Разработка концепции формирования качественного (безопасного) туристского продукта с использованием системного подхода в рамках управления туризмом на муниципальном уровне (на примере города - курорта Сочи)

Пустовойтенко Светлана Ивановна н.с., СНИЦ РАН 354000, Россия, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Театральная, 8 а, каб. 17 Pustovoitenko Svetlana Ivanovna Scientific Associate, Sochi Research Center of the Russian Academy of Sciences 354000, Russia, Krasnodarskii krai, g. Sochi, ul. Teatral'naya, 8 a, kab. 17 Sweta-sochi@rambler.ru Другие публикации этого автора

Использование маркетинга, как одной из функций управления туризмом, позволит акцентировать внимание на вопросах предоставления качественного регионального туристского продукта. Одним из базовых показателей его качества является, в первую очередь, безопасность туристского продукта, которая должна быть основой его формирования, предоставления и потребления.

Турист, как один из инвесторов рекреационного региона, покупая туристский продукт в виде необходимых ему в ходе путешествия туристских услуг у туроператоратурфирмы или приобретая его на месте пребывания в туристском регионе, уверен в том, что этот продукт обладает базовым качеством, то есть безопасен для его жизни, здоровья и имущества.

Однако практика туризма, неоднократные случаи смертности и травматизма в туризме в России и за рубежом свидетельствуют о том, что организаторы путешествий в силу ряда объективных и субъективных причин далеко не всегда могут гарантировать обеспечение базового показателя качества предлагаемого туристского продукта.

По статистике Российского союза туриндустрии (РСТ), в 2012 г. почти вдвое увеличилось число российских граждан, погибших на отдыхе в нашей стране и за рубежом. Главные причины гибели туристов - это дорожно-транспортные происшествия (ДТП) и несчастные случаи. Так, в 2012 г. в мире произошло 63 ДТП с участием туристов, в которых погибли или пострадали более 200 россиян. Турция стала лидером по числу ДТП с участием российских туристов. ^[1]

В течение 2011 г. медицинская помощь потребовалась более чем 1200 российским туристам, которые путешествовали по двум крупнейшим туристским регионам Турецкой Республики (Анталья и Мугла), 43 человека погибли, 167 человек получили травмы в ДТП. В 2010 г. российскими туристами при совершении международных путешествий было заключено 2316 729 договоров страхования от несчастных случаев и болезней, страховые выплаты по которым составили 450 890 тыс. рублей.

В 2009 - 2010 гг. за страховой помощью обратились около 152000 российских туристов, находившихся за рубежом, 78 человек погибли, 35277 получили травмы. За 2007 - 2011 гг. общий объем финансовых компенсаций, произведенных туристам страховыми организациями по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров, составил более 125 млн. рублей. ^[2]

По данным страховых компаний, самый высокий TD-Index (Travel Danger Index - индекс опасности путешествий) второй год подряд сохраняется у Турции, за ней следуют Греция, Таиланд, Болгария и Египет. ^[3]

По статистике страховых компаний, распределение страховых случаев в туризме выглядит следующим образом:

· 48,6% страховых случаев - переохлаждение и перегрев;

· 22,2% - травмы;

· 19,6% - отравления;

· 2,93% - число проявлений кожных аллергических реакций;

· 2,39% - обращения, связанные с укусами насекомых, животных, змей;

· 1,54% - сосудистые заболевания (инфаркты, инсульты);

· 1,76% - острая зубная боль;

· 0,93% - прочие страховые случаи, в том числе, смерть. ^[4]

По информационным материалам РСТ, почти вдвое увеличилось в 2011 г. число российских туристов, погибших в РФ и за рубежом. Россия, к сожалению, занимает первую позицию по количеству погибших туристов. Это объясняется статистически, поскольку большинство соотечественников предпочитают родные курорты. В России в 2011 г. погибло 154 отдыхающих, в занимающей вторую позицию по этому показателю Турции - 7 человек. Пострадало в России 649 туристов, в Турции - 238 человек. ^[5] (Cм. также таблицу 1, Приложение 1). 2006 - 2010 гг. только в 59 субъектах РФ при занятии активными видами туризма погибли 1089 человек, пропали без вести 267 туристов, 6627 получили травмы различной степени тяжести. ^[6]

Данные статистики свидетельствуют о том, что вопросами безопасного формирования и предоставления туристского продукта, как основного элемента качества входящих в него туристских услуг, необходимо заниматься, используя системный подход. Первым этапом является, на наш взгляд, формирование единой терминологической базы проблемы.

