Профессиональная подготовка сотрудников полиции в России: верной ли дорогой идем?

Пожалуй, никто не станет спорить, что все мы, россияне, сейчас переживаем пусть и не самый спокойный и комфортный в экономическом и политическом плане, но, безусловно, один из самых интересных периодов отечественной истории. Поставленная в жесткие условия совокупностью объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, Россия фактически решает вопрос о своей государственности. Опорой любого государства, гарантией стабильности его общественного развития всегда являлись и являются органы внутренних дел. В наши дни именно органы внутренних дел – это, пожалуй, единственный действенный инструмент влияния власти на различные общественные отношения. Совместно с иными правоохранительными органами органы внутренних дел, во-первых, призваны гарантировать соблюдение прав и законных интересов граждан, а во-вторых, они олицетворяют собой государственное принуждение как один из основных методов государственного управления ^[1]. В связи со сказанным все более серьезное значение приобретают проблемы профессиональной подготовки сотрудников полиции.

В мае 2013 года большая часть центров профессиональной подготовки (Г)УМВД России по субъектам Российской Федерации (далее – ЦПП, Центры) была ликвидирована волевым решением Министерства внутренних дел ^[2], а их функции переданы образовательным учреждениям (академиям, университетам и институтам). Помимо формальной стороны вопроса, связанной с реализацией положений Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ^[3], данное решение, по словам его сторонников, было продиктовано отсутствием у ЦПП необходимой учебно-материальной базы. В том числе инициаторы анализируемых структурных преобразований указывали на нехватку в региональных Центрах спортивных залов, учебных полигонов, специальных библиотек, тиров для проведения стрельб, столовых, а также общежитий для проживания обучаемых.

Автор настоящей статьи, много лет занимающийся проблемой профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел, с уверенностью заявляет, что данные утверждения, мягко говоря, не соответствуют действительности. Несмотря на, подчас, ощутимую нехватку финансирования, большая часть ЦПП обладало надежной материальной базой и с успехом решало поставленные задачи по подготовке профессиональных кадров ^[4].

Поразительно, что сегодня, спустя три года после проведения реформы, ведомственное научное сообщество не пытается проанализировать ее ход и первоначальные результаты. Безусловно, столь масштабные преобразования требуют определенного временного промежутка и осмысления. Однако материалы для проведения исследований уже имеются. Поскольку средний срок обучения слушателей на факультетах профессиональной подготовки составляет всего 6 месяцев, а наборы, как правило, осуществляются ежемесячно, то и количество выпускных квалификационных экзаменов по среднестатистическому вузу должно измеряться десятками. Немалую роль в оценке качества обучения должны играть регулярные анкетирования обучаемых. Причем, объективности ради, проводится они должны анонимно и по завершению всех форм контроля. Нам известно, что в отдельных вузах такая работа проводится, но имеет она кулуарный характер и не может принципиальным образом повлиять на общепринятую ведомственную концепцию.

Попробуем, несмотря на скудность имеющегося материала, оценить, что прогрессивного дала обществу, государству и МВД анализируемая реформа.

Как правило, в заслугу реформаторам полицейского образования сегодня принято ставить рост уровня ведомственных педагогических кадров. На самом деле в ЦПП не часто работали специалисты (преподаватели), отягощенные учеными званиями и учеными степенями. Однако это не является показателем их низкого образовательного уровня или отсутствия у них желания достичь профессиональных вершин. Просто ведомственные подзаконные акты этого не требовали. Проявлять же инициативу в данном вопросе решались немногие.

Неоспоримым является тот факт, что ученое звание и ученая степень – яркий показатель высокого уровня знаний ученого в той или иной сфере, а также характеристика его научного авторитета. Но, давайте задумаемся, насколько это является принципиальным в работе по подготовке сотрудников полиции, впервые пришедших на службу? Следует подчеркнуть, именно в подготовке, а не в обучении. Печально, что в нашей стране сегодня не разграничивают эти очевидные понятия.

Для примера остановимся на системе подготовки полицейских в Соединенных Штатах Америки. Несмотря на довольно-таки агрессивную критику этой системы в российских средствах массовой информации, для профессионалов очевидно, что она сегодня является одной из самых эффективных на планете. В отличие от России, правовая наука в США не отождествляет словосочетания «подготовка полицейского» и «образование полицейского». Под первоначальной подготовкой там принято понимать получение офицером полиции практических и теоретических знаний по профессии «полицейский» в полицейской академии штата, которая обладает соответствующим сертификатом. Окончив академию, полицейский вправе начать исполнять свои профессиональные обязанности. Такая подготовка обязательна для всех без исключения офицеров полиции.

Образование же полицейского в США (высшее или среднее специальное) подразумевает под собой процесс его обучения в гражданском образовательном учреждении. Чаще всего полицейский получает такое образование уже после обучения в полицейской академии. По результатам обучения он получает диплом по уголовному правосудию, экономики, бухгалтерии, компьютерным технологиям и т.д.

Однако вероятна и иная ситуация, когда уже после получения среднего специального или высшего гражданского образования гражданин решает поступить в полицию. Но и в этом случае он не избавляется от дальнейшего направления для прохождения профессиональной подготовки в полицейскую академию.

