Обеспечение безопасности Евразийского союза через устойчивое развитие

Глобализация стала ведущим явлением XXI века. Именно глобализация определяет вектор развития человечества (но при условии её развёртывания через устойчивое развитие, о чем пойдет речь в статье). В текущий исторический период, в мире происходит континентальная интеграция стран (образование военных и экономических союзов, таких как Африканский Союз, Евросоюз, Северо-Американский Союз, Латиноамериканский Союз, Евразийский Союз), как социальная форма движения общества, самоорганизация разумной материи (о необходимости создания союзов нескольких государств для обеспечения их безопасности писал И. Кант еще в XVIII в. ^{[9, с. 12-28]}). Самоорганизация эта протекает достаточно интенсивно, но сопровождается рядом проблем, которые были признаны ООН и включены в Декларацию тысячелетия в 2000 году: «… главной задачей, стоящей перед нами сегодня, является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира. Это связано с тем, что, хотя глобализация открывает широкие возможности, ее благами сейчас пользуются весьма неравномерно и неравномерно распределяются ее издержки. Мы осознаем, что развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с особыми трудностями в плане принятия мер в связи с решением этой главной задачи. Именно поэтому глобализация может обрести полностью всеохватывающий и справедливый характер лишь через посредство широкомасштабных и настойчивых усилий по формированию общего будущего, основанного на нашей общей принадлежности к роду человеческому во всем его многообразии. Эти усилия должны включать политику и меры на глобальном уровне, которые отвечали бы потребностям развивающихся стран и стран с переходной экономикой и которые разрабатывались бы и осуществлялись при их эффективном участии» ^[7].

В условиях глобализации современного мира наблюдается класс проблем, называемых глобальными, ответственность за которые несет все человечество: «под глобализмом имеется в виду миропонимание, базирующееся на представлении нашего земного мира как единого целого, а человечества как взаимосвязанного мирового сообщества, у которого общая судьба и ответственность за будущее планеты» ^{[22, с.9]}. Таким образом, глобальные проблемы современности – это острые проблемы, затрагивающие все человечество в целом (касающиеся непосредственно каждого человека), являющиеся угрозой гибели человеческой цивилизации, решение которых возможно только всем мировым сообществом.

Глобальные проблемы появились вследствие нерациональной и масштабной человеческой деятельности: сверхпотребление, отсутствия культа природы (уважения к природе, сохранения природной оболочки) и т.д., вскоре последовало осознание этих проблем. Вследствие своих масштабов, данные проблемы могут решаться на уровне регионов лишь частично, для полноценного же решения необходимо сотрудничество всего человечества. Говоря о национальной безопасности в условиях глобализации, А.Д. Урсул пишет: «появляются и новые глобальные проблемы и негативно ориентированные глобальные процессы, которые либо вызваны глобализацией, либо сопряжены с этим глобальным процессом. Так, уже начало третьего тысячелетия ознаменовалось глобализацией международного терроризма, наркоугрозы, новых вирусных эпидемий и т.д. Уже по своему наименованию многие глобальные проблемы фиксируют либо какие-либо негативные, либо опасные феномены, которые необходимо устранить (преодолеть) в ходе дальнейшего развития» ^[21].

Также глобальные проблемы осложнены тем, что решению одной проблемы может противодействовать другая: глобальные проблемы взаимосвязаны и требуют комплексного подхода в их решении. Обострение одной из проблем, как правило осложняет решение других.

Колин К.К., впервые предложил классифицировать глобальные угрозы развитию цивилизации, разделив их на три кластера: «Природа» (8 угроз), «Общество» (8 угроз), «Человек» (6 угроз) ^{[10, с.8-9]}, причем не все связаны непосредственно с деятельностью человека – источниками некоторых угроз в данной классификации указаны геологические и космологические процессы.

В XXI веке, человечество, осознав, что если общество будет развиваться в той же неолиберальной, капиталистической модели (получившей наименование модели неустойчивого развития), что и раньше, это может привести к глобальной катастрофе, которая уничтожит мировую цивилизацию. Так например, на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что модель развития, которой придерживаются наиболее развитые страны – тупиковая. Она приносит благо лишь немногим, и серьезные проблемы – всем остальным.

