"Мягкая сила" Республики Польша в контексте формирования восточного вектора внешней политики (на примере Украины и Республики Беларусь)

В современном глобализированном мире вопрос о том, какая страна может претендовать на мировое или региональное лидерство давно уже вышел из традиционных рамок противостояния государств в сфере экономики или военной стратегии. В свете интенсивных политических процессов и изменения характера международных отношений проблема определения критерий развитого государства становится все более актуальной.  «В практике международных отношений и в социально-гуманитарных науках вопросы субъективного восприятия стран долгое время считались второстепенными по сравнению с их «реальным» потенциалом. Однако для постиндустриального мира характерны развитые системы коммуникаций и получения информации» ^[4]. Поэтому сегодня страны все чаще обращаются к проблематике использования возможностей «мягкой силы». Но сам термин используется уже более 20 лет, после того, как он был введен Дж. Наем, и в последнее время опять начал приобретать былую популярность. Согласно Дж. Наю с помощью «мягкой силы» «страна может достигать желанных результатов, потому что другие, восхищаясь ее ценностями и стремясь к такому же уровню процветания, будут следовать ей» ^{[25, c. 5]}

«Фактически, политика «мягкой» или репрезентационной силы – это адаптация к потребностям современной теории международных отношений, традиции изучения «власти языка», а позднее власти дискурса.» ^[19]. Однако, несмотря на все аргументы, данная концепция из-за ее короткой истории существования является одной из самых недопонятых и сомнительных теорий.

Идеологическая основа «мягкой силы» Польши в восточном направлении (Украине и Белоруссии)

Польша является «новичком» в сфере осуществления «мягкого влияния». В 2004 году она присоединилась к Европейскому Союзу, члены которого обладают богатой традицией осуществления политики подобного типа. Франция более ста лет известна своей культурной дипломатией: например, «Альянс Францез» был основан еще в 1883 году. Германия регулярно получает высокие оценки в различных международных рейтингах и исследованиях (основной упор в этой стране делается на выгодном позиционировании немецких товаров, услуг, а также немецкого образования). Великобритания фокусирует внимание на культурной экспансии, в частности, в сфере высшего образования.

Первое отражение данного направления во внешнеполитическом дискурсе было официально зафиксировано в «Стратегии по продвижению имиджа Польши» в 2001 году, а «мягкая сила» в этом документе рассматривается в рамках публичной дипломатии. Официальная современная польская интерпретация этого термина звучит следующим образом: «систематическое взаимодействие и диалог с обществом в других странах, привлекая внимание граждан, завоевывая сердца и умы для защиты польских интересов, польского видения, основных ценностей польского общества и, следовательно, польской культуры и поляков, как таковых. Она [польская публичная дипломатия] является хорошим методом для улучшения польского имиджа за границей, для проведения политики «мягкой силы» по отношению к институтам и лидерам, которые принимают решения» ^[21]. Как мы видим, такие категории, как польский имидж и польский брэнд являются основой «мягкой силы». Коммунистическое прошлое обусловило повышенное внимание поляков по отношению к образу собственной страны за рубежом.

В «Стратегии Национальной Безопасности Республики Польша», наравне с взаимодействием и интеграцией в Европейские и Трансатлантические структуры, важную роль занимает восточное направление внешней политики, а в частности, развитие долгосрочных связей с участниками «Восточного партнерства» ^[22]. Украина и Беларусь играют особую роль в рамках построения внешнеполитического курса РП благодаря общей границе и другим существенным факторам. Основные приоритеты в политике по отношению к странам Восточной Европы обозначены следующим образом: «республика Польша поддерживает реформы в странах «Восточного Партнерства» и призывает их к развитию более тесных связей с ЕС и НАТО. Основой для этих действий должны быть принципы свободы, демократии, рыночной экономики и перспективы интеграции с евроатлантическими институтами, которые выражают эти ценности » ^{[22, с. 22]}.

