История развития юридического образования в Германии: сущность, модели и этапы эволюции

Антропов Роман Владимирович кандидат юридических наук заведующий, Забайкальский институт предпринимательства – филиал ЧОУ ВО Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации», доцент, Забайкальский государственный университет 672086, Россия, Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленинградская, 16, каб. 414 Antropov Roman Vladimirovich PhD in Law Head of the Department of State and Municipal Law at Transbaikal Entrepreneurship Institute of the Siberian University of Consumer Cooperation 672086, Russia, Zabaikal'skii krai, g. Chita, ul. Leningradskaya, 16, kab. 414 roman-antropov23@rambler.ru Другие публикации этого автора

Германия традиционно отличается высоким уровнем как общего, так и высшего образования. Так, по результатам исследования одной из крупнейших в мире банковских групп HSBC 2014 года, Германия, следуя за США и Великобританией, занимает третье место в мире по качеству образования.

Болонский процесс, стартовавший в 1999 году, когда министры образования 29-ти европейских стран, включая Германию, приняли декларацию о создании единого пространства высшего образования до 2010 года ^[8], кардинальным образом перекроил привычную систему подготовки юристов в Германии, существующую более 130 лет с момента унификации юридического образования «имперскими законами о юстиции» 1877 г. (нем. «die Reichsjustizgesetze»). Включаясь в процессы реформирования на основе болонских соглашений, Германия, будучи авторитетным членом Европейского Союза, внесла немало оговорок, чтобы соблюсти свои образовательные традиции и академические интересы.

В связи с этим большой интерес для нас представляет прогрессивный опыт Федеративной Республики, где сложившаяся система качественной подготовкиюридических кадровсуществует уже третье столетие. Сопоставление образовательных норм и институтов данной отрасли России и Германии в историческом ракурсе вполне способно помочь обнаружить и преодолеть собственные недостатки, обогатить университетскую практику, найти более безболезненный и оптимальный путь развития отечественного юридического образования в условиях реформирования («болонизации») высшей школы.

Действующая в Федеративной Республике Германии система классического юридического образования предполагает обучение исключительно при очной форме, не менее 4-ех лет, в государственных университетах. Образовательный процесс завершается Первым юридическим государственным экзаменом (нем. Erste juristische Staatsprüfung). Затем следует двухлетняя подготовительная служба в правовом учреждении (нем. Vorbereitungsdienst), например, в суде или адвокатской конторе – т.н. референдариат (нем. Referendariat), который завершается Вторым государственным юридическим экзаменом (нем. Zweite juristische Staatsprüfung). При реализации данной двухфазовой системы выпускник становится т.н. «полноправным юристом» (нем. «Volljurist») и способен сразу стать адвокатом или даже судьей ^[2].

Данная модель подготовки юридических кадров уходит своими корнями в эпоху правления Отто фон Бисмарка на посту имперского канцлера Пруссии – одной из самых авторитетных и крупных фигур, с чьим именем связаны важнейшие события как германской, так и общеевропейской истории. Юридическое образование того времени стало объектом внутриполитических процессов в Германской империи, и было непосредственно связано с развитием личности и государства той эпохи.

Обращаясь к проблемам институциональной истории немецкого юридического образования и анализируя научные труды немецких историков права нами был использован хронологический подход, при котором делается попытка осветить основные этапы развития юридического образования в Германии и его модели в разные исторические эпохи с присущими ему целевыми установками.

Так, немецкий исследователь Ханс Хаттенхауэр в своей работе «Юридическое образование – история и проблемы» выявляет основные закономерности и тенденции развития немецкого юридического образования в историческом ракурсе, устанавливает заслуживающие внимания со стороны юридического мира теоретические положения и выводы, освещает вопросы о социальной обусловленности развития юридического образования в Германии ^[11].

Гамбургской модели однофазового юридического образования посвящена работа другого немецкого исследователя Вальтера Штибелера ^[20].

Реформистские события, происшедшие в Германии в 2002 году, существенно повлияли на закономерности дальнейшего развития юридического образования в Германии, что всесторонне отражено в трудах немецких ученых, дающих читателю объективное представление о проводимой политике реформ в системе подготовки юридических кадров, в частности: Кристиана Вольфа ^[24], Петера Гиллеса и Николая Фишера ^[9], Михаэля Грессамана ^[10], Яна Ишдоната ^[12], Утэ Магера ^[13], Йоахима Мюнха ^[18], Марсела Зенна ^[19], Дитера Штремпеля ^[21], Андреаса Фосскуле ^[22] и др.

