Воспитание толерантности как предмет совместной деятельности полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации

Меньшикова Наталия Сергеевна соискатель кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России 198260, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1 Menshikova Nataliya Sergeevna post-graduate student of the Department of Theory of State and Law at St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry 198260, Russia, Saint Petersburg, str. Letchika Pilyutova, 1 anjiank@mail.ru

Необходимость совместного взаимодействия органов полиции и институтов гражданского общества, в частности религиозных организаций, в сфере профилактики межэтнических и межконфессиональных противоречий, воспитания основ толерантности подчеркивается законодателем в ряде программных документов, принятых Президентом, Правительством Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), Русской Православной Церковью (далее – РПЦ). Толерантность выступает основой предупреждения и урегулирования межнациональных, межэтнических и межрелигиозных конфликтов. Воспитание культуры толерантности как среди населения, так и в рядах государственных служащих, деятельность которых напрямую отражает позицию государственной власти ко всем членам общества, является одним из действенных способов противодействия экстремизму и терроризму.

Отдельные аспекты взаимодействия МВД и религиозных организаций в рамках профилактики правонарушений рассматривались в исследованиях таких ученых, как: С. В. Белов, В. И. Иванов; М. А. Яворский, С. Е. Пролетенкова, В. Н. Вдович, И. В. Нам, А. А. Николаев, С. Н. Поминов, И. Н. Федотова и др. При этом комплексного исследования особенностей взаимодействия органов внутренних дел с религиозными организациями, предметом которого выступало бы воспитание толерантности, до настоящего времени не проводилось.

В современных условиях значение самоорганизации общества для совершенствования государственно-правовой жизни в России ^{[8, c. 15]} и на постсоветском пространстве ^{[10, c. 62]} сомнению не подвергается. Очевидной является и необходимость сотрудничества полиции и институтов гражданского общества по решению социально значимых задач в правоохранительной сфере ^{[10, c. 63]}, важность взаимодействия полиции и религиозных организаций по реализации правоохранительной функции государства ^{[2, c. 16; 4, c. 564]}. Комплексный теоретико-правовой анализ основных нормативных правовых актов, в которых закреплены формы и направления взаимодействия полиции и религиозных организаций помогут сформировать системный подход к организации взаимоотношений МВД России и Церкви по формированию культуры толерантности в обществе.

Устойчивый рост количества преступлений, окрашенных этническим и религиозным фактором, свидетельствует о невысоком уровне толерантности в России. По данным МВД России, в 2015 г. зарегистрировано 1144 преступления террористического характера и 1028 преступлений экстремистской направленности, в 2014 г. зарегистрировано 1127 преступлений террористического характера и 1024 преступления экстремистской направленности. В 2013 г. темпы их прироста были менее значительными в части преступлений террористического характера (661), но почти в два раза худшими, чем в части преступлений экстремистской направленности (896). В 2012 г. зарегистрировано 696 преступлений экстремистской направленности и 637 преступлений террористического характера. В 2011 г. оба вида преступлений характеризовались одинаковым числом (622). В январе–декабре 2010 г. зарегистрировано 581 преступление террористического характера и 656 преступлений экстремистской направленности. Итого, общее число преступлений на почве межконфессиональных и межэтнических противоречий составило: 2172 тыс. преступлений в 2015 г., 2151 тыс. преступлений в 2014 г., 1557 тыс. преступлений в 2013 г., 1333 тыс. преступлений в 2012 г., 1244 тыс. – в 2011 г., 1237 тыс. – в 2010 г.^[16]. Следует отметить, что это только часть преступлений с выявленным мотивом, по объективным причинам в официальной статистике преступления с признаками террористической или экстремистской мотивации в полном объеме отражены быть не могут (сам мотив может быть установлен на окончательном этапе расследования) ^{[17, c. 28]}.

С целью повышения уровня толерантности в российском обществе осуществляется взаимодействие органов внутренних дел и религиозных организаций, которое определяется как согласованная совместная деятельность, основанная на положениях международного и отечественного законодательства и соблюдении религиозных чувств верующих, направленная на формирование правового сознания населения ^{[10, c. 62-63]}.