Польша активно использует инструменты «мягкой силы» и публичной дипломатии в восточном направлении внешней политики. Успехи  «несилового» воздействия уже принесли свои «плоды»: Варшава разработала сеть контактов и платформ для взаимодействия с Украиной и РБ в различных сферах (взаимодействие с гражданским обществом, культура, образование, СМИ, региональная администрация).

Методы и концепция польской «мягкой мощи» в РБ и Украине основаны на традиции политики по отношению к ее восточным соседям. Во-первых, этот регион является традиционной сферой интересов для Польши. «Ягеллонская доктрина», которая часто используется польскими партиями в целях популизма всегда находит поддержу во всех слоях населения. Эта концепция оправдывает польское влияние в регионе современной Белоруссии, Литвы и Украины. Во-вторых, правительство зачастую оправдывает методы своей политики принципами польского мессианизма. Польские Кресы, территории, которые когда-то были частью могущественной Речи Посполиты, теперь разделены между современной Украиной, Литвой и Белоруссией, поэтому Польша считает этот регион, если не сферой политической экспансии, то «как минимум сферой культурного влияния и распространения своих ценностей» ^{[20, c. 17]}. «Более того, к польской диаспоре, живущей здесь, отношение особое – они как бы наследники, продолжатели «славной истории» пребывания поляков на этих землях. И потому должны с их точки зрения играть здесь особую роль» ^{[10, c. 110]}. В-третьих, также следует помнить, что специфику политики в этом регионе определяет историческое прошлое польской нации, на долю которой выпали серьезные испытания: от кровавых войн до оккупации и нескольких разделов государства. Именно поэтому Варшава относится осторожно не только к вопросам зашиты своих интересов и интересов своих граждан за рубежом, но и поддержке демократии.

Как мы помним, Польша была одной из первых стран, которые смогли выйти из коммунистического блока. РП в умах многих долгое время оставалась символом борьбы за демократию, поэтому в ней видят страну, способную экспортировать демократические ценности и защищать символ свободы. По этой причине Польша особенно активна в странах, в которых гражданские права и свободы, по ее мнению, находятся под угрозой.

«Мягкое влияние» Варшавы может рассматриваться как проекция собственных интересов в рамках процесса построения национальной позиции в региональном контексте, а также в системе общей политики Европейского союза. Однако, рассмотрение польской внешней политики в качестве компонента европейской повестки дня отдаляет нас от традиционной концепции «мягкой силы», основная суть которой это выражение интересов отдельного суверенного государства. Стоит заметить, что еще до вхождения Польской Республики в ЕС она рассматривалась в качестве связующего звена между Западной Европой и восточноевропейскими странами. В западных общественно-интеллектуальных кругах РП виделась как «эксперт» по восточным вопросам, имея не только общую границу, историю и культурное наследство, но и самое большое количество специалистов, занимающихся проблематикой данных стран. Со своей стороны, Польша желает, чтобы ее воспринимали не только как независимый актор, но и как член евроатлантических структур.

Помощь в развитии демократии и поддержка гражданского общества

Как уже отмечалось, одно из основных направлений деятельности Варшавы – это оказание помощи Украине и Белоруссии в рамках развития демократического общества. Активность Польской Республики в этом направлении идет в основном на уровне поддержки неправительственных организаций и местной администрации.

Взаимодействие Польши с Украиной и РБ в этой сфере реализуется, однако, по разным каналам. В случае с Киевом, Варшава использует как официальный уровень отношений с правительством, так и уровень поддержки неправительственных организаций, однако, с Минском Польша чаще выбирает путь поддержки независимых от правительства сообществ, так как Беларусь рассматривается Польской Республикой до сих пор как авторитарное государство, что осложняет отношения на высшем уровне. Например, в Стратегии Национальной Безопасности указано, что страны «Восточного партнерства» «из-за недостаточного уровня демократизации могут быть причиной дестабилизации европейской безопасности» ^[22].

Польша является важным спонсором большого количества фондов, основными реципиентами помощи которых являются неправительственные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Восточной Европы, с целью реализации проектов, направленных на укрепление и внедрение новаторских демократических преобразований.

