Перспективы реализации общественного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности

Федотова Юлия Григорьевна кандидат юридических наук эксперт, Центр экспертных исследований, факультет национальной безопасности, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 119606, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 84 Fedotova Yuliya Grigor'evna PhD in Law Expert of the Centre for Expert Studies of the Faculty of National Security of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 119606, Russia, Moskva, g. Moscow, pr. Vernadskogo, 84 julia.fedotowa@yandex.ru Другие публикации этого автора

В условиях фундаментального изменения правил, средств, субъектов, объектов, целей ведения войны значимым является решение задачи по выработке принципиальных положений, касающихся участия граждан в обеспечении безопасности государства. В Военной доктрине РФ 2014 г. отмечено, что характерной чертой современных военных конфликтов является комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций, а также поставлена задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации. В задачи противника входит поиск социальных конфликтов, противоречий, в связи с этим особое внимание должно быть направлено на проблемы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Граждане, реализуя право на участие в управлении делами государства, могут в соответствии со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать или быть избранными на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей, допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Непременным условием осуществления данного права является активная жизненная позиция человека, его желание участвовать в делах общества и государства ^[1].

Формой участия граждан в управлении делами государства является общественный контроль, урегулированный законодательно. Однако, его нельзя признать достаточно реализуемым в современной России. Между тем, данный правовой институт может стать эффективным средством обеспечения обороны страны и безопасности государства. Не секрет, что социальная нестабильность проявляется в первую очередь на личностном уровне: обостряется чувство тревоги, теряется социальная идентичность личности, массовой болезнью в современном обществе являются беспокойство и страх, неуверенность в завтрашнем дне, плохое психическое самочувствие ^[2]. В Стратегии национальной безопасности США 2015 г. изложено, что «Америка также находится в уникальном положении, чтобы поддерживать мирные демократические перемены — и именно этого от нее обычно ожидают. Мы будем и дальше мобилизовывать международную поддержку в борьбе за укрепление и расширение международных норм, касающихся прав человека. Мы будем поддерживать женщин, молодежь, гражданское общество, журналистов и предпринимателей, которые являются движущей силой перемен. Мы и дальше будем требовать, чтобы государства исполняли свои обязательства в области прав человека; будем решительно выступать против репрессий, где бы они ни происходили; будем предотвращать, а в случае необходимости и пресекать массовые злодеяния» ^[3]. Данный правовой акт прямо декларирует призыв граждан любого иностранного государства участвовать в обеспечении государственных интересов США, апеллируя вопросами защиты прав и свобод социально не защищенных категорий граждан любого государства.

В США заняты проработкой новых способов проведения психологических операций (манипуляций) и методов защиты от них. Только одна Национальная криптологическая школа Агентства национальной безопасности США обучает за год 19 тыс. человек (13,5 тыс. – гражданский персонал, 2,5 тыс. – военный персонал, 3 тыс. – из других ведомств). Подготовка специалистов информационной войны ведется и иными учебными заведениями США. Классический метод подобных манипуляций – вызывание различных форм невроза у отдельного индивида. Не отстает от США Китай ^[4]. Поэтому соответствующие правозащитные институты должны быть урегулированы таким образом, чтобы деятельность, направленная на реализацию и защиту прав и свобод, способствовала обеспечению безопасности личности, а значит, общества и государства, а не являлась источником военных угроз и опасностей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» задачами общественного контроля являются формирование и развитие гражданского правосознания, повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества, содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов, реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод, обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, а также повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.

В ч. 3 ст. 3 Закона № 212-ФЗ определено, что граждане участвуют в осуществлении общественного контроля в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов в порядке, установленном данным федеральным законом и другими федеральными законами. Считаем необходимым участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства путем создания соответствующих организаций либо индивидуально в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов.

В литературе сделаны выводы об идентичности сценариев «цветных революций». Противник использует протестный потенциал населения конкретной страны ^[5-8]. По данным исследований, высокая тревожность отмечается у лиц, наиболее длительное время посвящающих общению в социальных сетях, высокая личная тревожность коррелирует с количеством часов онлайн, а повышение личной тревожности способствует подверженности манипуляциям. При этом такие виды деятельности, как просмотр фильмов, поиск информации и социальные сети повышают лабильность правового полушария. Это говорит о том, что дети привыкают воспринимать образы извне, а не конструировать новые в своем воображении ^[9]. В связи с этим получается взаимозависимость: чем больше человек пользуется Интернетом, тем больше активизируется работа правового полушария, что является прогрессивной средой для навязывания индивиду необходимых образов, информации, что ослабляет критическое отношение к воспринимаемым сведениям. В связи с этим считаем необходимым повышение активности граждан и их объединений в противодействии военным угрозам безопасности государства, имеющим тенденцию смещения в информационное пространство и внутреннюю сферу государства.

В качестве примера можно отметить, что в Великобритании осуществляется контроль Интернет-ресурсов Национальным отделением по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Пользователи Интернета, обнаружившие материал, который, по их мнению, является способным возбудить ненависть, или какой-либо другой материал с незаконным содержанием, могут сообщить об этом в действующую в Великобритании некоммерческую организацию Internet Watch Foundation ^[10]. Полагаем целесообразным внедрение инструментов верификации информации таким образом, чтобы каждый пользователь сети Интернет мог участвовать в данной процедуре. Необходимо, чтобы общественные инспекторы осуществляли контроль за размещением информации, касающейся подконтрольной ему территории.

