К вопросу о защите конфиденциальной информации при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними

Супонина Елена Александровна кандидат юридических наук доцент, руководитель обособленного подразделения ООО "Национальная Юридическая Служба" в г. Воронеже. 394026, Россия, Воронежская область, г. Воронеж, Московский проспект, 4, оф. 701 Suponina Elena Aleksandrovna PhD in Law Docent, Head of separate subdivision of  "National Legal Service" LLC  in Voronezh. 394026, Russia, Voronezhskaya oblast', g. Voronezh, Moskovskii prospekt, 4, of. 701 suponina.amulex@mail.ru Другие публикации этого автора

С конца шестидесятых годов прошлого века в научной литературе и юридической практике начало широко использоваться словосочетание «правовая информация», в котором фактически были аккумулированы такие понятия, как «правовой материал», «источник права», «правовой документ», «правовой акт» и т.п., активно используемые ранее для анализа информационных проблем юридической деятельности. На сегодняшний день, по справедливому утверждению М.В. Алексеевой, правовая информация по критерию социальной значимости и своей востребованности пользуется особым интересом ^{[1, с. 58]}. Тем не менее, как отмечают исследователи, в отечественном законодательстве легальное определение правовой информации до сих пор отсутствует ^{[2, с. 51]}.

Под правовой информацией в привычном смысле принято понимать содержание тех или иных данных, использование которых может стать решающим в определении той или иной юридической задачи, а также будет способствовать ее решению.

Взятый в начале девяностых годов прошлого века нашим обществом и государством курс на всеобщую информатизацию выдвинул среди прочих информационную функцию государства ^{[3, с. 151]}. Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации. Для этого следует вспомнить нормы Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «О концепции правовой информатизации» ^[4] и от 4 августа 1995 года «О президентских программах по правовой информатизации»^[5].

Общим для всех правоприменительных и правоохранительных органов является то, что они вместе с формированием, обработкой и использованием большего объема правовой информации, непосредственно лично создают новую информацию, которая имеет правовое значение. В ходе правоприменительной деятельности (расследование уголовных дел, производство по делам об административных правонарушениях, принятие правовых актов), правоохранительные органы создают большие массивы ненормативной информации, которую могут использовать другие органы и организации в своей деятельности.

Действующее законодательство в зависимости от критерия доступа подразделяет информацию на следующие виды:

- общедоступная информация;

- информация, доступ к которой ограничен законом;

- информация, доступ к которой ограничен ее обладателем.

Правомерная защита информации о несовершеннолетнем в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении должна способствовать его надлежащему духовному и физическому развитию.

По своей природе несовершеннолетний, помимо публично значимой деятельности существует как индивид, нуждающийся в определенной независимости от общества, государства, других людей. Гарантией такой независимости является его право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, что столь важно для несовершеннолетнего в силу его психической, физической незрелости и возможно не всегда правильного восприятия реального мира. Безусловно, каждое из этих прав имеет самостоятельное значение в юриспруденции.

Для начала следует определиться с тем, что может выступать в качестве угрозы безопасности, угрозы для информации конфиденциального характера, а также конкретизировать действия, которые могут привести к противоправному овладению данной информацией.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О безопасности», государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер ^[6].

В свою очередь, под угрозой информации с ограниченным доступом принято понимать потенциально возможные или реальные действия по отношению к информационным ресурсам, которые приводят (могут привести) к противоправному овладению сведениями, находящимися под охраной. Следует акцентировать внимание на том, что информация с ограниченным доступом - это информация, доступ к которой ограничен на основании действующего российского законодательства в целях защиты конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов конкретного лица и иных лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности Российской Федерации.

В конечном итоге, неправомерные действия с охраняемой информацией способствуют к нарушению ее конфиденциальности (обязательное для выполнения получившим доступ к определенной информации лицом требование не передавать без согласия обладателя эту информацию третьим лицам), достоверности, полноты и доступности, что, соответственно, ведет к нарушению как качества управления, так и его режима в условиях неполной или ложной информации. Все это в совокупности негативным образом сказывается на качестве и объективности производства по делу об административном правонарушении, особенно на стадии его рассмотрения.

Любая угроза влечет за собой тот или иной ущерб – материальный или моральный, а противодействие угрозе и защита от нее призваны уменьшить его величину, в идеальном случае – в полном объеме, в реальной действительности – в значительной степени или хотя бы отчасти. Впрочем, сделать это удается далеко не в каждом случае.

Сам факт получения охраняемых законом сведений не уполномоченными на то лицами принято называть утечкой. Одновременно с этим в большей части нормативно-правовых актов, кодексов, законов, официальных материалов принято использовать и такие понятия, как «несанкционированный доступ к конфиденциальной информации» или попросту «разглашение сведений».

Проведя анализ различных научных источников, автор считает необходимым выделить следующие, наиболее часто встречающиеся способы распространения охраняемой информации:

1. Разглашение - это умышленные или же совершаемые по неосторожности действия с конфиденциальными сведениями, которые приводят к ознакомлению с указанными сведениями не допущенных к ним лиц. Разглашение может проявляться в передаче, сообщении, пересылке, предоставлении, утере, опубликовании, а также и в иных формах действий с защищаемой законом информацией. Разглашение может быть реализовано как по формальным, так и по неформальным каналам распространения информации. К формальным коммуникациям принято относить деловые совещания, встречи, переговоры и тому подобные формы общения: обмен документами с помощью средств передачи официальной информации (телефон, телеграф, почта, Интернет и т. д.).

