Социально-экономические и геополитические последствия уступки Аляски

Беляков Дмитрий Александрович Начальник юридического отдела, ООО "ВИК" 603074, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Народная, 1а, оф. 3 Beliakov Dmitrii Alexandrovich Head of Legal Department, "VIK" Ltd. 603074, Russia, Nizhny Novgorod, ul. Narodnaya, 1a, of. 3 db.070389@gmail.com Другие публикации этого автора

Биюшкина Надежда Иосифовна доктор юридических наук профессор, кафедра теории и истории государства и права, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского 603950, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Проспект Гагарина, 23 Biyushkina Nadezhda Iosifovna Doctor of Law professor of the Department of the Theory and History of State and Law at National Research University 'Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod' 603950, Russia, Nizhni Novgorod Region, Nizhni Novgorod, Gagarin's prospect, 23 Asya_biyushkina1@list.ru

Внешняя политика Российской империи в середине XIX в. в целом характеризовалась приращением и присоединением новых земель и владений. Так, например, в 1858–1860 гг. к Российскому государству отошли территории Приамурья и Приморья. Отторжения находящихся под российской юрисдикцией земельных владений имели место только в случае военных поражений. Исключением является продажа Аляски Соединенным Штатам в 1867 г., ставшая примером добровольного отказа царской администрации от своих территорий.

На сегодняшний день уступка Аляски по-разному оценивается отечественными и зарубежными научными деятелями, политологами, историками, а также широкой общественностью России и США. Однако представляется неоспоримым, что сам факт отчуждения Русской Америки сыграл ключевую роль в распределении сил и стратегических приоритетов в Тихоокеанском регионе. Последствия заключения указанного соглашения до сих пор оказывают существенное влияние на мировую геополитику.

Договор об уступке Аляски был подписан 30 марта 1867 г. в г. Вашингтоне. Современные ученые и исследователи по-прежнему не располагают важнейшими документами о конфиденциальных переговорах правительств Российской империи и Соединенных Штатов. Особый комитет (в составе императора Александра II, великого князя Константина Николаевича, министра иностранных дел А. М. Горчакова, министра финансов М. Х. Рейтерна, морского министра Н. К. Краббе, а также царского посланника в Вашингтоне барона Э. А. фон Стекля), принявший решение об отчуждении Русской Америки, также не распространялся об особенностях заключения этой судьбоносной сделки.

Общественное мнение Российской империи осудило продажу Аляски. Именно по этой причине, стремясь избежать негативного обсуждения совершенного договора, царская администрация не торопилась с обнародованием Конвенции от 30 марта 1867 г. Только спустя год ее текст был опубликован в петербургском издании «Дипломатический ежегодник» на французском языке (дипломатический язык середины XIX в.) ^{[9; 189]}.

Новая территория, приобретенная США, получила наименование «Департамент Аляска» ^{[1; 8]}. Начальный период нового подданства Аляски, с одной стороны, характеризуется исследованием внутренних районов, учреждением торговых постов, а с другой стороны – безжалостным истреблением животных, жестоким произволом в отношении аборигенов. Если в 1861 г. на Аляске проживало 50 тыс., то к 1880 г. там осталось всего 30 тыс. человек.

К 1884 г. Аляска стала округом и получила собственную гражданскую администрацию. Отправной точкой в развитии региона стала золотая лихорадка 1896 г.: на реке Клондайк в соседней с Аляской территории Юкон было найдено золото. Уже спустя 2 года золото было обнаружено и на самой Аляске – в районе города Ном, а в 1902 г. – на территории современного Фэрбенкса. За период золотой лихорадки на Аляске было добыто около 1 тыс. тонн золота, суммарная стоимость которого на сегодняшний момент приблизительно соответствует 8 млрд. долларов ^[10]. Стоит отметить, что золотая лихорадка конца XIX в. дала мощнейший толчок развитию экономики региона, а также способствовала росту населения. Быстрыми темпами росли объемы добычи полезных ископаемых, строились железные дороги, развивалось промысловое рыболовство ^{[1; 8]}.