Вследствие реализации неолиберальной модели глобализации, а также непрекращающейся деструктивной хозяйственной деятельности человечества (и нарастающей динамики), глобальные проблемы с течением времени только укрепляются. Поэтому на современном этапе глобализации, важно снижать негативные проявления этого процесса.

Экосистемы земной биосферы не могут и дальше удовлетворять растущие потребности человека. Модели экономики и общественного устройства XX века пагубно сказываются на окружающей среде, поэтому человечеству необходим новый – более безопасный путь развития. В последние десятилетия, мировым сообществом формируется новая глобальная идея общественного устройства, основанная на сбалансированном развитии, смысл которой состоит в решении глобальных проблем человечества, развития человеческой цивилизации и качества человеческой жизни, сбережения природных богатств для текущего и последующих поколений. Данная концепция получила название концепции устойчивого развития (УР, англ. sustainable development). Соответственно, современное (текущее) общественное устройство называют неустойчивым развитием (НУР). «Глобальный мировой кризис, который сотрясает сегодня страны и континенты, – это особое явление, какого человечество еще не знало … И потому к его анализу, осмыслению и преодолению нужен неординарный подход, пересматривающий все старые догмы и стереотипы» ^[14].

Наиболее полную формулировку определения устойчивого развития дал А.Д. Урсул в статье «Устойчивое развитие: концептуальная модель»: «Устойчивое развитие – это управляемое системно-сбалансированное социоприродное развитие, не разрушающее окружающую природную среду и обеспечивающее выживание и безопасное неопределенно долгое существование цивилизации» ^[24]. Таким образом, в основе устойчивого развития лежит идея о том, что человечеству необходимо прийти к такой системе, в которой реализуется «удовлетворение потребностей нынешнего поколения, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» ^[18], т.е. сохраняются возможности природы для поддержки развития человечества в долгосрочной перспективе, с учетом экологической, национальной и глобальной безопасности. Устойчивое развитие имеет свою специфику, которая заключается в том, что «… оно носит "сохраняющий" характер, т.е. допускает в себе лишь те изменения объекта (системы), которые не изменяют его природу как достаточно общую качественную определенность. Понятие устойчивого развития выражает инновационный и в тоже время безопасный характер дальнейшего существования человечества. УР в этом смысле объединяет в одно системное целое все формы развития, которые исключают регрессивную ветвь» ^[21]. Таким образом, устойчивое развитие – это «сохраняющее» и безопасное развитие человечества. Устойчивое развитие подразумевает научно-технический прогресс, совершенствование техники и технологий (при условии, что этот прогресс не навредит окружающей среде и человечеству). Идея устойчивого развития была рождена в поиске решений возникающих перед человечеством проблем, в особенности проблем экологических.

В 1987 г. в докладе «Наше общее будущее» была сформулирована одна из главных характеристик устойчивого развития, как развития при котором «масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями» ^[15]. В этом же докладе впервые был обозначен проект концепции устойчивого развития, показано, что УР имеет три компоненты: социальную, экономическую и экологическую.

Устойчивое развитие напрямую связано с вопросами национальной и глобальной безопасности, что нашло наибольшее отражение в трудах А.Д. Урсула. Так, «наличие двух главных и тесно взаимосвязанных функций государства – обеспечение развития и обеспечение безопасности – ставит, естественно, вопрос об их более тесном объединении в единой функциональной национально-государственной системе» ^[4]. Вопросы безопасности особо актуальны для России, в связи с активностью терроризма, территориальных споров с Японией (а в свете последних событий и с Украиной) и интересами в ослаблении России Соединенными Штатами Америки и Евросоюзом, а также рядом иных проблем.

