортных средств в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Так, собственник (владелец) транспортного средства с 2010 года стал освобождаться от административной ответственности, только если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (а не в ходе проверки, как было ранее до принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 175-ФЗ), вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Применяя сравнительный анализ норм права, регулирующих данный вопрос, следует обратить внимание и на то факт, что в части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, на которую мы указывали выше, законодатель не внёс соответствующих изменений в части трактовки следующей формулировки «либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении».

Как видно из приведённого текста, внеся изменения в часть 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ, законодатель не скорректировал данное положение в части 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Нам представляется, что в части 3 статьи 28.6 КоАП РФ слова «в сообщении или заявлении» необходимо изложить в следующей редакции «в жалобе».

Стоит также обратить внимание на необходимость приведения в соответствие пункта 5 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, где сказано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: «подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях фиксации административного правонарушения в области дорожного движения, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-, и киносъемки, видеозаписи, транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица». Полагаем, что содержание данного пункта должно быть представлено в следующей редакции: «подтверждение содержащихся в жалобе собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица».

Как резко не звучит данный тезис, но изменения административного законодательства, сами по себе еще не являются гарантом снижения деликтности в области дорожного движения. Любые новации должны получить одобрение общества. Неоднократно в своих интервью начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, генерал-лейтенант полиции Виктор Иванович Нилов подчеркивал, что «…к любой новелле нужно привыкнуть, и когда начинают говорить, сколько же можно ужесточать административный кодекс, нужно смотреть не сколько раз это произошло, а что в данном случае вызвало необходимость и каковы последствия после принятия той или иной меры»^[1].

В деле повышения эффективности реализации административного законодательства в области дорожного движения особое внимание должно уделяться информационной и пропагандистской работе. В связи с этим уместно вновь процитировать слова В.И. Нилова: «Водитель – это не автомат, это человек, который может допускать ошибки, может чего-то не знать. Поэтому одна из задач, которая сегодня все больше и предметней ставиться, - это работа с правосознанием»^[2].

Выражаем солидарность в данном утверждении и заметим, что права всегда неотделимы от обязанностей, поэтому в сознание наших граждан нужно закладывать не только знания ПДД, но и требования к безопасному управлению транспортным средством. Пока граждане не осознают, что транспортное средство – это не только средство передвижения, но и источник повышенной опасности, все усилия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения: изменение административного законодательства, реформирование ГИБДД, развитие дорожной инфраструктуры, буду безуспешны.

При этом определенные сдвиги в решении обозначенного спектра проблем уже наметились.

Во-первых, переход на безбумажный электронный документооборот между ФССП России и ГУОБДД МВД России показал свою эффективность. Всего в 2015 году посредством электронного документооборота получено 8,3 млн. постановлений органов Госавтоинспекции, и, несмотря на сложности объективного характера, в результате реализации всего комплекса мер общее количество фактически исполненных постановлений ГИБДД о взыскании административных штрафов возросло на 22,5% и составило 12,5 млн.

 К примеру, в 2014 году из ФССП поступило 7061621 исполненных постановлений по штрафам ГИБДД, а в 2015 году – 9225219 исполненных постановлений^[3].

Но констатировать снижение количества должников по штрафам ГИБДД пока, к сожалению, не приходиться, о чём можно судить наглядно (см. таблицу 2, график 1)

Таблица 2

Сведения об административных наказаниях, назначенных за нарушение норм и правил, действующих в области дорожного движения

График 1

Во-вторых, Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. №437 –ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: «При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере». При этом с введением с 1 января 2016 года данной скидки в 50% при быстрой уплате штрафов стала особенно актуальной подписка на уведомления о новых штрафах, которая реализована на Едином портале госуслуг. Такая подписка позволяет гражданину оперативно владеть информацией о вынесенных в отношении него постановлениях за правонарушения в области дорожного движения и оплачивать новые штрафы, не дожидаясь поступления заказного письма с копией постановления по почте, что, как мы полагаем, должно существенно повлиять на исполнение назначенных административных штрафов.

На наш взгляд, стоит брать на вооружение положительный опыт ГИБДД МВД по Республике Татарстан уведомления граждан в электронном виде о фактах привлечения их к административной ответственности, что позволило не только сэкономить за I полугодие 2016 года 2,9 млн.рублей, но и показало эффективную работу с правосознанием граждан в области исполнительного производства.

Ещё одним концептуально важным нововведением, является вступление в силу с 15 января 2016 года поправок, предусмотренных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так статьей 67.1 «Временные ограничения на пользование должником специальным правом» установлена возможность временного ограничения на пользование должником (как гражданином, так и индивидуальным предпринимателем) специальным правом – правом управления транспортными средствам до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения. Согласно закону, приставы уполномочены применять указанное ограничение при неисполнении в установленный срок и без уважительных причин требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом. При этом, воспользоваться таким инструментом пристав может как по своей инициативе, так и по заявлению заинтересованных лиц при сумме задолженности не менее 10 тыс.руб. Должника будут лично уведомлять о применении к нему данного временного ограничения, ограничение на пользование специальным правом «заочно» может быть применено только к должнику, находящемуся в розыске в рамках исполнительного производства. Также законом предусмотрен ряд исключений для применения временного ограничения на пользование должником специальным правом – такое исполнительное действие не может применяться в случае:

1. если установление ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2. если использование транспортного средства является для должника и членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учётом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3. если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4. если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 тыс.руб.;

5. если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Одновременно этим же Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. №340-ФЗ введена административная ответственность в виде обязательных работ на срок до 50 часов или лишения специального права на срок до одного года за нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством (статья 17.17 КоАП РФ).

В целях реализации данного положения, на наш взгляд, необходимо предусмотреть задержание транспортного средства при установлении факта, нарушения лицом установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом, добавив часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ после слов «частью 2 статьи 14.38» словами следующего содержания: «статьи 17.17 настоящего Кодекса».

Полагаем, данная мера обеспечения станет одним из возможных средств реализации исполнительного производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Таким образом, с учетом ежегодного роста выявляемости нарушений правил дорожного движения и соответственно – количества наказаний его участникам, устанавливается адекватная реакция государства на правонарушения в области дорожного движения и определяется жесткая наказательная политика в этой области. В связи с этим, на наш взгляд, административные наказания должны иметь четкий механизм применения, а неисполнение наказания должно предусматривать более суровое наказание.