Таким образом, немецкие правовые историки внесли значительный вклад в исследование истории формирования и развития системы юридического образования в Германии, чего не скажешь об отечественной историографии, которая, на наш взгляд, представлена достаточно узко, а потому не может передать все нюансы и разнообразие существующих моделей подготовки юридических кадров на различных этапах развития немецкого общества [В рамках исследуемой проблематики нами была обнаружена лишь одна опубликованная за последние годы в авторитетном юридическом издании научная статья: Ильина Т.Н. Генезис юридического образования в Германии (XII – начало XX века) // История государства и права. – 2013. – №. – С. 28-32.].

Анализ немецкоязычных источников показал, что становление юридического образования в Германии приходится на XIX век, а сама периодизация включает в себя, по некоторым оценкам, шесть эволюционных этапов. В своей работе, помимо прочего, мы ориентируемся на исследования профессора Института информационного, телекоммуникационного и медиа права Вестфальского университета им. Вильгельма (г. Мюнстер) Бернда Хольцнагеля (Prof. Dr. Bernd Holznagel, LL.M.) [Westfälische Wilhelms-Universität: Rechtswissenschaftliche Fakultät [Электронный ресурс]. – URL: http://www.jura.uni-muenster.de/go/organisation/institute/oeffentliches-recht/itm/oeffentlichrechtliche-abteilung/organisation.html], который, исходя из ценностных ориентиров юридического образования в Германии, выделяет именно шесть стадий в последовательном историческом измерении.

Далее мы рассмотрим основные изменения в системе юридического образования Германии согласно периодизации, предложенной немецкими исследователями.

Первый этап (XIX век) – эпоха прусского юридического образования. Юридическое образование ориентировано на подготовку мобильного высококвалифицированного «унифицированного юриста» (нем. «Einheitsjurist») с ориентацией на главные ценности того времени – преодоление географической и культурной раздробленности Пруссии, создание современного аппарата управления, предупреждение и преодоление коррупционных тенденций и формирование иных государственно-правовых идеалов, соответствовавших фактическим социально-экономическим отношениям и потребностям немецкого общества.

Прусская модель подготовки юридических кадров создала универсального, пригодного для любой отрасли права юриста, т.н. «юриста-универсала»(нем. «Generalist»). Данная модель обучения была двухфазовая, что предполагало базовое образование в университете (первая фаза) и стажировку – практическое обучение в правовом референдариате (вторая фаза), где центр тяжести приходился именно на практическую подготовку.

Готовили универсальных юристов элитные университеты Германии того времени, старейшие и наиболее престижные, создавшие себе превосходную репутацию, в частности, Гейдельбергский университет (нем. Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg), основанный курфюрстом Пфальца Рупрехтом I в 1386 году, Фрайбургский университет (нем. Albert-Ludwigs-Universität Freiburg), основанный в 1457 году эрц-герцогом Альбрехтом VI и некоторые другие крупнейшие образовательные и научные центры той эпохи. Подготовка юристов осуществлялось при государственном финансировании, включало Первый и Второй государственные экзамены и обеспечивало тем самым необходимыйуровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Второй этап (1934) – период юридического образования, ориентированного на национал-социалистическую идеологию, продуктом которого стал т.н. «партийный юрист» (нем. «Parteijurist»).

Третий этап (после 1945) – этап, когда общенациональные тенденции обеспечения основныхправ и интересов личности, общества и государства привели к созданию т.н. «юриста-судьи» (нем. «Richterjurist»). В центре образовательной подготовки юристов виден ориентир на немецкое правосудие и его правозащитную функцию в соответствии с национальным законодательством. Теоретическая фаза подготовки проходила в университете, где законодательной технике, адвокатуре и администрированию в системе госуправления учебного времени практически не уделялось. Отмечается недостаточная разработанность института специализации судей в учебных планах. Специалистом того времени считался юридически грамотный, решительный и целеустремленный унифицированный юрист, готовый к решению задач по отправлению правосудия в любой сфере.

По своей форме обучение было по-прежнему двухфазовым, осуществлялось по единым стандартам в «обычных университетах» (нем. «Normaluniversitäten»), при государственном финансировании и завершалось государственным экзаменом. Сроки обучения не играли принципиально важной роли.