I Этап разработки терминологической базы концепции качественного (безопасного) туристского продукта

Базовым понятием в туризме является термин «туристский продукт», определение которого, данное в Федеральном Законе №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон, с изменениями от 05. 02. 2007 г., от 03. 05. 2012, от 23. 07. 2013), является достаточно спорным, не отражает реалий национальной практики туризма и подвергается заслуженной критики со стороны специалистов.

В Законе под «туристским продуктом» понимается комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг по договору о реализации туристского продукта. ^[7],[8]

Подобное определение можно встретить в Директиве Европейского Cоюза (ЕС) по пэкидж - турам, принятой Советом Европы в 1990 г., и введенной в действие в 1993 г. «Пэкидж - тур» - пакет услуг, включающий не менее двух из следующих компонентов - перевозку и размещение, а также прочие услуги, не связанные с первыми двумя». ^[9]

В Директиве Совета 90/314/ЕЭС от 13. 06. 1990 г. «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах »(OJ 1990 L 158/59) предлагается термин «комплекс».

«…«Комплекс» обозначает заблаговременно составленную комбинацию, состоящую не менее чем из двух компонентов, в случае, если они продаются или предлагаются на продажу по составной цене, и если услуга охватывает период времени более 24 часов или включает в себя обеспечение жилым помещением для ночлега: (а) транспорт; (б) жилое помещение; (в) другие туристические услуги, не имеющие вспомогательного характера по отношению к транспорту или обеспечению жилым помещением и образующие существенную долю комплекса». Предъявление к оплате различных компонентов одного и того же комплекса по - отдельности не освобождает организатора или распространителя от обязанностей из настоящей Директивы». ^[10]

Российская туристская администрация (РТА) в настоящее решает вопросы сближения законодательства РФ и ЕС в сфере туризма, его синхронизации, гармонизации, унификации, адаптации к российским условиям. Необходимо ориентироваться при этом, прежде всего, на экономические условия и практику туризма в России, исключая прямые заимствования и копирование туристского законодательства стран ЕС. Следует учитывать, что российское туристское законодательство, по мнению ряда экспертов, является несовершенным.

Так, Свиридов К. С. (2003 г.) указывает, что ФЗ № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вызывает серьезную критику, как со стороны юристов, так и специалистов в области туризма, закон содержит много спорных положений, требующих обоснования, конкретизации и увязки с действующими законами и, прежде всего, с Гражданским кодексом РФ (ГК РФ). Закон содержит, по его мнению, большое количество неточных, неверных по сути определений основных понятий, используемых в нём, например, понятие «туристский продукт» и другие. ^[11]

Биржаков М. Б. (2011 г.) подчеркивает явные противоречия в толковании понятия «туристский продукт», указывая на то, что круизные и железнодорожные туристские маршруты, пешеходное движение на маршрутах, трансфер и автобусные перевозки в ходе экскурсии не подпадают под понятие «туристский продукт». Все, что не содержит трех четких признаков (перевозки + размещения + общей цены) туристского продукта находится вне рамок регулирования законом «Об основах туристской деятельности в РФ».^[12]

В выступлении в связи с гибелью пассажиров теплохода «Булгария» в июле 2011 г. на Волге Президент РФ справедливо назвал такое положение дел «дырой в туристском законодательстве», когда явные противоречия в толковании понятия «туристский продукт» выявились при разбирательстве и поиске виновных в крушении этого речного круизного судна. Дуализм толкования базового определения понятия «туристский продукт» привел к тому, что «туроператора», компанию «Агроречтур», в лице гендиректора привлекли к уголовной ответственности не за нарушение туристского законодательства, для чего не нашлось достаточных оснований, а за нарушения в части эксплуатации речного судна, как арендатора, и отсутствии лицензии на перевозку пассажиров.

Операция по спасению и подъему судна обошлась государству 150 млн. рублей, не считая средств компенсации пострадавшим и погибшим в катастрофе (по 1 млн. рублей каждому из 114 чел. погибших, что уже сравнимо с общей суммой расходов на спасательную операцию). ^[13]

Биржаков М. Б. указывает на то, что при рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав потребителей в сфере туристских услуг, необходимо учитывать особенности транспортного законодательства. Так, например, согласно законодательству о железнодорожном транспорте ответственность за перевозку всегда несет перевозчик, поэтому эта транспортная услуга, по мнению Роспотребнадзора, не должна включаться туроператорами в состав туристского продукта, но по Закону и определению туристского продукта включается.

