Правовое регулирование деятельности ОБСЕ в совершенствовании механизма борьбы с торговлей людьми на международном уровне

Олимпиев Анатолий Юрьевич доктор исторических наук, кандидат юридических наук научный сотрудник, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России 142008, Россия, Московская область, г. Домодедово, ул. Пихтовая, 3 Olimpiev Anatolii Yur'evich Scientific associate The All-Russian Institute of the Ministry of Internal Affairs Personnel Training  142008, Russia, Moskovskaya oblast, Domodedovo, ul. Pikhtovaya, 3. 01impiev76@yandex.ru

Адмиралова Ирина Александровна кандидат юридических наук научный сотрудник, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России 142008, Россия, Московская область, г. Домодедово, ул. Пихтовая, 3 Admiralova Irina Aleksandrovna PhD in Law Scientific associate The All-Russian Institute of the Ministry of Internal Affairs Personnel Training  142008, Russia, Moskovskaya oblast, Domodedovo, ul. Pikhtovaya, 3. vipk1@mail.ru

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) представляет собой общеевропейский орган, занимающийся вопросами безопасности. ОБСЕ является главным инструментом раннего пред­упреждения, предотвращения преступлений в сфере торговли людьми в регионе своей деятельности. На­чиная с 2000 г., ОБСЕ адаптировалась к новым вызовам XXI в., создавая подразделения и развивая деятельность по вопросам борьбы с торговлей людьми.

Важным органом ОБСЕ является Парламентская ассамблея, в состав которой входят более 300 парламен­тариев из всех государств — членов Организации. Ее задачей является содействие участию парламентских институтов в деятельности Организации посредством обсуждения проблем и принятия резолюций и реко­мендаций, относящихся к работе ОБСЕ. Основная ежегодная сессия Ассамблеи проводится в июле, а в течение года проходят другие совещания и встречи. ^[1]

Структура ОБСЕ включает в себя Постоянный совет, который является основным постоянным орга­ном ОБСЕ для политических консультаций и приня­тия решений. Его членами являются постоянные представители государств-членов, которые участвуют в заседаниях, проходящих в Вене (Австрия).

Административную деятельность Организации обеспечивает Секретариат, возглавляемый Генераль­ным секретарем. К функциям Генерального секретаря относится руководство структурами и операциями

ОБСЕ, представительство председателя. Секретариат, который размещен в Вене, также занимается опера­тивно-административным обеспечением деятельности Организации.

Особую роль в области раннего предупреждения и предотвращения преступлений в сфере торговли людьми играет Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми. Оно по­вышает информированность общества о торговле людьми во всех ее формах и способствует укреплению политической воли к борьбе с ней. По просьбе государств-участников оно помогает им в выполнении при­нятых в рамках ОБСЕ обязательств и рекомендаций. Кроме того, Бюро координирует усилия в рамках ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и сотрудничает с другими международными организациями, а также с соответ­ствующими субъектами гражданского общества.

ОБСЕ вносит активный вклад в противодействие торговле людьми, которая является одновременно гру­бым попранием прав человека и преступлением. Эта работа нашла отражение в принятых Организацией многочисленных политических обязательствах. Обя­зательства, подтверждающие первоочередную ответ­ственность государств-участников за решение проблемы торговли людьми и ставящие перед инсти­тутами, структурами и отделениями ОБСЕ на местах задачи в конкретно определенных областях, служат ос­новой для решения этой проблемы. ^[2]

В 2003 г. Совет министров ОБСЕ утвердил План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и соз­дал в рамках ОБСЕ механизм противодействия этому злу. ОБСЕ обладает развитым организационным по­тенциалом и имеет хороший «послужной список» в том, что касается предоставления государствам-участ­никам эффективной помощи в выполнении принятых ими обязательств по пресечению торговли людьми. Эта конкретная деятельность включает в себя оказа­ние содействия в создании на национальном уровне эффективных и всеобъемлющих механизмов передачи и рассмотрения дел, а также совершенствование си­стемы выявления жертв и гарантированного предо­ставления им поддержки и защиты.

План действий ОБСЕ — ключевой документ, ле­жащий в основе усилий по борьбе с торговлей людьми. Он содержит далеко идущие рекомендации государствам-участникам относительно лучших путей и средств реализации разных обязательств, касающихся противодействия торговле людьми, а также четко сформулированные задачи органов ОБСЕ по оказанию государствам-участникам помощи в этих усилиях. Осуществление Плана действий остается долгосрочным обязательством органов ОБСЕ. План устанавливает прямую связь между политическими обязательствами, принятыми государствами-участниками за период с 1975 г., и рекомендациями по их выполнению на национальном уровне в следующих областях:

• предотвращение торговли людьми;
• защита жертв и оказание им содействия;
• проведение расследований, правоприменитель­ные меры и судебное преследование виновных.