Отдельно стоит выделить несколько проектов: например, «Восточно-европейский демократический центр» со штаб-квартирой в Варшаве, сотрудники которого работают не только в восточных странах-соседях Польши, но и наладили контакт с российскими НПО ^[24]. Также, очень важно уделить внимание польскому Фонду «Солидарность». В течение короткого времени этот Фонд стал важной точкой на карте польской помощи в поддержку развития, отвечающей за проекты в области демократизации за границей. Польский фонд «Солидарность» принимает активное участие в деятельности «Гражданского комитета солидарности» с Украиной, оказывает весомую поддержку украинским СМИ, а также принимал участие в организации поставки медицинской помощи пострадавшим во время революции на Украине. В 2015 году в рамках программы «Поддержка демократии» польское правительство выделило 15 650 000 злотых (примерно 3 700 000 евро) на деятельность данного фонда ^[28].

            Флагманом Варшавы в данном направлении является инициация создания организации «Восточного Партнерства», в которой Польша позиционирует себя как «арбитр Восточной Европы». В рамках данного проекта видны ее намерения стать настоящим региональным лидером и инициатором распространения идеи европейской интеграции, а «президентство Польши в ЕС стало своеобразным тестом для страны на способность реализовывать и интенсифицировать восточный вектор политики Союза» ^{[17, c. 204]}. При создании организации участие РБ рассматривалось как большой успех Польши, однако позднее, Беларусь неохотно шла на дальнейшее усиление сотрудничества, что особенно проявилось в отказе РБ в 2015 году подписать финальную декларацию «Восточного Партнерства» по итогам Рижского саммита. После саммита МИД РБ сдержанно высказывался о результатах деятельности: "Отношение к этой инициативе весьма позитивное, но практические результаты еще скромные" ^[1]. В Минске «Восточное партнерствo» рассматривается как выбор пути развития и при интенсификации инвестиций со стороны России Беларусь не идет по пути, предлагаемому Польшей.

Важно упомянуть, что в рамках «Восточного Партнерства» Польша проводит политику, схожую с той, которую Германия проводила в отношении Варшавы во время рассмотрения ее вступления в ЕС ^{[17, c. 204]}.

В Киеве организация рассматривается как возможность вступления в ЕС, поэтому Украина проявляет большую активность в рамках реализации проектов «Восточного партнерства» (один из самых удачных из них это «Миссия ЕС по оказанию помощи в вопросах границы Украине»).

Примечательно сотрудничество Польши и Канады, в планах которых реализация около 25 проектов на Украине до 2016 года. В рамках совместной программы проекты, которые реализуются благодаря взаимодействию между партнерами в Украине и Польше (неправительственные организации, местная администрация и СМИ) направлены на реформы по децентрализации и поддержку независимых СМИ. Общий бюджет, рассчитанный на 2014-2016 годы, равняется 5,5 $ ^[12].

Поддержка польского национального меньшинства в Украине и РБ

В некоторых западных областях Белоруссии и Украины компактно разместилась польская диаспора, активная поддержка которой является важной частью внешней политики Варшавы.

Согласно переписи населения 2009 года в РБ сегодня проживает примерно 300 тыс. поляков. (более чем 3 процента от общего числа населения). В некоторых районах Витебской и Гродненской области процент польского населения достигает 40-60 ^[15]. По сравнению с 1999 годом этот показатель уменьшился более чем на 20 процентов. Что касается Украины, то на момент переписи 2001 года на ее территории проживало 145 тыс. поляков, расселившихся в их традиционной полосе от Житомира до Львова ^[14].