Большинство современных ученых рассматривают устойчивое развитие с точки зрения отдельно взятых компонент (либо их взаимосвязи): экологической, экономической и социальной. Если же рассматривать УР как расширенную (более полную) концепцию, то взаимосвязь компонент порождает метакомпоненту (и отчасти цель устойчивого развития) – безопасность. «Безопасность выражает возможность и способность системы к сохранению, дальнейшему существованию и нормальному функционированию и развитию, когда системе не наносится ущерба, не происходит ее дезорганизация либо полное уничтожение» ^{[17, с.173-174]}. И хотя Кофи Аннан, генеральный секретарь ООН говорил, что «справедливое и устойчивое развитие является одним из необходимых условий обеспечения безопасности» ^{[2, с.17]}, т.е. фактически ставил обеспечение безопасности над устойчивым развитием, мы рассматриваем их как взаимодополняемые и тесно взаимосвязанные процессы. В данном случае, мы будем вести речь о национальной безопасности (НБ), как безопасности народов Евразийского союза (ЕАС), в условиях реализации стратегий УР в данном регионе. Под национальной безопасностью будем понимать защищенность на микроуровне – личности (права и свободы), на макроуровне – общества (культура, ценности и т.д.) и на мегауровне – самого отдельно взятого государства. Стоит отметить, что при условии реализации локальных стратегий устойчивого развития во всем мире, в каждой отдельно взятой стране, суммарная национальная безопасность превратиться в глобальную безопасность, что обеспечит выживание человеческой цивилизации и сохранение оболочек планеты (при условии глобального управления этим процессом). Можно говорить и о глобально-космической безопасности, как безопасности более высокого уровня (безопасность на уровне всех оболочек планеты и безопасность околоземного пространства – обнаружение космических угроз и их ликвидация). Дадим определение понятия глобально-космической безопасности как безопасности в масштабе планеты и околоземного пространства, обеспеченной устойчивым развитием человеческой цивилизации.

Если человеческие потребности классифицировать как материальные (связанные с потреблением), социально-духовные (связанные с принадлежностью к социуму и как следствие культуре социума, общению и т.д.) и биологические (комфортное существование в здоровой окружающей среде, качество жизни, здоровье), то легко связать эти группы потребностей с компонентами УР (экономической, социальной и экологической, соответственно), что показывает, что устойчивое развитие, как концепция, в интересах человечества, т.к. своей структурой призвано удовлетворить все человеческие потребности. Говоря о безопасности, мы можем продолжить эту связь, ведь потребность в безопасности также является одной из базовых для человека ^[1] (и, исторически, одной из самых первых, что доказывают в своих работах философы разных эпох: Платон ^[16], Аристотель ^[3], Н. Макиавелли ^[12] и др.), а метакомпонента УР позволяет реализовать эту потребность. Речь в данном случае идет о безопасности личности (права, свободы, интересы, защита от внешних факторов и т.д.), она может быть сформирована как национальной безопасностью (в модели УР), так и глобально-космической безопасностью (сохранение и благополучие всей человеческой цивилизации и природы – их коэволюция). Что интересно, исторически понимание национальной безопасности мало изменилось, хотя в разные этапы были предпосылки для полного переосмысления этого вопроса. С Античности национальная безопасность – есть государственное обеспечение безопасности страны и общества от внутреннего и внешнего врага (посредством функционирования внутренних войск и армии). Но специфика «врага» в разные исторические эпохи различная, соответственно и подход к обеспечению безопасности должен меняться. В XXI в. «врагом» являются глобальные проблемы человечества, и одних лишь силовых методов (или методов защиты) будет недостаточно для обеспечения НБ. Урсул А.Д. отмечает, что «развитие любой системы в целом оказывается устойчивым, если оно происходит в рамках соответствующего “нормативного коридора безопасности”. Если в модели неустойчивого развития основное внимание уделяется «защитно-силовым» средствам, то в новой цивилизационной модели обеспечение безопасности должно достигаться через развитие, консенсус, коэволюцию, опережающие решения и действия. В модели устойчивого развития противоречие между обеспечением безопасности и развитием разрешается в пользу нерегрессивного развития, которое становится безопасным во всех отношениях коэволюционно-устойчивым развитием» ^{[23, с.38]}. Поэтому мы приходим к пониманию того, что у понятия безопасности должно быть более широкое определение, соответственно и более широкий набор методов и средств.