Эти рекомендации основаны на передовом опыте и руководящих принципах, разработанных ведущими международными организациями и научно-производ­ственными объединениями, и опираются на опыт ин­ститутов и структур ОБСЕ на местах. Предполагается, что они будут осуществляться правительствами стран происхождения, транзита и назначения. План дей­ствий нацелен на активное сотрудничество с обще­ственными субъектами и научно-производственными объединениями на низовом уровне, также играю­щими определенную роль в широко масштабной дея­тельности государств по пресечению торговли людьми, и предусматривает стратегическое участие широкого круга общественных субъектов в борьбе с этой торговлей.

Бюро Специального представителя представляет ОБСЕ на политическом уровне в вопросах поли­тики, касающейся торговли людьми. Главная цель Бюро — претворение теории в практику, а также вы­полнение обязательств и Плана действий. Это пред­усматривает:

• сотрудничество с правительствами, оказание им помощи в понимании стоящих перед ними задач по обузданию торговли людьми и в принятии мер для реализации этих задач;
• предоставление правительствам помощи в вы­работке решений и политики и предложение реко­мендаций по вопросу об организации борьбы с торговлей людьми с целью выхода на решения, отве­чающие потребностям отдельных стран и междуна­родным стандартам;

оказание правительствам помощи в создании национальных структур по борьбе с торговлей людьми, необходимых для эффективного внутригосу­дарственного и транснационального сотрудничества;

• повышение осведомленности с целью акценти­рования внимания на сложности этой проблемы и не­обходимости поиска всеобъемлющих решений;
• рассмотрение всех измерений торговли людьми, а именно торговли в целях сексуальной экс­плуатации, торговли в целях использования прину­дительного и подневольного труда, включая в себя внутригосударственное рабство, торговлю с целью принуждения к насильственному браку, торговлю органами и торговлю детьми;

. обеспечение эффективного взаимодействия всех агентов и заинтересованных сторон, участвую­щих в борьбе с торговлей людьми, от государствен­ных органов и сотрудников правоохранительных органов до научно-производственных объединений и, естественно, международных организаций как уч­реждений, оказывающих поддержку путем предо­ставления экспертного потенциала и технологий;

. гарантирование максимально возможной от­крытости борьбы ОБСЕ с торговлей людьми с целью привлечения особого внимания к этой проблеме.

Искоренение современного рабства является важ­ной задачей, которую Бюро Специального представи­теля выполняет с помощью широкого круга мер. Специальный представитель посещает страны с целью стимулирования политической воли к осу­ществлению стратегий по борьбе с торговлей людьми и оценки практического положения дел в области борьбы с торговлей людьми. Задача заключается в оказании государствам-участникам, по их запросу, поддержки в проведении в жизнь законов и общего курса по противодействию торговле людьми и в про­движении основанных на правах человека подходов при разработке стратегий и создании соответствующих структур, а также в выполнении обоснованных решений по борьбе с торговлей людьми.

Специальный представитель и Бюро продвигают подход ОБСЕ к правам человека во всей своей деятель­ности по борьбе с торговлей людьми, начиная с подго­товки сотрудников правоохранительных органов и заканчивая борьбой с коррупцией и организованной преступностью. Бюро оказывает правительствам и ком­петентным органам поддержку в разработке нацио­нальных стратегий и программ, таких как разработка планов действий по борьбе с торговлей людьми, созда­ние институтов национальных координаторов, нацио­нальных докладчиков, национальных механизмов пере­дачи и рассмотрения дел или аналогичных структур. Кроме того, Бюро участвует в дебатах по вопросам поли­тики, касающейся торговли людьми в регионе ОБСЕ, а также оказывает прямую помощь и поддержку госу­дарствам-участникам в повышении осведомленности путем обеспечения открытости для средств массовой ин­формации и проведения разных мероприятий с целью обмена информацией и сбора данных. Специальный представитель и Бюро в борьбе с торговлей людьми под­держивают тесные партнерские отношения с соответ­ствующими международными механизмами, такими как Европейский союз, международными организациями, включая Совет Европы и другие организации.

Специальный представитель также возглавляет неофициальную партнерскую сеть международных организаций и организаций гражданского общества под названием «Альянс против торговли людьми».

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе работает во имя стабильности, процветания и демократии в 56 государствах, осуществляя политиче­ский диалог на темы общих ценностей и практические действия, обеспечивающие долговременные перемены к лучшему.