В отличие от Российской Федерации, в США высших полицейских учебных заведений нет. Из-за этого полицейский офицер вынужден для получения соответствующего образования обращаться к услугам гражданских образовательных организаций.

Система профессиональной подготовки кадров в Соединенных Штатах Америки имеет трехзвенную структуру:

- профессиональная подготовка для лиц, которые впервые поступают на службу в полицию;

- подготовка и повышение квалификации действующих полицейских;

- служебная подготовка и повышение квалификации сотрудников, которые занимают должности руководящего звена ^{[5, с. 207–213]}.

Базовая и самая непростая ступень обучения американского полицейского - это первоначальная подготовка. Следует обратить внимание на две ключевые особенности этой стадии – стандартизацию и дифференциацию.

Стандартизация первоначальной полицейской подготовки состоит в существовании обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, которые содержат минимальные требования и стандарты такой подготовки.

Дифференциация полицейской подготовки заключается в вариативности стандарта минимального количества часов, которые отводятся на первоначальную подготовку в различных штатах: от 320 часов в Южной Дакоте, Канзасе и Теннеси и до 1040 часов в штате Гавайи ^{[6, с. 38]}.

Не менее важное значение в подготовке американских полицейских играет обучение сотрудников, которые имеют тот или иной опыт полицейской работы. Оснований для подобной подготовки множество: совершенствование методов экспертизы и приемов использования новейших технических средств; частое изменение правовой базы; возникновение инновационных аспектов процедурных операций; необходимость перманентного обновления навыков работы ^{[7, с. 55–64]}.

Следует сделать вывод о том, что следующие особенности профессиональной подготовки американских полицейских, впервые приходящих на службу, вполне могли бы быть использованы и в нашей стране:

- максимальная ассимиляция процесса подготовки с практической деятельностью сотрудника полиции;

- активная ориентация сотрудника полиции на получение высшего образования в гражданских вузах, позволяющая экономить немалые средства на содержание ведомственных образовательных организаций.

Нельзя не согласиться с В.В. Титовым, считающим, что в силу усложнения правоохранительной деятельности и усиления ее социальной направленности американский опыт профессионального образования приобретает особую значимость для современной России. При этом особый интерес представляют сложившаяся в США децентрализованная система подготовки кадров, позволяющая максимально учитывать региональные особенности правоохранительной деятельности, а также практика обучения будущих сотрудников в местных колледжах и университетах ^[8].

Если кому-то претит опыт США, давайте обратимся к системе профессиональной подготовки полицейских в Федеративной Республике Германии. В соответствии с законодательством ФРГ, полицейская служба и правомочность полиции определяются самостоятельно федеральными землями. Необходимо заметить, что и в ФРГ полицейские учебные заведения занимаются именно подготовкой, а не обучением сотрудников полиции, которые не получают здесь дипломов о высшем юридическом образовании. Структура профессиональной подготовки немецких полицейских состоит из трех уровней:

- полицейский образовательный институт;

- институт повышения квалификации;

- высшая академия полиции.

К примеру, на территории Земли Северный Рейн-Вестфалия расположено несколько полицейских образовательных организаций. Базовым принципом учебного заведения такого уровня является обеспечение неразрывной связи учебы с полицейской практикой. Иначе говоря, содержательность и практическая направленность обучения в неразрывном единстве с качеством знаний способствуют двустороннему корректирующему влиянию на формирование молодого сотрудника полиции.

В ноябре 2013 года сотрудники Воронежского института МВД России в составе делегации Министерства внутренних дел посетили Институт повышения квалификации полицейских земли Северный Рейн-Вестфалия, где приняли участие в научно-практическом мероприятии на тему: «Преступность среди несовершеннолетних (формы проявления, профилактика)» ^[9]. На заключительном занятии, которое проводилось руководителем учебно-методического отдела фрау Фоссен в г. Кельне, воронежскими полицейскими был задан вопрос по поводу научного обеспечения учебного процесса у их германских коллег. Ответ фрау Фоссен изрядно шокировал наших земляков. Оказалось, что даже на втором уровне профессиональной подготовки будущие сотрудники немецкой полиции не сочиняют бесчисленные научно-исследовательские работы, а преподаватели в плановом порядке не занимаются написанием научных статей, пытаясь тем самым повысить свой индекс цитируемости в ученом сообществе. А ведь когда-то аналогичная практика существовала и на нашей отчечественной земле и в полной мере себя оправдывала. Однако вернемся к нашим «ученым в погонах».

Закрытие ЦПП привело к тому, что один из первостепенных критериев оценки уровня образовательного учреждения – количество лиц профессорско-преподавательского состава, которые имеют ученую степень, – стал неотъемлемой частью оценки деятельности факультетов профессиональной подготовки. И если в ЦПП, к примеру, на цикле юридической подготовки могли работать лишь преподаватели (специалисты), которые имели высшее юридическое образование и длительный стаж практической работы в профильных должностях (дознаватели, следователи, инспектора подразделений по исполнению административного законодательства и т.д.), то ныне образовательной организации ни коим образом не выгодно иметь преподавателя без ученой степени, даже если он – профессионал своего дела и отличается высоким педагогическим мастерством. При этом, в каком направлении защищал свою диссертацию преподаватель – совсем неважно. Ещё в меньшей степени интересует руководителей вузов МВД факт наличия (или отсутствия) у него опыта практической службы в органах внутренних дел.