Национальная безопасность, связанная с устойчивым развитием, есть безопасность более высокого порядка, чем старая модель НБ, которая основана не на идеях устойчивого развития и по сути уже не является безопасностью, т.к. не учитывает множество факторов, связанных со становлением глобального общества. Формирование новой концепции НБ есть требование времени, и связано это в первую очередь с появлением глобальных проблем. Национальная безопасность в концепции устойчивого развития основывается на реализации трех упомянутых компонент УР. Со стороны социальной компоненты реализуются следующие сферы НБ: общественная (безопасность личности и общества) и продовольственная безопасность. Со стороны экономической компоненты – экономическая, продовольственная, энергетическая безопасность. Со стороны экологической компоненты – экологическая и прородоресурсная безопасность. Однако НБ, являясь метакомпонентой УР, также обеспечивает государственную, техногенную, информационную и другие виды безопасности. И наконец, можно вести речь о глобально-космической безопасности (как национальных безопасностей всех государств в совокупности и единстве).

Еще одним важным отличием модели НБ в УР от старой модели можно назвать направленность новой модели на предотвращение угроз, в то время как текущая модель направлена на решение существующих.

Все сферы безопасности из старой модели НБ остаются в модели НБ УР: государственная безопасность (защита государства от внешних и внутренних угроз), продовольственная безопасность (качество и доступность пищи), техногенная безопасность (защита от техногенных катастроф), энергетическая безопасность ^{[11, с.57-69]}, информационная безопасность ^[6] (защита информации) и др., а также экологическая, экономическая и общественная безопасность (напрямую связанные с компонентами УР). Однако форма и методы этих сфер безопасности в модели УР может быть иной. В модели глобально-космической безопасности (основанной на УР) исключается такая сфера безопасности, как государственная, а остальные сферы интегрируются и приобретают новый смысл.

Взаимосвязь устойчивого развития и национальной (глобальной) безопасности очевидна. «Устойчивая безопасность» включает в себя в первую очередь аспекты социальной, экономической и экологической безопасности, также как и устойчивое развитие содержит соответствующие компоненты. В России существует документ закрепляющий приоритеты национальной безопасности и приоритеты устойчивого развития – указ президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» ^[19]. В этом Указе прослеживается курс на национальную безопасность как раз через устойчивое развитие. Приоритеты и методы национальной безопасности в Российской Федерации находятся в стадии переосмысления, что безусловно важно в современных условиях. Но все еще есть ряд нерешенных проблем, по всей видимости связанных с общим кризисом безопасности в мире. По прежнему для обеспечения безопасности Россия выбирает силовой метод (например, конфликт с Грузией в 2008 г.). Силовой метод, в принципе, характерен для большинства современных государств в вопросах национальной безопасности, однако объективно он утратил свою эффективность. Силовой метод не может обеспечить решение целого ряда глобальных проблем, а некоторые может даже обострить. На наш взгляд, безопасность вообще не должна допускать силовых методов, здесь может помочь переход к устойчивому развитию, а именно формирование гуманистической идеологии УР, направленной на недопущение военных действий.

Обеспечение безопасности в ее разных формах – одна из самых актуальных проблем и приоритетных направлений для России на протяжении ряда веков. Так еще в XIX в. инициатором идеи глобальной безопасности выступила Российская Империя, когда была созвана Гаагская мирная конференция ^[5], результатом которой, в частности стал отказ от применения химического оружия. В XX в. появилась идея о демократии, как гаранте глобальной безопасности (США). По всей видимости, Первая мировая война, локальные войны и революции XIX-XX вв. привели к осознанию необходимости обеспечения глобальной безопасности и осознанию недостатков модели национальной безопасности того времени. Концептуальные идеи глобальной безопасности появились в конце XX в., практически одновременно с появлением идеи об устойчивом развитии человеческой цивилизации. Можно сказать, что глобализация характерная для XX – начала XXI в. коснулась и понимания безопасности, расширив его от локального уровня до глобального, а затем и глобально-космического.