Тем не менее, характеризуя первые 30 лет американского периода Аляски, в 1897 г. в «Американском Православном Вестнике» было высказано иное мнение: «Тридцать лет, прожитые Аляской после снятия здесь русского флага, довели коренных ее жителей до последней степени нищеты. Все созданное здесь русской цивилизацией разрушено и уничтожено, и обитатели страны поставлены ныне в условия гораздо худшие, чем даже в каких они были до появления на Аляске белого человека» ^{[11; 67]}.

К негативным для Российской империи последствиям уступки Аляски следует отнести такой социально-демографический аспект, как потеря населения американского севера. Несмотря на малочисленность коренного русского контингента в колониях (в среднем не более 500 человек), о чем неоднократно заявляли некоторые отечественные исследователи ^{[13; 136–147]}, на Аляске было 15 русских поселений. Их жители вели достаточно активную предпринимательскую и торговую деятельность, выступали носителями русской православной культуры. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что на Аляске проживало около 2 тыс. креолов, родившихся от смешанных браков русских с местными женщинами.

Примечательным является также и то, что алеуты, эскимосы и индейцы, издавна населявшие полуостров, долгое время не хотели признавать легитимность сделки купли-продажи Аляски. Однако их возражения не воспринимались американским правительством на должном уровне.

Ситуация изменилась только к началу XX столетия. Дело в том, что 24 августа 1912 г. Аляска стала инкорпорированной организованной территорией Соединенных Штатов ^[15]. Контроль над регионом в то время осуществлялся 52 федеральными агентствами. Тем не менее окончательно проблема была решена только в 1924 г., когда администрация США погасила протесты коренных народов путем предоставления им американского гражданства.

Всплеск жизни на Аляске пришелся на годы Второй мировой войны. На территории были построены гарнизоны и военные базы. К тому же через Аляску шли поставки авиационной техники в СССР.

Стоит указать, что на сегодняшний день уступка Аляски воспринимается как крупный проигрыш Российской империи в военно-политическом и геостратегическом масштабах. Но в середине XIX в. Русская Америка не приносила царскому правительству значительных доходов. Каланы, морские котики и другие обладатели ценных мехов были практически полностью истреблены промышленниками. В то же время содержать на Аляске чиновников и военные батальоны, а также осваивать эту область имперское правительство было не в состоянии ввиду острой нехватки финансовых ресурсов вследствие поражения в Крымской войне (1853–1856 гг.).

Новая эпоха в развитии региона начинает свой отсчет с 3 января 1959 г. Именно в этот день Аляска стала 49-м штатом США. Отныне региону предстояло самостоятельно решать возникающие проблемы, не полагаясь на помощь американского правительства. Так, в экономике новообразованного штата появляются две очень прибыльные статьи – деревообработка и производство растительного масла. Тем не менее основополагающим моментом в американской истории Аляски следует признать открытие в северной ее части богатейших залежей нефти в 1968 г. При этом черное золото было обнаружено как на суше, так и на шельфе. Уникальное нефтяное месторождение Прудо–Бей (север Аляски) стало символом процветания и успеха. Нефть становится промышленным приоритетом штата, а к 1980 г. доход от ее реализации составляет астрономические 90% ^{[8; 235]}. Аборигены Аляски получают в собственность часть территории (приблизительно 11 %; при этом 60% территории Аляски находится в собственности федеральных властей США, 28% – в собственности штата, 1% – принадлежит частным лицам), а также долю в энергетических корпорациях, добывающих нефть.

Необходимо заметить, что на момент заключения соглашения купли-продажи Аляски в США было мало сторонников совершаемой сделки, а ее противники называли приобретаемую территорию заповедником для белых медведей или коробкой льда (англ. – «ice box»). В этой связи любопытным представляется тот факт, что Сенат США ратифицировал договор лишь большинством в один голос. Но после того, как на Аляске были открыты богатые месторождения золота, нефти и иных минеральных ресурсов, рассматриваемая сделка была признана едва ли не главным достижением администрации президента Эндрю Джонсона, позитивным результатом осуществления американских геополитических амбиций.

Отрицательным моментом нефтедобычи становится зависимость Аляски от цен на черное золото. Действительно, любое ее снижение порождало колоссальное сокращение бюджета штата.