Далеко за примерами ходить не надо. Обратимся к официальному сайту Воронежского института МВД России. Смотрим расписание занятий для лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (взвод №П16М1) ^[10]. Дисциплина – «Прохождение службы в ОВД», занятия проводит старший преподаватель кафедры административного права – кандидат педагогических наук. Дисциплина – «Правовая подготовка», занятия проводит старший преподаватель кафедры административного права – кандидат экономических наук. Имеются в институте на кафедрах юридического профиля также и кандидаты филологических, исторических и прочих наук, весьма далеких от юриспруденции. Если рассказать об этом в тех же Соединенных Штатах Америки или в Федеративной Республике Германии – засмеют. У нас же – никаких проблем. Сегодня подобная анекдотичная ситуация в ведомственных вузах распространена повсеместно ^[11].

Анализ педагогического состава полицейских образовательных организаций в Российской Федерации наводит на мысль о том, что всякая ротация здесь невозможна в принципе. Это своего рода закрытые учреждения, которые варятся в собственном соку. Многие выпускники подобных вузов, не проработав «на земле» ни дня, остаются в своих альма-матер и весь свой дальнейших карьерный рост связывают только с ними. За последние годы появилось целое поколение преподавателей, которые видели «живого» правонарушителя лишь на экране телевизора. Часто в образовательных организациях системы МВД работают целыми семьями: дети и родители, жены и мужья и т.д. Ни о какой «свежей крови» и речи не идет. Подобную тенденцию вряд ли можно оценить положительно.

Следовательно, заявления о том, что в системе профессиональной подготовки полицейских в нашей стране вырос авторитет педагогических кадров и их уровень, выглядят несколько опрометчивыми. Правдивее говорить о том, что эта подготовка стала для государства более накладной, так как денежное довольствие преподавателя вуза, к тому же имеющего ученое звание и ученую степень, на два порядка выше денежного довольствия преподавателя (специалиста) ЦПП.

Поскольку мы коснулись финансового вопроса, весьма актуального в кризисный период, уместно будет затронуть ещё один аспект. Являясь структурным подразделением соответствующего регионального главка МВД, ЦПП в полном объеме удовлетворял его нужды в части кадрового обеспечения. Слушатели подбирались, стажировались, а в последствии и обучались на территории одного и того же субъекта Российской Федерации, что в значительной степени экономило ведомственные (читай – государственные) деньги. После ликвидации ЦПП проблема обучения и подготовки молодых полицейских особенно остро обозначилась в тех субъектах, где образовательные организации МВД России отсутствуют (а таких регионов немало). Как же решается вопрос? Да очень просто. Для прохождения профессионального обучения слушатели отправляются в другие субъекты Федерации.

Так, в настоящее время в Воронежском институте МВД России походят обучение слушатели не только из местного региона, но и начинающие службу сотрудники из УМВД по Липецкой области, а в 2014-2015 году в стенах воронежского вуза обучались полицейские из Краснодарского края. И это при том, что расстояние между Воронежем и Краснодаром составляет около восьмисот километров. Возникает резонный вопрос: не слишком ли расточительно для нынешних времен?

Особую озабоченность вызывают программы, разработанные для обучения лиц, впервые поступивших на службу в полицию. Главный их недостаток – это отсутствие адаптации к специфике конкретных должностных категорий сотрудников полиции. Многопрофильный характер программ вынуждает обучаемых тратить драгоценное учебное время на изучение дисциплин, которые навряд ли будут востребованы в их практической деятельности. К примеру, по единой программе ныне обучаются лица среднего и старшего начальствующего составов органов внутренних дел, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел на должности участкового уполномоченного полиции, инспектора по делам несовершеннолетних, инспектора по исполнению административного законодательства, инспектора по лицензионно-разрешительной работе. По мнению автора, многопрофильные программы не способствуют формированию настоящих профессионалов своего дела и крайне нерациональны в плане использования учебного времени.

Имеющаяся практика реализации программ профессионального обучения (профессиональной подготовки) сотрудников полиции показывает, что преподаватели вузов МВД зачастую не желают «опускаться» до уровня слушателей факультетов профессиональной подготовки и преподносят последним учебный материал также, как и курсантам, образовательный уровень которых гораздо выше. В итоге получается некое подобие разговора слепого с глухим: один не видит предмет разговора, другой – не в состоянии ничего услышать.

Автор уверен, что подобный подход к профессиональной подготовке сотрудников полиции в нашей стране бесперспективен. Кроме того, в связи с созданием в России национальной гвардии, возникает резонный вопрос: кто будет заниматься обучением служащих новой структуры - профессионалы или вновь девочки с учеными званиями и степенями?