Неформальные коммуникации включают в себя личное общение (переписка, встречи), массовые мероприятия, а также средства массовой информации (газеты, журналы, печатные издания, телевидение, радио и т.п.).

Чаще всего причиной разглашения конфиденциальной информации выступает низкий уровень знания сотрудниками правоохранительных органов правил защиты указанной информации и непонимание (или понимание не в полном объеме) необходимости их безусловного соблюдения. В этой связи необходимо отметить, что субъектом в анализируемом про­цессе выступает владелец (источник) охраняемых секретов.

Необходимо также остановиться на информационных особенностях этого действия. Информация осмысленная, содержательная, аргументированная, упорядоченная, объемная и доводится чаще всего в реальном масштабе времени. Нередко наличествует возможность диалога. Информация документирована и ориентирована на определенную тематическую область. Для получения интересующей информации злоумышленник использует элементарные, находящиеся в открытом доступе технические средства (видеомониторинг, диктофоны и т.п.) и затрачивает весьма минимальные усилия.

2. Утечка представляет собой бесконтрольный выход конфиден­циальной информации за пределы того или иного круга лиц или учреждения (организации), которым она была доверена. Утечка информации как правило осуществляется по различным техническим каналам. Ни для кого не секрет, что информация вообще передается или переносится либо веществом, либо энергией. То есть, это либо звук (акустическая волна), либо электромагнитное излучение, либо написанный текст (лист бумаги) и т.п.

С учетом сказанного очевидно, что по физической природе возможны следующие пути переноса информации: звуковые волны, световые лучи, электромагнитные волны, вещества и материалы. В соответствии с этим классифицируются и каналы утечки информации на акустические, визуально-оптические, материально-вещественные и электромагнитные. Канал утечки информации - это физический путь от источника конфиденциальной информации к злоумышленнику, посредством которого последний может получить доступ к охраняемым сведениям. Для образования канала утечки информации необходимы определенные энергетические, пространственные и временные условия, a также наличие на стороне виновного лица соответствующей аппаратуры приема, обработки и фиксации информации.

3. Несанкционированный доступ представляет собой неправомерное, преднамеренное овладение конфиденциальной информацией лицом, которое не имеет права доступа к охраняемым законом сведениям. Противоправный доступ к источникам конфиденциальной информации может быть реализован реализуется различными способами: от использования всевозможных средств проникновения к такой информации до инициативного сотрудничества.

Если исходить из комплексного подхода к обеспечению информационной безопасности, то такое деление ориентирует на защиту информации как от разглашения, так и от утечки по техническим каналам и от несанкционированного доступа к ней со стороны злоумышленников. Такой подход к классификации действий, способствующих неправомерному овладению конфиденциальной информацией, показывает многогранность угроз и многоаспектность защитных мероприятий, не­обходимых для обеспечения комплексной информационной безопасности.

Что касаемо условий, способствующих неправомерному овладению конфиденциальной информацией в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия, то здесь, в первую очередь, необходимо выделить следующие факторы:

1) разглашение (чрезмерная болтливость лиц, которые участвуют в производстве по делу об административном правонарушении, а также взаимодействующих с ними субъектов);

2) несанкционированный доступ путем склонения к сотрудничеству или подкупа со стороны недобросовестных лиц;

3) отсутствие в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав должного контроля над обеспечением информационной безопасности;

4) неконтролируемое пользование информационными системами.

Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ^[7] определено, что каждый несовершеннолетний имеет право на конфиденциальность. Оно должно уважаться на всех этапах производства по делу об административном правонарушении, особенно на стадии его рассмотрения, дабы избежать причинения ребенку неоправданного вреда вследствие необоснованной гласности.

Не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя. Ведь молодежь особенно болезненно реагирует на нанесение ущерба репутации. Результаты исследований по вопросам о нанесении ущерба репутации свидетельствуют об отрицательных последствиях (различного рода), связанных с постоянным применением по отношению к молодым лицам таких определений, как «правонарушитель» или «преступник». Тем не менее, подобные факты имеют место довольно-таки часто. К примеру, в сборнике материалов международной научно-практической конференции «Наука и образование: проблемы и перспективы», состоявшейся 13 марта 2014 года в г. Уфа, в одной из статей авторы детально описывают суть противоправного деяния, совершенного несовершеннолетним Е., при этом вынося на всеобщее обозрение сведения о подробные ребенке, вплоть до даты его рождения ^{[8, с. 180]}.

Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам. Доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответствующие полномочия. Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей не должны использоваться при разборе дел взрослых правонарушителей в последующих случаях, связанных с тем же правонарушителем.

В целях оптимизации практики использования конфиденциальной информации при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, видится целесообразным сконструировать в основном нормативно-правовом акте, регулирующим вопросы административной ответственности в стране, специальную главу, посвященную процедуре и особенностям производства по делам об административных правонарушениях таких субъектов. Ещё предпочтительнее закрепить озвученные нормы в административно-деликтном процессуальном кодексе, о необходимости принятия которого уже много лет говорят видные отечественные административисты ^{[9, с. 183]}.

Автор уверен, что высказанные предложения вполне определенным образом помогут обезопасить лиц, не достигших совершеннолетия от неправомерного использования относящейся к ним конфиденциальной информации.