Административный регламент в сфере внутренних дел

Бомбицкий Андрей Михайлович аспирант кафедры подготовки сотрудников по охране общественного порядка Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации 142008, Россия, Московская область, г. Домодедово, ул. Пихтовая, 3 Bombitskii Andrei Mikhailovich Postgraduate Student at the All-Russian Advanced Training Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of Officers Training in the Sphere of Public Order Protection 142008, Russia, Domodedovo, ul. Pikhtovaya, 3 bombickiyam@mail.ru Другие публикации этого автора

Административные преобразования, которые произошли за последние годы, привели к неоднозначным результатам. Организационная неразбериха, коррупция и бюрократизм стали следствием многих административных преобразований. Административная реформа в Российской Федерации, проведенная в 2006-2010 годах, была направлена на достижение следующих целей: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Важным результатом стало принятие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений: внедрение управления по результатам и проектного управления; регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций); предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме; организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; оптимизация функций органов исполнительной власти; размещение государственного и муниципального заказа; противодействие коррупции.

В ходе структурных преобразований появились нормативные правовые акты под названием «административный регламент». Появление нового термина сразу обратило на себя внимание ученых, которые начали исследовать новый феномен, который появился в административно-правовой среде. В этой связи не случаен вывод К.В. Давыдова о том, что «институт административных регламентов федеральных органов исполнительной власти можно отнести к числу новейших и весьма интенсивно развивающихся явлений административно-правовой реальности» ^[1].

Регламент термин, который имеет различные аспекты своего проявления, в частности регламент раскрывается как документ, регламентирующий внутриорганизационные отношения, как порядок проведения собрания, время выступления и т.д. ^[2] Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что административный регламент – это нормативный документ который регламентирует общественные отношения в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. Иными словами административный регламент носит государственно-правовую природу, имеет обязательный для исполнения характер. Как уже отмечалось, в нашей стране на протяжении ряд лет осуществляется административная реформа, цель которой – обеспечить правопорядок в исполнительно-распорядительной деятельности государства, повысить престиж государственной службы, упорядочить взаимоотношения государства и хозяйствующих субъектов, а также сформировать административно-правовой механизм предоставления государственных услуг их потребителям. В этой связи проблема создания системной концепции административных регламентов становится все более актуальной.

Административные регламенты служат основой для оптимизации публичных функций и перевода их в электронный вид. К концу 2010 г. было утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. В субъектах Российской Федерации, включая муниципальное управление, было утверждено более 1000 административных регламентов. Таким образом, административные регламенты все активнее внедряются в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти различного уровня, в этом плане органы внутренних дел не являются исключением. К настоящему времени в системе МВД России принято более 15 административных регламентов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, а с учетом принятия законов: «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» их количество должно быть, как минимум удвоено.

Развитие электронных административных регламентов, а также предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел с использованием Интернет сведено к минимуму. В настоящее время интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2009 г. равнялся 44,9 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования – 35,2 единицы (из 100 возможных). Исходя из приведенных цифровых показателей качество государственного управления в нашей стране далеко от совершенства.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. МВД России является федеральным органом исполнительной власти, а последние согласно действующему законодательству достаточно разнообразны. В связи, с чем в основу классификации органов исполнительной власти могут быть положены различные критерии. Одним из критериев классификации органов исполнительной власти является уровень их функционирования. Исходя из этого, органы исполнительной власти могут быть дифференцированы на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации и исполнительные органы местного самоуправления. Каждый из вышеназванных органов исполнительной власти обладает своей компетенцией в сфере реализации административных регламентов и процедур.

Выполнение возложенных на органы внутренних дел задач и функций невозможно без административных регламентов и процедур как внутреннего, так и внешнего характера. В этой связи в настоящее время существует насущная потребность исследования содержания и специфики административных регламентов в деятельности органов внутренних дел, а также определения принципов, на которых должна строиться концепция их реализации. Но перед этим представляется необходимым определить, что понимается под административными регламентами и процедурами в науке административного права.

Таким образом, административным регламентом – является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора). О.В. Буряга также подчеркивает, что административный регламент является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием – управленческая процедура. В этом смысле административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры ^[3].

А.И. Стахов также пишет о том, что по своей природе административный регламент – это нормативный административно-правовой акт, который определяет административные процедуры, обеспечивающие осуществления функций федерального органа исполнительной власти. эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц. реализацию прав граждан ^[4].

Л.С. Козлова и Т.Д. Садовская отмечают, что значимость административных регламентов органов исполнительной власти определяется тем, что они регулируют процесс осуществления ими властных полномочий во взаимодействии с другой стороной управленческих отношений – гражданами и невластными организациями ^[5]. Данный тезис подтверждается предписаниями целого ряда административных регламентов.

Так, приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» определяет перечень административных процедур исполнение соответствующей государственной функции. Так, контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения может включать в себя следующие административные процедуры:

• контроль за дорожным движением;

• контроль за дорожным движением с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;

• регулирование дорожного движения;

• остановка транспортного средства;

• остановка пешехода;

• проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;

• составление постановления-квитанции о наложении административного штрафа;

• опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;

• составление протокола об административном правонарушении;

• вынесение постановления по делу об административном правонарушении;

• отстранение от управления транспортным средством;

• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

• направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

• изъятие водительского удостоверения;

• запрещение эксплуатации транспортного средства;

• задержание транспортного средства;

• осмотр транспортного средства и груза;

• досмотр транспортного средства;

• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

• изъятие вещей и документов;

• арест вещей;

• доставление;

• административное задержание;

• вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении;

• вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

• выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

• составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Приказом МВД РФ № 385 и ФМС РФ № 117 от 19 мая 2009 г. Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС и ее территориальными органами и ОВД РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ предписывает в ходе исполнения соответствующей государственной функции органам ФМС России и органам внутренних дел осуществлять следующие административные процедуры:

• принятие решения о проведении проверки;

• издание соответствующего распоряжения на проведение проверки;

• подготовка к проведению проверки;

• осуществление проверки;

• подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом объекта проверки;

• принятие по результатам проверки предусмотренных законодательством Российской Федерации мер воздействия.

Административный регламент как комплексный нормативный документ может также устанавливать порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами. Взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

Следует отметить, что административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственного внебюджетного фонда, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку исполнения государственных функций.

При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

• упорядочение административных процедур (действий);

• устранение избыточных административных процедур (действий);

• сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

• ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

• осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.