Аналогичные правила установлены Воздушным кодексом РФ и Правилами воздушной перевозки. В соответствии с положениями ст. 103 Кодекса услуги по авиаперевозке непосредственно оказывает авиаперевозчик с вытекающими правовыми последствиями для обеих сторон сделки. ^[14]

Практика туризма, статистика чрезвычайных происшествий с туристами и рекомендации специалистов (2003 - 2013 гг.), указывают на необходимость серьезной доработки понятийного аппарата Закона, требуют системного подхода при определении терминологии туристской деятельности в реалиях национальной экономики и российского туризма.

Решению этой задачи будет способствовать, на наш взгляд, создание на государственном уровне управления туризмом специального института «Терминологический комитет по туризму». Целесообразно участие в его работе на общественных началах профильных научных учреждений, ВУЗов и учебных кафедр.

Рекомендуется также использовать опыт системной работы с терминологией по туризму стран ЕС и терминологического комитета по финансовым рынкам в РФ, где терминологический разнобой приводится в порядок усилиями филологов, финансистов, юристов и переводчиков (2006 г. создания). ^[15]

Задачами терминологического комитета по туризму должны быть:

· изучение терминологического аппарата стран ЕС и других стран - лидеров туризма;

· разработка национального терминологического аппарата;

· мониторинг тенденций и процессов развития национального туризма, затрагивающих основы терминологии. Работа комитета должна строиться на базе сохранения авторского права.

В качестве положительного опыта, к примеру, следует отметить, что новые повышенные требования к терминологическому качеству экономической информации и документации Германии, сделали терминологию в этой стране фактором развития производства и маркетинга, а также экономическим фактором с точки зрения качества, безопасности и рентабельности. ^[16]

Системная работа с терминологией ведется в ИСО – международной организации по стандартизации. Например, библиография стандарта ИСО 9000 содержит в себе следующие терминологические стандарты: ISO 704, Terminology work - Principles and methods. (Работа в области терминологии. Принципы и методы.), ISO 10241, International terminology standards - Preparation and layout (Международные терминологические стандарты. Разработка и сплошная проверка). ^[17]

Термин «туристский продукт», являясь базовым понятием в сфере туризма, употребляется специалистами области права, финансов, туризма в разных значениях. (см. таблицу 2, Приложение 2 ). В «Модельном законе о туристской деятельности» специалисты области права справедливо, на наш взгляд, указывают на юридическую природу и смысл термина «туристский продукт», который заключается в праве потребителя на получение в будущем отдельных или комплексных туристских услуг. ^[18]

Это замечание подчеркивает правовую природу предмета отношений субъектов деятельности в туризме и выражается в конкретном документе – договоре туристского обслуживания. Однако это замечание справедливо лишь в отношении первого этапа организации путешествия: его заказа и оплаты туристских услуг у туроператора/турфирмы или самостоятельного заказа по Интернету. Данное наполнение понятия «туристский продукт» присутствовало в ФЗ №132 от 24. 11. 1996 г. ( см. таблицу 1, Приложение 2 ).

Другие толкования термина содержат указание на туристские услуги, которыми объективно располагает, и которые реально предоставляет рекреационный регион, а не посредник - туроператор, турфирма или туристский сайт Интернета. Следовательно, можно объективно говорить о региональном туристском продукте, который является результатом общей деятельности туристского региона, направленной на продвижение этого туристского продукта на рынке. Например: если предположить, что семья с детьми приезжает отдыхать в рекреационный регион на своей машине, с проживанием у родственников, знакомых или имеет собственную квартиру на курорте, будет купаться на море и совершать экскурсии, потребляет ли эта семья туристский продукт и какой именно?

По ФЗ №132, №47 с изменениями от 23. 07. 2013 семья не потребляет туристский продукт, так как отсутствует основа туристского продукта (перевозка и размещение, общая цена), нет передачи права на приобретаемые туристские услуги, семья их не покупает. Но объективно семья использует рекреационные ресурсы региона – море и достопримечательности города, пользуется услугами городского транспорта, покупает продукты и товары в магазинах, посещает культурные мероприятия. Безусловно, семья потребляет региональный туристский продукт, определение которого отсутствует в туристском законодательстве РФ. ( см. таблицу 2, Приложение 2 ).