Один из важнейших компонентов успеха Польши в сфере поддержки польского национального меньшинства - это введение в силу Закона «О карте поляка». «Карта поляка» является документом, подтверждающим принадлежность к польскому народу. Этот документ предоставляет большое количество привилегий, в которые включены безвизовое пребывание на территории Республики Польша, разрешение на работу и возможность получения бесплатного высшего образования и многое другое. «Это закон действует исключительно для стран СНГ, и за 7 лет его действия «Карту поляка» получили уже более 140 тыс. человек (в основном из Украины и Белоруссии)» ^[3]. Стоит заметить, что для получения «Карты поляка» в некоторых случаях не обязательно иметь прямых корней, а достаточно лишь обладать симпатией к польскому народу, языку, культуре и истории. Это дает нам право говорить об активной польской этнической экспансии в данных регионах. Именно поэтому этот закон очень часто подвергается критике, как «несоответствующий моральным принципам и нормам международного права» ^[9]. «Правительство Польши обвиняют в попытках создания мощного политического лобби в странах с компактным проживанием этнических поляков» ^[5]. Однако, Варшава продолжает наращивать поддержку в этом направлении и, ввиду введенных изменений в январе 2016 года, процедура получения «Карты поляка» станет еще легче и люди, претендующие на нее, будут иметь права схожие с правами граждан Польши.

В Украине и РБ работают организации, которые представляют интересы поляков, проживающих там. Варшава активно пользуется возможностями «мягкой силы» для продвижения собственных интересов с помощью этих организаций. Во-первых, как в Минске, так и в Киеве их интересы представлены «Союзом поляков». «Союз поляков» в Минске является важным инструментом влияния, который из культурного центра давно перешел в политические рамки. Под эгидой этого института работает большое количество общественных творческих организаций, которые представляют из себя разветвленную структуру «мягкого влияния» в западных областях страны. РП в этом вопросе занимает вполне открытую позицию поддержки оппозиционного лидера Союза.

Политика в сфере информационной пропаганды

Больше всего примеров удачной политики в этом направлении мы можем увидеть на информационных просторах Белоруссии. На территории РБ работают канал «Белсат» и радио «Рация». Польша выделяет около 4 миллионов долларов в год на трансляцию телеканала «Белсат» ^[28]. Парадоксально, но этот телеканал является первым, который полностью транслируется на белорусском языке. Его идейная концепция напоминает работу западных радиостанций времен Холодной войны, работавших в целях социального изменения в авторитарных политических системах ^[26]. В течение всего времени работы, канал был подвержен суровой критике со стороны официального Минска и много раз обвинялся в поддержке белорусской оппозиции и подрыве государственного строя. В год начала работы телеканала президент Республики Беларусь в интервью журналистам заявил, что считает этот телеканал «глупым и бестолковым» и посоветовал Польше разобраться сначала со своими проблемами ^[8]. Нельзя забывать и про радийное поле, которое входит в сферу деятельности МИДа Польши. Существует две радиостанции, которые работают для белорусов: «Радио Рация» и «Европейское Радио для Белоруссии».

Роль информационно-пропагандистской работы в рамках радийного и телевизионного поля очень важна для Польши с исторической точки зрения. Вещание западных радиостанций на польском языке (в особенности Радио «Свободная Европа») во время «Холодной Войны» рассматривалось как символ борьбы против коммунистической идеологии и, в то же время, как символ выражения воли народа.

Республика Польша также поддерживает независимые СМИ в Украине, оказывая финансовую поддержку и организуя курсы повышения квалификации для украинских журналистов. Самые популярные интернет-радиостанции это «Hromadske TV» и «Espresso TV».

Другой важной частью польской поддержки независимых СМИ является финансирование журналистов. Работа Варшавы заключается в основном в краткосрочных проектах, тренингах и выделении стипендий. Также, особый элемент «мягкой силы» - это польские издания, которые фокусируются на проблематике Восточной Европы. Один из примеров - это журнал «Новая Восточная Европа», который издается на четырех языках (Польский, Английский, Русский и Украинский). Также существуют несколько популярных информационных и новостных веб-ресурсов, которые посвящены данному региону (например, Eastbook.eu)  