Четвертый этап (1970-1991) – эпоха однофазового юридического образования с формированием «юриста – социального инженера» (нем. «Jurist als Sozialingenieur»). Главными целями юридического образования стали восточная политика государства (нем. Ostpolitik), образование для всех, принадлежность к социальному государству (нем. Sozialstaatlichkeit), демократизация немецкого общества. Базовая подготовка юристов была сильно сокращена и тематически выключена из международного и европейского права. Усилилась специализация подготовки юристов вместо их универсальности, окрепла междисциплинарность взамен обширного юридического базового образования. Социальная компетенция приобрела целевое назначение. Произошел отказ от ориентации на судью в образовательном процессе.

По форме обучение вместо двухфазового стало однофазовым. Единые требования к подготовке и госэкзамен (после шести-семи лет обучения) сохраняются, но элитные университеты уступают место другим вузам. Репетиторства не существует. А выпускники слишком молоды, что входить в должность судьи.

К учебному процессу присоединились вновь образованные «молодые» университеты – Билефельдский университет (нем. Universität Bielefeld), основанный в 1969 году, Бременский университет (Universität Bremen), открытый в 1971 году, а также вновь созданные юридические факультеты, например, Гамбургского университета (нем. Universität Hamburg).

Уменьшение сроков подготовки привело к значительному уменьшению объема изучаемого материала. В университетские планы дополнительно вошли гуманитарные дисциплины, что повлекло за собой дефицит учебного времени при изучении основных юридических дисциплин.

Пятый этап (реформа 2003) – экономизация юридического образования, ориентация на подготовку «юриста-адвоката» (нем. «Anwaltsjurist»). Образование по-прежнему двухфазовое, а попытки ввести однофазовое обучение натолкнулись на вето министра финансов. По-прежнему ведется унифицированная подготовка юристов, но вместе с тем появились учебные планы для «юристов-экономистов» (нем. «Wirtschaftsjuristen»), «юристов-политиков» (нем. «Politik-Juristen»), «юристов для международных адвокатских канцелярий» (нем. «Juristen für internationale Anwaltskanzleien»), что мы наблюдаем при подготовке юридических кадров в первой частной Высшей юридической школе имени Буцериуса в Гамбурге (Bucerius Law School), основанной в 2000 году.

Обучение происходит в «нормальных университетах» («Normaluniversitäten»), имеющих государственное финансирование. Учеба в Uni не носит длительного характера и характеризуется наличием т.н. «свободного удара» (нем. «Freischuss»), суть которого состоит в том, что сразу после 8-го семестра обучения неудачная попытка студента сдать Первый государственный юридический экзамен не будет считаться несданным экзаменом, и студент будет иметь вторую попытку сдачи в т.н. «регулярное время» (нем. «reguläre Zeit»).

Дата «26 апреля 2002 года» ознаменовала собой новую главу в истории юридического образования Германии. Немецкий Бундесрат на своем 775-ом заседании 26-го апреля 2002 года принял «Закон о реформе юридического образования» (нем. «Juristenausbildungsreformgesetz», сокр. JurAusbRefG), вступивший в силу 01 июля 2003 года ^[9]. Все новеллы коснулись таких важнейших вопросов, как: структурные особенности профессиональной подготовки юридических кадров и длительность срока обучения юристов; особенности подготовительной юридической службы и система экзаменов; предпосылки для назначения на должность судьи и способность к замещению должности судьи. Статья вторая закона о реформе, в частности, всецело посвящена роли адвоката в подготовке юристов.

Поправка 2002 года изменила положения Немецкого закона о судьях и обязала юридические факультеты внедрить в образовательный процесс обучение таким ключевым компетенциям, как управление слушанием дела (нем. Verhandlungsmanagement), ведение переговоров (нем. Gesprächsführung), риторика (нем. Rhetorik), урегулирование спора (нем. Streitschlichtung), медиация (нем. Mediation), учение о допросе (нем. Vernehmungslehre) и способность к общению с другими людьми (нем. Kommunikationsfähigkeit).

Реформа изменила и систему итоговой оценки знаний выпускника. Отныне, Первый юридический экзамен состоит из двух экзаменационных частей – «государственного обязательного предметного экзамена» (нем. staatliche Pflichtfachprüfung), формирующего 70% итоговой оценки и т.н. «университетской части» (нем. «universitäre Schwerpunktbereichsprüfung»), формирующей 30% итоговой оценки. Окончательная оценка складывается из результатов обоих экзаменов. Экзаменационные вопросы и содержание образования четко индивидуализированы. Тем самым повысилась самостоятельность юридических факультетов в организации учебного процесса ^[1].