Следующий пример. Что купила та же самая семья, приобретая в туристской фирме только размещение в Сочи, используя свой личный транспорт? Реально, только услуги посредника по размещению, и право арендовать в будущем в срок, оговоренный в договоре, указанное помещение. В данном случае, на наш взгляд,  следует обратить внимание на термин «продукт дестинации», предлагаемый Экономическим словарем издательства Gabler Verlag. (см. определение в таблице 1, Приложение 2).

Так, «продукт дестинации» представляет собой общее предложение первоначальных и производных факторов, которые связываются в процессе кооперации с целью позиционирования туристской дестинации в конкуренции.

Однако цель предложения рекреационных факторов, заявленная в определении как «позиционирование туристской дестинации в конкуренции» должна быть, на наш взгляд, скорректирована.

Курорт Сочи предлагает на рынке туристских услуг туристский продукт, состоящий из 3 основных компонентов: продукт туризма, продукт санаторно-курортной сферы и продукт сферы проведения массовых мероприятий, в том числе, уникальный продукт - проведение Зимних Олимпийских игр 2014 г. Этот уникальный продукт был предложен на международном туристском рынке в форме национального туристского продукта России. Ростуризм проводит необходимую работу по формированию мероприятий, направленных на продвижение национального туристского продукта на международный туристский рынок.

Однако на официальном сайте Ростуризма нет определения «национальный туристский продукт», как нет его и в Федеральном Законе РФ ФЗ № 47 от 03. 05. 2012 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в другие законодательные акты Российской Федерации» с изменениями от 23. 07. 2013 г. Непонятно, что подразумевается под этим термином, что и с какой целью продаёт Ростуризм.

Совершенно справедливо, на наш взгляд, указывает Писаревский Е. Л. в главе «Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты в сфере туризма» в «Концепции доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации» на период до 2020 года на повышение конкурентоспособности национальной экономики и развитие равноправного международного сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в сфере туризма. ^[19]

Таким образом, исходя из выше изложенного, можно предложить рабочий вариант определений: «региональный туристский продукт» и «национальный туристский продукт». «Региональный туристский продукт» - единое консолидированное предложение рукотворных и нерукотворных рекреационных ресурсов региона под сильным именем (брендом) на туристском рынке с целью социально-экономического развития (рекреационного) региона, предприятий сферы туризма, повышения уровня жизни населения. «Национальный туристский продукт» - единое консолидированное предложение рукотворных и нерукотворных рекреационных ресурсов страны под сильным именем (брендом) на международном туристском рынке с целью социально-экономического развития (рекреационных) регионов, индустрии туризма, повышения уровня жизни населения и взаимовыгодного сотрудничества.

II Этап определения целей в туризме и целей формирования качественного (безопасного) туристского продукта

Вторым этапом разработки проблемы может быть этап определения целей в туризме и целей формирования качественного (безопасного) туристского продукта.

В этом отношении представляет интерес опыт Германии. На рисунке 6 представлена социально-техническая целевая система и процесс формирования целей системой менеджмента в теории туризма ФРГ. Рекреационная территория (дестинация) в этой стране представляет собой конкурентную единицу в кооперации всех субъектов и факторов туризма на туристском рынке и развивается как отдельно взятое предприятие.

Цели развития туризма в Германии определены в его дефиниции и включают в себя следующий комплекс целей: экономические, экологические, межкультурные и инфраструктурные. Эти цели образуют ядро политики в туризме. Экономические и политические цели в развернутой дефиниции «туризма» выделяются отдельно. Экономические цели содержат в себе цели предприятий в туризме. Цели политики в области туризма - цели межнациональных организаций, государств, стран, городов, регионов и направлены, в целом, на повышение уровня жизни населения. ^[20]

Задача кооперации и структуризации целей стоит сейчас на повестке дня развития туризма России. Например, курорт Сочи за предельно короткое время провел работу по объединению и кооперации всех субъектов и факторов туризма, санаторно-курортной сферы и сферы проведения массовых мероприятий с целью предложения качественного (безопасного) туристского продукта региона на международном и внутреннем туристском рынке.

Рисунок 6 - Социально-техническая целевая система (например: предприятие, фирма) ^[21]

Внимание здесь следует сконцентрировать, прежде всего, на социальных и межкультурных целях развития туризма. Социальные цели в туризме, санаторно-курортной сфере и сфере проведения массовых мероприятий четко дифференцируются и включают в себя следующие аспекты: сохранение жизни туриста, сохранение здоровья туриста, сохранение имущества туриста.