Политика в сфере образования

Студенты из Украины сегодня занимают первое место в доле иностранных студентов в республике Польша. В учебном году 2013-14 15 тысяч украинцев прибыло в эту страну для получения высшего образования. 4 тыс. из них получают различного рода стипендии от польского правительства ^[2]. В следующем учебном году из-за продолжающейся гражданской войны на Украине и неблагоприятной экономической атмосферы этот показатель увеличился более чем на 50 процентов и достиг 23 тыс. Украинские студенты в отсутствии перспектив в своей стране пользуются возможностями, которые готово предоставить польское правительство. В свою очередь, Варшава видит в этом удобный инструмент продвижения собственного бренда и более эффективного распространения культурного влияния. Польша использовала этот инструмент в момент ухудшения ситуации в Украине, сыграв роль «друга» украинской молодежи, что обязательно повлияет в будущем на восприятие ее имиджа.

Министр Науки и Высшего образования Польши в интервью заметила, что «создание демократии основано на постоянной, устойчивой и хорошо организованной работе всех институтов. Развитие таких ценностей [демократических] включает в себя изменение отношения и поведения людей». Она также добавила, что «образование и культура играют важную роль в этом. Поэтому, во время дискуссий с украинской делегацией мы всегда делимся польским опытом в этой области. Польша находилась в подобном положении, когда западноевропейские страны и США поддерживали нас, реализуя различные образовательные программы. Сейчас поляки хотят поддержать украинскую молодежь и надеются, что они вернутся на родину с идеями для развития демократии», - добавила Министр ^[27].

Один из самых масштабных проектов для граждан Украины это польский Erasmsus. Польское правительство инвестировало в 2014 году примерно 11 миллионов злотых в этот проект ^[27]. Немаловажную роль в этой деятельности играет идеология политики в отношении Украины. Тот самый «мессианизм», о котором было сказано выше, является ключевым фактором в развитии отношений с Украиной в сфере образования, рассматривая новое поколение в качестве «нового рынка» распространения европейских идеалов. Например, вице-ректор Университета А. Мицкевича заявил, что «в долгосрочной перспективе Польша играет роль образца западноевропейских ценностей» ^[30].

            Политика Варшавы по отношению к РБ во многом схожа, и основана на «политике традиций», базирующейся на предположении, что люди с хорошим образованием могут внести большой вклад в социальные изменения в своей стране.  Доля белорусов находится на втором месте от числа всех иностранных студентов и в учебном году 2014-15 равнялась примерно 5 тыс. (примерно 15 %) ^[7]. В отношении белорусов действует определенное количество стипендий (например, «Программа Калиновского», которая направлена на про-демократических активистов).

Культурная дипломатия

При проведении культурной дипломатии задействовано большое количество акторов, но ведущую роль занимают Министерство Иностранных дел Республики Польша и Министерство Культуры и Национального Наследия. Среди других важных учреждений числятся Институт А. Мицкевича, Международный Центр Культуры, Институт книги, сеть Польских Институтов и другие.

            Активную политику в рамках продвижения и распространения достижений польской культуры, истории и научной жизни Варшава начала в начале 2000-х в рамках создания Национальной Стратегии развития культуры Республики Польша в 2004 году. В Белоруссии и Украине большинство проектов организуются совместными усилиями нескольких учреждений.

Институт А. Мицкевича является одним из самых крупных организаций в этом секторе. Эта организация, которая на начальном этапе занималась проведением перекрестных «сезонов» культуры во многих странах, имеет большой список реализованных проектов на территории Белоруссии и Украины. (Один из самых известных это «I, CULTURE Orchestra» для молодежи из стран «Восточного партнерства»). Этот институт был организован по примеру Европейских организаций, таких как Альянс Францез, Институт Сервантеса и Шведский институт.

Польский Институт имеет свои представительства в 25 странах, в том числе в Киеве и Минске. Они задействованы в проведении различного рода мероприятий в сфере литературы, музыки, кино и театра (например, Неделя Украинской культуры в Варшаве, белорусский рок-фестиваль «Basovishcha» и Белорусский фестиваль фильмов)

Важную часть в работе Министерства Культуры и Национального Наследия занимает защита польского культурного наследства. Она состоит в сохранении монументов, захоронений, музейных экспонатов и соборов (в Гродно, Житомире, Львове, Бердычеве и др.) ^[13].