Правовые основы осуществления совместной деятельности полиции и религиозных организаций по формированию культуры толерантности и профилактики межэтнических и межконфессиональных конфликтов в Российской Федерации закрепляются в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О противодействии экстремистской деятельности» ^[21]. В статье 2 одним из основных принципов противодействия экстремизму и терроризму называется сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами. В статье 3 одним из направлений противодействия названо принятие профилактических мер, направленных на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению такой деятельности. Разновидностью профилактических мер, как указывается в ст. 4, выступают пропагандистские и воспитательные меры.

Часть положений о взаимодействии полиции и общественных организаций содержится в Федеральном законе «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 12 февраля 2015 г., с изм. от 6 февраля 2015 г.) ^[22]: ч. 3 ст. 1 содержит положения об оказании содействия общественным объединениям; ч. 3 ст. 7 закрепляет необходимость способствования межконфессиональному и межнациональному согласию; ч. 7 ст. 9 – включение в состав общественных советов при МВД России и территориальных органах внутренних дел представителей религиозных и иных организаций; ст. 10 – взаимодействие с другими правоохранительными органами, общественными объединениями и гражданами и поддержка развития гражданских инициатив в сфере предупреждения преступности.

В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 ^[19] отмечена необходимость взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Так, в п. «а» ст. 21 подчеркивается важность объединения усилий государственных и муниципальных органов и институтов гражданского общества для укрепления единства российского народа, достижения межнационального мира и согласия; в п. «в» ст. 21. одной из приоритетных задач в сфере государственной национальной политики Российской Федерации закрепляется вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости; в п. «к» ст. 21 к задачам по совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации отнесено использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных и многонациональных общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды.

Следует отметить, что при ориентации указанного документа на установление межэтнического согласия, термин «толерантность» не используется в документе. Понятие толерантности включает в себя такие категории как уважение другой точки зрения; понимание и принятие традиций, ценностей и культуры представителей другой национальности и веры; соблюдение принципа законности ^[11], наличие межнационального и межконфессионального диалога, равенство всех граждан, независимо от национальности. Именно учет этих категорий отражен в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Возможно, законодатель умышленно избегает термина «толерантность», так так восприятие данного понятия в современном обществе является неоднозначным.

В федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 718 (ред. от 25 августа 2015 г.) ^[15] отмечается, что содействие гармонизации межнациональных отношений невозможно без учета необходимости развития элементов межконфессиональной толерантности. Реализация мер в сфере государственной национальной политики предполагает укрепление роли общественных институтов, в том числе национально-культурных и религиозных организаций. Требуется активное вовлечение национально-культурных и религиозных организаций в реализацию Программы и региональных целевых программ, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной деятельности, включая вопросы укрепления гражданского и духовного единства российской нации, противодействия экстремизму, воспитания патриотизма, сохранения духовных традиций народов России, интеграции, адаптации, социализации и натурализации мигрантов различной этнической и религиозной принадлежности и др. Для решения этой задачи предусмотрено создание предпосылок для преодоления сложившихся негативных тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, в том числе и посредством сотрудничества государственных органов с религиозными организациями.

В Дорожной карте реформирования МВД России^[1] отражены такие идеи, как обновление общественных советов на всех уровнях системы МВД России и обеспечение присутствия в них представителей различных институтов российского гражданского общества, в том числе религиозных организаций, активизация взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями; возобновление работы экспертных советов по основным направлениям деятельности органов внутренних дел с привлечением в них профильных ведущих ученых и ветеранов; развитие принципа открытости информации о работе МВД России.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 1 июля 2014 г.) ^[20] отмечается важность повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 ^[14] предполагает поступательно совершенствовать деятельность подразделений полиции посредством проведения мероприятий, направленных на выявление и пресечение экстремистской деятельности юридических и физических лиц, а также реализации профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских мер. Ответственным исполнителем Программы назначено МВД России. Подпрограмма «Полиция» как составная часть данной государственной программы предполагает создание эффективной системы противодействия экстремизму и другим видам межконфессиональных противоречий, в том числе, проведение профилактических и контрпропагандистских мероприятий.