Структуризация и определение социальных целей развития туризма касается всех субъектов туристской деятельности, в том числе, местного населения рекреационного региона. Местному населению рекреационного региона отводится особая роль в теории туризма стран-лидеров туриндустрии, оно рассматривается и как важный аспект предложения в туризме, и как радушный хозяин, принимающий гостя. ^[22]

Социальные проблемы местного социума, которые способны повлиять на развитие туризма, становятся напрямую проблемами и реальными рисками для развития индустрии туризма рекреационного региона.

Например, курорт Сочи на основе собственных местных ресурсов обеспечивает практически все жизненно важные потребности гостя рекреационной территории. Однако такая базовая составляющая жизненно важных потребностей гостей и местного населения, как снабжение продовольствием курорта Сочи реализуется на базе ввоза импортных продуктов питания из-за рубежа и частично из Краснодарского края, Ростовской области и Ставрополья. Ближайшая лаборатория по оценке качества ввозимых продуктов находится в Краснодаре.

Восстановление и развитие производства собственной сельхозпродукции, продукции животноводства, субтропической сельхозпродукции обеспечит стабильность продовольственного снабжения курорта и развитие туристской отрасли в случае наступления любого вида кризиса, в том числе, и экономического. Развитие местного сельхозпроизводства и поддержка местных сельхозпроизводителей позволит исключить зависимость от внешнего поставщика продовольствия, реально снизить цены на санаторные путевки, в стоимость которых входит питание, повысить уровень качества продуктов питания, будет пополнять местный бюджет города на постоянной основе за счет, например, поставок субтропической сельхозпродукции в северные районы России.

Вопросы жизнеобеспечения курорта, в том числе, и продовольствием должны находиться в сфере деятельности государственного регулирования, так как вопросы стратегического планирования развития туристской отрасли в сфере продовольственного обеспечения курорта, вопросы качества ввозимых продуктов не входят в сферу деятельности бизнес - структур продовольственного рынка.

Следовательно, комплекс целей социального сегмента системы туризма, санаторно-курортной сферы и сферы проведения массовых мероприятий должен быть пополнен такими целями в отношении местного социума, как: сохранение жизни, здоровья и имущества местного населения.

Система туризма, взаимодействуя с рекреационной территорией, как с самостоятельной системой, может оказывать как положительные, так и отрицательные эффекты. Это взаимодействие происходит в форме взаимовлияния двух самостоятельно развивающихся систем. Как положительные, так и отрицательные эффекты взаимодействия должны быть проанализированы и учтены при определении системы целей. Для идентификации отрицательных эффектов влияния системы туризма, в том числе, и на социум рекреационного региона может быть использована также модель формирования качественного (безопасного) туристского продукта в рамках туристского региона. (см. отчет по НИР лаборатории проблем развития маркетинга в сфере туризма СНИЦ РАН, 2012 г. «Исследование проблем пространственного развития маркетинга в отрасли туризма»). ^[23]

Рисунок 5 – Модель формирования качественного и безопасного туристского продукта в рамках туристского региона. Составные компоненты безопасности туристского продукта

Условные обозначения: серый цвет выделения – область идентификации, классификации, анализа, документации и статистики определенного вида риска и кризиса, каждому риску и кризису соответствует система управления данным видом риска и кризиса

На рисунке 7 представлена иерархия целей первого порядка для создания варианта системы формирования качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи в рамках политики социально-этического маркетинга.

Рисунок 7 - Иерархия целей первого порядка создания качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи в рамках концепции социально-этического маркетинга^[25]

Условные обозначения:

* - сохранение жизни гостя туристского региона и местного населения;

** - сохранение здоровья гостя туристского региона и местного населения.

Таким образом, иерархия целей формирования качественного (безопасного) туристского продукта первого порядка содержит в себе следующие цели:

· цели первого порядка: сохранение жизни, здоровья и имущества гостя туристского региона и местного населения, духовных, культурных и материальных ценностей региона, его окружающей среды и в целом интересов государства на рекреационной территории;

· цели второго порядка: совершенствование системы управления формированием качественного (безопасного) туристского продукта в рамках концепции социально-этического маркетинга.