Кроме того, в регионе нашлось немало противников нефтяной промышленности. Их аргументы сводились к вреду, наносимому окружающей среде. Серьезным доводом природозащитников стала авария 23 марта 1989 г., когда из танкера «Эксон Валдез» в море вылилось порядка 10,8 млн. галлонов нефти. Добраться к месту происшествия можно было только по морю или воздушным транспортом, что сделало невозможным мгновенную реакцию спасательных служб. Несмотря на потраченные сотни миллионов долларов, специальные исследования ученых из университета Северной Каролины показали, что негативные последствия инцидента продлятся гораздо более длительный период, чем предполагалось изначально. Например, для регенерации отдельных видов арктических обитателей может потребоваться около 30 лет ^[16]. В этой связи можно констатировать, что неблагоприятные последствия разлива нефти ощущаются и на сегодняшний день.

Но все же, невзирая на вышеупомянутые отрицательные аспекты, следует зафиксировать, что в экономическом плане открытие богатых месторождений нефти стало для США одним из самых позитивных последствий приобретения Аляски.

Североамериканские колонии занимали политически выгодное и стратегически важное положение в системе интересов Российской империи пореформенного периода. Российско-американская компания, управлявшая Аляской с 1799 г. вплоть до ее продажи в 1867 г., вела в регионе довольно успешную хозяйственную деятельность. При этом Главное правление Российско-американской компании разработало стабильные рыночные механизмы и изыскало способы сохранения безопасности даже во время вооруженных конфликтов Российского государства с иными великими державами.

Несомненно, усиление позиций Российской империи в Северной Америке не входило в планы соперничавших с ней государств, так как они стремительными темпами теряли свои заокеанские земли, обретавшие независимость и республиканское правление. Русские владения, напротив, оставались незыблемыми и со временем могли стать отправной точкой для российской экспансии вглубь американского континента.

Поэтому сама сделка купли-продажи Аляски, заключенная правительствами Российской империи и Соединенных Штатов, по всем параметрам противоречила русским политическим и геостратегическим интересам.

Приобретя российские колонии в Северной Америке, США получили величайший в истории геополитический подарок, которым в будущем сумели распорядиться со свойственной им практичностью. Так, Аляска ввиду своего чрезвычайно выгодного положения стала оплотом влияния США на севере Тихого океана, значительные доходы американцам стал приносить выход на перспективный азиатский рынок. Уже через несколько десятилетий после совершения исследуемой сделки торговля и предпринимательская деятельность на приобретенной территории принесла в американскую казну сумму, почти в десять раз превышающую те 7,2 млн. долларов, которые Соединенные Штаты заплатили Российской империи в качестве вознаграждения за Аляску.

Конвенция 1867 г. также ликвидировала основания для взаимных претензий и урегулировала противоречия по территориальным вопросам. Важное историко-правовое значения изучаемого договора проявилось в том, что именно в соответствии с данным соглашением была окончательно оформлена Азиатско-Тихоокеанская граница России. При этом указанные рубежи вплоть до настоящего времени практически не изменились. Более того, в начале 1977 г. между правительствами СССР и Соединенных Штатов состоялся обмен нотами, подтверждавшими, что предусмотренная договором 1867 г. западная граница уступленных территорий, проходящая в Северном Ледовитом океане, Чукотском и Беринговом морях, будет отныне использоваться для разграничения сфер юрисдикции СССР и США в области рыболовства в этих морских районах.

Стоит также отметить, что уступка североамериканских колоний предоставила Российской империи возможность решить часть сиюминутных стратегических задач, наладить взаимовыгодные дипломатические отношения с Соединенными Штатами, тем не менее, в историческом и геополитическом аспектах Российское государство заключило крайне невыгодный для себя договор.

В заключении можно сделать вывод о том, что, продав Аляску, Россия превратила Соединенные Штаты в могущественную державу и крупнейшего игрока на международной арене, породив таким образом самого опасного будущего противника. И даже на сегодняшний день до конца неизвестно, чем обернется недальновидность царской администрации, так как развитие дальнейших событий – последствия совершения этой судьбоносной сделки – Россия не в состоянии сдерживать.