Нормативная база, на основе которой может строиться взаимодействие полиции и религиозных организаций по формирования культуры толерантности и профилактики правонарушений, возникающих на почве межконфессиональных противоречий, достаточно объемна, но при этом не регламентирует подробно конкретные направления этого взаимодействия. Позитивным фактором, следующим из анализа нормативной базы, является учет значимости религиозных организаций в профилактике межконфессиональных и межэтнических конфликтов, постановка задач по реализации профилактических мер через взаимодействие полиции и институтов гражданского общества.

Религиозные институты обладают высоким авторитетом среди граждан: рейтинг религиозных институтов по степени доверия занял первое место среди социальных институтов ^{[7, 18]}. Значительная часть людей полагает, что нельзя ограничивать деятельность религиозных объединений исключительно удовлетворением религиозных потребностей ^{[3, c. 98]}. Большинство верующих высказываются за активное привлечение религиозных организаций к решению широкого круга социальных проблем ^{[12, c. 24]}. Религиозные организации формируют общественное мнение среди своих приверженцев, влияют на настроения этнических групп.

Русская Православная Церковь, как наиболее авторитетный представитель религиозных организаций в России, является активным союзником полиции и государства в сфере воспитания культуры толерантности, профилактики экстремизма, терроризма и других преступлений на почве национальных или межконфессиональных противоречий.

Согласно Основам социальной концепции Русской Православной Церкви, принятым 16 августа 2000 г. ^[13], РПЦ одной из приоритетных задач своего социального служения видит взаимодействие с государственными органами, в том числе с органами внутренних дел. Для эффективной организации взаимодействия в РПЦ создан Синодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными органами ^[13].

Русская Православная Церковь стремится осуществлять миротворческое служение как в национальном, так и в международном масштабе, стараясь разрешить различные противоречия и привести к согласию народы, этнические группы, правительства, политические силы, отмечается в п. 8 гл. VIII «Основ социальной концепции Русской Православной Церкви». Для этого она обращает свое слово к власть имущим и другим влиятельным слоям общества, а также прилагает усилия для организации переговоров враждующих сторон и для оказания помощи страждущим. Церковь также противостоит пропаганде войны и насилия, равно как и различным проявлениям ненависти, способной спровоцировать братоубийственные столкновения ^[13].

В нормативных источниках РПЦ термин «толерантность» не употребляется в связи с тем, что Церковь негативно воспринимает это понятие, отождествляя его с терпимостью к нравственным порокам, нравственным безразличием к ценностям и устоям общества ^[13]. Тем не менее, категории концепта «толерантность» не чужды РПЦ и отождествляются с христианскими заповедями возлюбить ближнего своего, не противиться злу, нести свой крест, а в нормативных источниках религиозной организации представлены как миротворчество, содействие согласию народов и этнических групп, согласие на диалог с другими конфессиями.

Таким образом, анализ законодательства Российской Федерации в области осуществления взаимодействия органов внутренних дел и религиозных организаций в части воспитания культуры толерантности показал, что,во-первых, существующая правовая основа деятельности органов внутренних дел относит укрепление и развитие партнерских отношений с институтами российского гражданского общества к одному из приоритетных направлений деятельности полиции Российской Федерации, однако, в части регламентации направлений и форм взаимодействия с религиозными организациями специальные положения крайне малочисленны. Кроме того, отражен фактически только один аспект – противодействие экстремизму и терроризму, отсутствуют меры по укреплению и воспитанию культуры толерантности, само понятие «толерантность» редко используется в законодательных актах.

Тем не менее, признание авторитета и компетенции религиозных организаций в сфере профилактики межконфессиональных и межэтнических конфликтов свидетельствует о положительной тенденции развития и функционирования гражданского общества в Российской Федерации.

В современной России толерантность является основой гражданского мира. Совместная деятельность правоохранительных органов и религиозных организаций в сфере духовного, нравственного и гуманитарного просвещения, профилактики межконфессиональных и межэтнических противоречий является ключом к обеспечению безопасности общества и государства.