Туризм, в контексте неустойчивости современной действительности, нарастающей волны рисков, кризисов, экологических катаклизмов должен стать сферой стабильности и максимально, насколько это возможно человеку, гарантированной защищенности всех субъектов, объектов и предмета деятельности в туризме, санаторно-курортной сфере и сфере проведения массовых мероприятий.

Способность экономики рекреационного региона противодействовать угрозам, опасностям и рискам указанных аспектов туристской деятельности, объединенных рамками одной рекреационной территории, и поддержание состояния их защищенности будет свидетельствовать об уровне экономической безопасности туристского региона.

III Этап создания идеальной модели качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи

Следующим этапом разработки указанной проблемы может быть моделирование, то есть создание вариантов моделей качественного (безопасного) туристского продукта города-курорта Сочи, а также моделей безопасного формирования и оказания конкретных услуг: туристской услуги, санаторно-курортной услуги и услуги проведения массовых мероприятий.

Так, на рисунке 8 представлен вариант разработки модели качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи.

Рисунок 8 - Разработка варианта идеальной модели качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи (собственное видение проблемы на основе использованных материалов) ^[26]

Условные обозначения:

* - разработка идеальной модели качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи;

** - аудит (диагностика) современного состояния туристского продукта г. Сочи в сравнении с собственным прошлым состоянием, турпродуктом других регионов РФ, зарубежных дестинаций;

*** - разработка концепции формирования качественного (безопасного) туристского продукта г. Сочи с определением комплекса целей и задач с консолидированной точки зрения власти, жителей, бизнеса, гостей региона в рамках социально-этического маркетинга;

**** - разработка стратегии формирования качественного (безопасного) туристского продукта г. Сочи в форме набора сценариев, направленных на достижение целей и задач создания идеальной модели качественного (безопасного) турпродукта города - курорта Сочи;

*****- планирование мероприятий по реализации стратегии;

****** - реализация запланированных мероприятий: контроль достижения целей и задач, оценка результата, внесение корректив в стратегию.

IV Этап формирования стратегии создания качественного (безопасного) туристского продукта города-курорта Сочи

Базовый этап разработки стратегии по созданию качественного (безопасного) туристского продукта города-курорта Сочи представлен на рисунке 9.

Формирование стратегии создания качественного (безопасного) туристского продукта предполагает определение проблемной области указанных сфер: туризма, санаторно-курортной сферы и сферы проведения массовых мероприятий. Проблемная область определяется на основе местной, национальной и международной статистики, отзывов о курорте в Интернете, СМИ, местной прессе (которую всемерно необходимо поддерживать для того, чтобы держать руку на пульсе проблем города), отзывов туристов, посетивших курорт (в том числе, и в Интернете), местных жителей, предпринимателей, руководителей предприятий.

Работа со СМИ должна вестись «отдельной строкой», так как любое неосторожное замечание в адрес города - курорта может серьезно повлиять на его имидж и реально снизить количество потенциальных туристов. В данном случае речь будет идти об упущенной выгоде для рекреационной территории в результате некорректного освещения в СМИ какого-либо события на курорте.

Пристальное внимание следует, на наш взгляд, обращать на некорректно подаваемые в СМИ прогнозы погоды на рекреационной территории, которые могут использоваться как своеобразный инструмент регулирования туристских потоков и значительно повлиять на наполняемость туристского потока в город-курорт.

Далее можно идентифицировать все существующие и потенциальные риски и кризисы в данных сферах деятельности: туризме, санаторно-курортной сфере и сфере проведения массовых мероприятий, определить допустимый и недопустимый уровень риска. После определения основных проблемных аспектов формулируются задачи для их решения, выбираются методы и инструменты, определяются ресурсы и средства, подбираются квалифицированные кадры под решение определенной задачи.

Рисунок 9 - Базовый этап разработки стратегии создания качественного (безопасного) туристского продукта

Условные обозначения:

* - стратегия создания качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи;

** - разработка терминологического аппарата концепции формирования качественного (безопасного) туристского продукта города - курорта Сочи;

*** - разграничение сфер деятельности: туризм, санаторно-курортная сфера, сфера проведения массовых мероприятий

V Этап разработки концепции формирования концепции качественного (безопасного) туристского продукта в рамках системы управления на муниципальном уровне

Рекомендуется следующий вариант концепции формирования качественного (безопасного) туристского продукта города-курорта Сочи в рамках системы управления на муниципальном уровне. (см. рисунок 10) ^[27] Проблема качества в туризме играет ведущую роль в развитии всей мировой туриндустрии. Обычно туристский поток направлен в те рекреационные территории, которые могут предложить качественный (безопасный) туристский продукт. Важным аспектом является стабильность самой рекреационной территории: социальная, политическая, экономическая, экологическая, межконфессиональная.