Также, в культурной дипломатии РП задействованы и другие учреждения, такие как Институт книги, Институт Польского кино, Институт театра и Международный культурный центр, которые задействованы в проведении менее масштабных проектов.

Заключение

Для страны, которая позиционирует себя в качестве «средней европейской державы» большую роль во внешней политике играет вопрос продвижения ее имиджа и бренда, а также вопрос восприятия в мировом сообществе. Польша не обладает большим опытом в реализации концепции «мягкой силы», но за последние 25 лет смогла добиться хороших результатов ее использования в одной из основных сфер своих интересов (Украине и Республике Беларусь).

Как мы выяснили, «мягкое воздействие» Варшавы основано на «политике исторического влияния» и рассматривается в контексте «обязанности» Польши распространения демократических ценностей и европейской идеологии.

Этот тип политики, который в Польше официально закреплен как «публичная дипломатия», основан на стремлении страны играть не только «законопослушного гражданина Европы», но и «гражданина с хорошими намерениями». Более того, РП стремится к тому, чтобы ее воспринимали как регионального лидера, что может быть продемонстрировано ее инициативой по созданию организации «Восточного Партнерства»

Одно из главных достижений РП – это установление тесных контактов с Белорусскими и Украинскими организациями и учреждениями на различных уровнях и, что более важно, в различных сферах. Следует отметить, что Польша взаимодействует не только с правительственными учреждениями, но и неправительственными организациями и независимыми СМИ, и поэтому часто культурная экспансия перерастет в политическую, и наоборот. Этот факт подтверждается активным участием Варшавы в революции на Украине в 2014 и протестном шествии в Минске в 2015 году.   

            В процессе реализации «мягкого влияния» Варшава делает упор на молодое поколение, которое в долгосрочной перспективе будет более лояльно по отношению к режиму в Польше. Эффективность данной политики лучше всего демонстрируется в рамках опросов. Политика «мягкой силы» эффективнее всего сработала на Украине, где положительные мнения о поляках увеличились с 45-65 процентов в 2000 году, до 80-90 процентов в 2013 ^[18]. Однако, в РБ эти показатели несколько ниже: согласно последнему опросу в 2011 году, 68 процентов Белорусов имеют положительное мнение по отношению к Полякам и только 11 процентов нейтральное ^[6].

            Что касается проведения культурной дипломатии, то различные рейтинги демонстрируют достижения Польши в рамках построения обновленного имиджа. В соответствии с результатами Anholt-Gfk Roper Nation Brands Index, который оценивает репутацию страны на основе совокупности различных критериев, в 2008 году Варшава заняла 30 место, а в 2009 - 27 ^[23]. А в последнем рейтинге Softpower 30 Польша уже разместилась на 24 месте ^[29].

            Отдельно стоит отметить внешнюю политику в сфере высшего образования. Университеты не обладают большой славой за границей и не могут соревноваться, например, с британскими, но в региональном контексте пользуются большой славой среди стран Восточной Европы, поэтому количество иностранных студентов с  каждым годом растет.

            Одним из элементов, оказывающих влияние на процесс формирования «мягкого влияния» являются интересы и активность польского национального меньшинства в рассматриваемых странах. Выступая в качестве поддерживающего или даже «оправдывающего» фактора, украинские и белорусские поляки помогают проецировать культурную экспансию Польши. 

            Несмотря на все очевидные успехи в этой области, есть большое количество существенных минусов. Во-первых, «мягкая сила» Польши остается очень идеологизированной и по этой причине в некоторых сферах лишена прагматизма. Во-вторых, из-за недостатка опыта, отсутствует долгосрочная стратегия построения подобной политики. В-третьих, так как у Польши в этой области работают множество институтов, заметен недостаток координации во взаимодействии между ними.