Шестой этап (наше время)– современный период развития юридического образования по созданию «ценностно-ориентированного европейского юриста» / «евро-юриста» (нем. «Werteorientierter europäischer Jurist» / «Eurojurist»). Подготовка по-прежнему двухфазовая и единая во всех университетах Германии. Главной целью выпускника становится его мобильность. Появляется множество факультетов, что предопределено большим наплывом студентов. Так, официальная статистика свидетельствует о том, что количество обучающихся в вузах Германии в зимний семестр 2013/2014 насчитывает 2.616.881 студентов ^[3]. Из данного числа, количество студентов, обучающихся по направлению подготовки «Право» и смежным юридическим специальностям, последние 10 лет стабильно выдерживает цифру в 100 000 человек ежегодно ^[4], что составляет 3,8% от общего числа обучающихся в высшей школе.

Всего в Германии насчитывается 38 юридических факультетов, входящих в состав государственных Uni. Согласно различным рейтингам, лучшими из их числа являются факультеты госуниверситетов г. Мюнхена, г. Мюнстера, г. Кёльна, г. Гамбурга, г. Франкфурт-на-Майне, г. Берлина (HU), г. Фрайбурга, г. Пассау, г. Тюбингена и г. Гейдельберга ^[6], т.н. «золотая десятка».

Процесс европеизации образовательной системы, безусловно, порождает юридические кадры нового поколения. Немецкие коллеги определяют выпускника европеизированного юридического факультета как евро-юриста, который представляет собой (основное) действующее лицо в национальных, европейских и международных право-созидающих процессах^{[5, 7, 23]}. Профессор университета земли Саар M. Мартинек определяет евро-юриста как космополитичного правового менеджера ^[14].

Что понимают под евро-юристом в правовой системе Германии? Безусловно, евро-юрист (нем. der «Eurojurist») – сокращение от «европейский юрист» (нем. «europäischer Jurist») – выступает во многих отношениях как противоположность государственному (национальному) юристу (нем. «Staatsjurist»), как по форме, так и содержанию образовательной подготовки ^{[23, 15, 16, 17]}.

Сегодня содержание немецкого юридического образования определяют положения «Немецкого закона о судьях» (нем. «das Deutsche Richtergesetz», сокр. DRiG) 1961 г., «Закона о реформе юридического образования» (нем. «das Gesetz zur Reform der Juristenausbildung», сокр. JurAusbRefG) 2002 г., законы о юридическом образовании всех 16-ти федеральных земель (например, «das Gesetz über die Ausbildung von Juristinnen und Juristen im Land Berlin» (Berliner Juristenausbildungsgesetz – JAG) 2003 г.), а также нормативные положения юридических факультетов немецких университетов об учебном процессе по направлению подготовки «Право» (нем. «Rechtswissenschaft») и о сдаче экзаменов (например, «die Ausbildungs- und Prüfungsordnung für Juristinnen und Juristen im Land Berlin» (Berliner Juristenausbildungsordnung – JAO) 2003 г.).

В своем современном развитии система юридического образования Германии, безусловно, учитывает те проблемы и перспективы, которые несут с собой глобализация и конкуренция на межрегиональном рынке юридических услуг, уже принявшие общеевропейский характер. Тем не менее, касательно юридического образования, в общем и целом, положения Болонской декларации в таком государстве-подписанте, как Германия, лишь частично претворены в жизнь, и после многочисленных реформ классическая образовательная система ФРГ характеризуется всё теми же чертами, что и раньше: параллельно с новой двухуровневой системой «Bachelor-Master»,по-прежнему существует традиционная немецкая образовательная программа подготовки «дипломированного юриста» (нем. «der Diplom-Jurist»); двухфазовость процесса обучения; прохождение унифицированной двухгодичной подготовительной службы; наличие двух государственных экзаменов; обучение осуществляется исключительно в государственных университетах; жесткая политическая воля со стороны государства – главного заказчика юридических кадров; строгая правовая регламентация образования со стороны федеральных земель; большой упор на подготовку «юриста-судьи» и «юриста-адвоката».

Полагаем, для России, осуществляющей в настоящее время образовательные реформы, немецкая система подготовки юридических кадров, объединившая в себе лучшие конструктивные образовательные черты различных исторических эпох, как успешная, прогрессивная и проверенная столетиями, представляет достаточный интерес в качестве объекта изучения, и вполне может быть частично адаптирована к российским условиям с учетом отечественных образовательных ценностей и традиций.