Так, достаточно провокационными стали сведения о вводе российских войск на территорию Украины. Как отмечалось, данные сообщения основывались на сведениях, полученных НАТО, Госдепартаментом США, польской разведкой, журналистами и украинскими военными ^[11-13]. В социальных сетях также появлялись такие сведения, размещаемые от имени российских граждан, сообщавших о наблюдении подобного на территории своих населенных пунктов, что требовано публичного опровержения в средствах массовой информации. Участие граждан в контроле за распространением и объективностью такой информации может существенно повысить степень ее достоверности, применение участия граждан в решении таких важных геополитических вопросов становится все более востребованным. Реализация общественного контроля в форме деятельности общественного инспектора «на местах» для решения задач проверки достоверности информации и опровержения ложных сведений соответствует целям общественного контроля, обозначенным в Законе № 212-ФЗ.

Реализация общественного контроля в таких формах особенно актуальна в условиях, отмеченых в п. 11 Военной доктрины РФ 2014 г., согласно которому наметилась тенденция смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации; при этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны, на ряде направлений военные опасности усиливаются. Причем анализ основных внутренних военных опасностей позволяет сделать вывод о том, что острыми являются проблемы защиты конституционного строя, стабилизации внутриполитической и социальной ситуации в стране, противодействия терроризму, экстремизму и информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющему целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества.

Субъекты общественного контроля могут быть востребованы в условиях необходимости формирования институтов гражданского контроля за достоверностью распространяемой информации в сети Интернет. Институты гражданского общества могут стать важным субъектом предотвращения деструктивных проявлений и провокаций, в особенности, в тех правоотношениях, в которых деятельность частных лиц может быть особенно продуктивна. Так, например, со стороны общественности в лице проектов «Научи хорошему» и «Политическая практика» осуществляются действия по выявлению и доведению до всеобщего сведения фактов использования «технологий информационного моделирования общества через воздействие на сознание человека путём культурного переформатирования… для достижения технологии “ненасильственного” захвата власти» ^[14].

Высокую активность приобретают так называемые картельные партии. Картельные партии в настоящее время функционируют в условиях становления гражданского общества нового типа, именуемого «информационно-сетевым гражданским обществом». Им характерно стремление к дублированию некоторых функций государственных институтов – строительство социальной инфраструктуры, курирование и пропагандистская поддержка общественно значимых экономических проектов и др. Все больше заявляют о себе многочисленные и влиятельные правозащитные и экологические движения, аномичные сетевые сообщества, обладающие реальной возможностью влиять на различные проекты социально-экономических отношений ^[15]. Такие организации могут стать значимым актором политической жизни общества и в наиболее кризисные периоды выразить свою позицию, которая будет способствовать укреплению стабильности конституционного строя и публичной власти, снижению социальной напряженности, что особенно важно в современной геополитической обстановке. В связи с этим чрезвычайно важным является создание условий для открытой деятельности такой организации, а также осуществление государственного контроля за определением специальной правоспособности и реализации полномочий таких организаций, которые не могут подменять органы государственной власти. Все возникающие споры между организациями и государственными органами должны решаться исключительно в легитимных и легальных формах.

Некоммерческие организации могут также нести просветительскую функцию, направленную на искоренение политического и правового нигилизма в обществе. Отмечаемая в литературе проблема выявления факторов конфликтности и ее ранней диагностики на федеральном, ведомственном и частично региональном уровнях и принятия соответствующих мер по обеспечению общественного порядка и безопасности, в том числе и при осложнении социально-политической обстановки ^[16] может быть решена посредством использования форм общественного контроля и обеспечения условий для их реализации, а также должного внимания к их результатам со стороны государственных органов.

Целесообразно также тесное взаимодействие некоммерческих организаций, общественных инспекторов и государственных органов, органов местного самоуправления при реализации административного надзора, установленного Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Практика показывает, что деятельность органов внутренних дел не ориентирована на социальную адаптацию и социализацию личности. Не секрет, что такие лица склонны к совершению в дальнейшем социально вредных и опасных деяний. Поэтому применение соответствующих форм общественного контроля по месту его жительства и работы в целях социальной адаптации личности является необходимым. Реализация таких предложений целесообразна и в отношении освободившихся из мест лишения свободы лиц, к которым не применяется административный надзор.

В деятельности некоммерческих организаций заинтересованы страны, стремящиеся к однополярному миру, что явно следует из положений Стратегии национальной безопасности США 2015 г. Как отмечено в Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ 2013 г., «Конституция соединила два базовых приоритета ‑ высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, ‑ подчеркнув их взаимную обязанность ‑ уважать и защищать друг друга. Убежден, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного Закона незыблемы. При этом жизнь не стоит на месте, и конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершенный, мертвый. Точечные коррективы других глав Основного Закона, идущие от правоприменительной практики, от самой жизни, конечно, возможны, а порой – необходимы» ^[17].

На наш взгляд, новые формы организации народовластия, будь они подлинные или искусственно сформированные путем финансирования и пропаганды извне или изнутри, будут иметь место в условиях конституционного строя Российской Федерации. Мы согласны с точкой зрения ведущих конституционалистов, что народовластие – это не просто основа конституционного строя, это его сущность ^[18-19]. Законодательство, ограничивающее народовластие в различных его проявлениях, не сможет учесть тенденции развития общественных отношений, особенность которых состоит в их динамике и постоянном расширении предмета правового регулирования. Поэтому законодательное регулирование и создание условий для реализации участия граждан в общественно значимой и представляющей государственный интерес деятельности со стороны именно государства, его легитимных органов, а не со стороны противника – в современной России ‑ не просто целесообразно, а жизненно необходимо.