Отметим, что национальная безопасность, пусть она даже обеспечена реализацией стратегий устойчивого развития, не будет полноценной и до конца «безопасной»: пока в мире есть государства игнорирующие рациональное потребление, пока в мире есть нищета и голод, войны, ни одно государство не сможет быть абсолютно устойчивым и безопасными (это следует из взаимосвязи земных процессов). Поэтому, национальную безопасность следует рассматривать лишь как первый шаг к глобальной (а затем и глобально-космической) безопасности как более высокому уровню безопасности человечества. Глобальная безопасность требует становления глобальной человеческой цивилизации, как мира без войн, нищеты и прочих глобальных проблем. В этом заключается одна из сложнейших для человечества задач – формирование глобальной безопасности, ведь по сути это принципиальный вопрос XXI века, от решения которого зависит будущее нашей цивилизации.

В современной мире мы наблюдаем создание крупных региональных образований, что можно считать этапом перехода от национальной безопасности к глобальной – обеспечением региональной безопасности. Это возможно лишь при реализации модели НБ через УР. И предпосылки к такому переходу у России и Евразийского союза есть колоссальные: каждая из трех стран Евразийского союза в том или ином виде приняла направленность на УР, можно сказать мы уже находимся в переходном периоде, пусть и на начальной его стадии: вектор развития обозначен. Теперь важным будет глобальная координация действий государств Евразийского союза в их разработке и реализации стратегий устойчивого развития, определения потенциалов и дефицитов – и, следовательно, взаимопомощи. Это позволит обеспечить национальную безопасность, которая затем перейдет в региональную безопасность Евразийского союза. Имея меньший природный и ресурсный потенциал, Европейский союз уже впереди нас в пути к региональной безопасности, но пока в старой модели развития. Однако, стоит учесть, что это не соревнование и победитель мало что получит, если весь мир в целом не перейдет на путь обеспечения безопасности через УР. Направленность Евросоюза на устойчивое развитие можно только поддержать и, при этом, начинать активнее действовать самим. Становление Евразийского союза – хороший стимул для реализации устойчивого развития. А учитывая огромный потенциал стран ЕАС, мы можем утверждать, что Евразийский союз вполне может стать лидером в распространении идей устойчивого развития и лидером будущей глобальной безопасности (центром глобализации), а также глобально-космической безопасности (учитывая опыт России и других республик бывшего СССР в освоении космического пространства).

Наконец, важно отметить, что подобно концепции УР, глобальная безопасность должна быть обеспечена не только для текущего поколения, но и для всех последующих.

Национальная безопасность, обеспеченная устойчивым развитием – это гораздо более высокий уровень безопасности, чем национальная безопасность, сформированная без реализации идей УР (обычно под этим подразумевается политическая или военная сторона НБ), т.к. такая безопасность не обеспечивает более широкого и целостного спектра показателей.

Геополитически, создание союзного образования с участием России есть создание центра региональной безопасности и нового полюса силы. Для этого, крайне важно восстановление экономической мощи России, Белоруссии и Казахстана, т.к. это гарант экономической независимости, а, следовательно, и безопасности. Создание ЕАС как раз и направлено на решение экономических проблем, что открывает новые перспективы интеграции. Но для того, чтобы евразийская интеграция смогла обеспечить региональную безопасность, сама интеграция должна быть не только экономической, а более тесной. Переход государств ЕАС на путь устойчивого развития, единая политика, обеспечение региональной безопасности, повышение уровня жизни населения – все это позволит Евразийскому союзу стать новым центром силы, уравновешивающим западные амбиции на мировое господство. Россия, Казахстан и Белоруссия уже на этом пути: в России уже принята Стратегия национальной безопасности до 2020 г., а в Белоруссии и Казахстане уже приняты государственные Стратегии устойчивого развития. Объединив усилия в обеспечении безопасности и устойчивого развития, новый союз будет мощным как экономически, так и в экологическом и социальном аспекте. Поддержать такой центр силы могут страны Латинской Америки, ряд стран СНГ, Приднестровье, Сирия, Индия, Иран.

Сейчас, в XXI веке, когда перед человечеством стоит вопрос выживания (связанный с обострением глобальных проблем) и сохранения оболочек планеты, обеспечение национальной, а позже и глобально-космической безопасности является наиболее приоритетным направлением для выживания человеческой цивилизации и решения глобальных проблем. Для обеспечения безопасности Евразийского союза необходимо принятие стратегий устойчивого развития, решение назревших региональных проблем (и вклад в решение глобальных). Переход к устойчивому развитию и новой модели национальной безопасности, требует верных и обдуманных политических решений. В дальнейшем, модель глобально-космической безопасности, обеспеченной устойчивым развитием человеческой цивилизации, способна сформировать ноосферу, что станет одним из самых важных событий в истории человечества, ведь «именно в ноосфере может быть достигнуто опережающее реагирование и управление оптимальным обеспечением безопасности во всех возможных отношениях. Ведь ноосфера тем и отличается от социосферы, что ноосферный интеллект (как общечеловеческий аналог общественного сознания в социосфере модели неустойчивого развития) будет опережать природопреобразующие и иные действия, направляя их по оптимальной траектории развития. Эта траектория, вполне естественно, будет основана на обеспечении консенсусно-информационных и ненасильственных отношений в обществе и гармонизации его взаимоотношений с природой» ^{[8, с.178]}. С появлением ноосферы и глобально-космической безопасности представляется возможным появление космического общества, «уже в третьем тысячелетии человеческая цивилизация, вступившая в первые его столетия на путь УР, будет совершать космическую экспансию и постепенно переместит центр своего развития за пределы планеты... Такое расширение по пространству космоса, как и предвидел К.Э. Циолковский, диктуется и соображениями обеспечения безопасности... Именно за пределами планеты окончательно утвердится упомянутый ноосферный способ взаимодействия природы и общества, для которого будет характерно максимально возможное обеспечение геокосмической, космоэкологической и космической безопасности на пути устойчивого социоприродного развития» ^{[20, с.426]}. К.Э. Циолковский связывает освоение космоса с возможным социальным бессмертием человечества.

Таким образом, устойчивое развитие – это безальтернативный способ выхода человечества из глобального кризиса и, возможно, наиболее эффективный метод обеспечения глобальной безопасности. Устойчивое развитие человечества направлено на удовлетворение базовых потребностей человека: биологических, потребностей в безопасности, эстетике. Триединство устойчивого развития (экономика, социум и экология) соответствует трем базовым группам потребности человека и выражается трех направлениях государственной политики: экономическая эффективность, социальная справедливость, рациональное природопользование. Но важна именно целостность концепции, ведь, например, «если мы улучшим состояние окружающей среды, но при этом обанкротимся, насколько это устойчивое развитие? Если мы расправимся с загрязнениями, введя диктатуру, насколько это устойчивое развитие? Если мы сэкономим много денег через уменьшение потребления ресурсов, и потратим их на вооружение, насколько это устойчивое развитие? Если мы внедрим радикальные и эффективные политические меры для устойчивого развития и нас лишат власти на ближайших выборах, до того, как внедренные меры принесут эффект, насколько это устойчивое развитие?» ^{[13, с.9-10]}. Устойчивое развитие не сводится к отдельным ее компонентам, УР должно стать целостной концепцией и только с учетом реализации всех компонент мы можем получить необходимый синергетический результат. А таким глобальным результатом станет безопасный характер развития человеческой цивилизации.

Переход к устойчивому развитию – процесс глобальный. Но на данном этапе, когда глобализация не идет через УР, такой переход – задача каждого государства, союзного образования. Для полноценного перехода к УР в Евразийском союзе, необходимо использовать весь потенциал союза – в основном это менталитет и трудолюбие населяющих наши страны народов, природные богатства наших стран. Устойчивое развитие как идея, идеология и общая стратегия способна консолидировать не только российское общество, но и весь евразийский народ и мир в целом.

При успешной реализации устойчивого развития, человечество наконец сможет заняться освоением космического пространства: использовать ресурсный потенциал астероидов (для сохранения ресурсов Земли), исследовать глубокий космос, освоить Луну и другие космические объекты (в том числе и промышленное освоение) ^{[25, с.180-189]} и т.д. Помимо восполнения заканчивающихся ресурсов, освоение космоса поможет решить ряд других глобальных проблем – демографическая проблема (перенаселение Земли), безопасность при космических угрозах и т.д.

Стратегией евразийского пути должно стать устойчивое, безопасное развитие.