Рисунок 10 - Концепция формирования качественного (безопасного) туристского продукта города-курорта Сочи в рамках системы управления на муниципальном уровне

Условные обозначения:

*- Губернатор Краснодарского края, мэр города-курорта Сочи;

** - Правительство Краснодарского края, Администрация города-курорта Сочи

*** - цели первого порядка: сохранение жизни, здоровья и имущества гостя туристского региона и местного населения, духовных, культурных и материальных ценностей региона, его окружающей среды и в целом интересов государства на рекреационной территории;

**** - цель второго порядка: совершенствование системы управления формированием качественного (безопасного) туристского продукта в рамках концепции социально-этического маркетинга

***** - предмет деятельности по формированию качественного (безопасного) турпродукта: область права (законодательство) в туризме

Город-курорт Сочи обладает всеми необходимыми ресурсами и средствами для формирования качественного (безопасного) туристского продукта, которые, однако, необходимо привести в систему. Предложенный вариант концепции позволит, на наш взгляд, решать реальные проблемы по формированию качественного (безопасного) туристского продукта, как города-курорта курорта Сочи, так и любого рекреационного региона страны, заботящегося о повышении своей конкурентоспособности и привлечении туристов.

Приложение 1

Таблица 1 - Таблица происшествий с российскими туристами за май - август 2009 года ^[28]

Продолжение таблицы 1

Приложение 2

Таблица 2 - Исследование понятия «туристский продукт»

Продолжение таблицы 2

^[1] Количество пострадавших туристов из России увеличилось вдвое. Директор Северо - Западного отделения Российского союза туриндустрии Татьяна Гаврилова рассказала, почему туризм стал риском для жизни. [Электронный ресурс]. URL: http://ok-inform.ru/. (дата обращения: 07. 10. 2013)

^[2] Писаревский Е. Л. Административно - правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации: автореф. дис. на соискание уч. степени д. юр. н. Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право / Е. Л. Писаревский; науч. конс. Шохин С. О. М. 2012. 56 с. (дата обращения: 09. 10. 2013)

^[3] Количество пострадавших туристов из России увеличилось вдвое. Директор Северо - Западного отделения Российского союза туриндустрии Татьяна Гаврилова рассказала, почему туризм стал риском для жизни. [Электронный ресурс]. URL: http://ok-inform.ru/. (дата обращения: 07. 10. 2013)

^[4] Там же.

^[5] Число погибших российских туристов в 2011 году выросло вдвое. 05. 03. 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://colibris.ua/strany/rossiya/novosti_rossii/1451.html). (дата обращения: 31. 10. 2013)

^[6] Писаревский Е. Л. Административно - правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации: автореф. дис. на соискание уч. степени д. юр. н. Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право / Е. Л. Писаревский; науч. конс. Шохин С. О. М. 2012. 56 с. (дата обращения: 09. 10. 2013)

^[7] Федеральный Закон РФ №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24. 11. 1996 г. Собрание законодательства Российской Федерации. №49. 02.12.1996. ст. 5491

^[8] Федеральный Закон №47 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции от 03. 05. 2012 г., от 23. 07. 2013 г. Гарант. Информационно - правовой портал. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru. (дата обращения: 16. 10. 2013)

^[9] Дементьева С. В. Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма: учеб. пособие. Томск: Изд-во. ТПУ. 2007. С. 57

^[10] Директива Совета 90/314/ЕЭС от 13. 06. 1990 г. «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах »(OJ 1990 L 158/59) предлагается термин «комплекс». Статья 2. [Электронный ресурс]. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/tourizm.htm. (дата обращения: 22. 10. 2013)

^[11] Свиридов К. С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. Автореф. на соискание уч. степени канд. юр. наук. Специальность 12.00.03. Гражданское право. Предпринимательское право. Семейное право. Международное частное право. К. С. Свиридов. Науч. рук. В. Ф. Попондопуло. Санкт-Петербургский гос. университет. СПб. 2003. [Электронный ресурс]. URL: http://law.edu.ru, http://5fan.ru, http://dis.podelise.ru. (дата обращения: 20. 10. 2013)

^[12] Биржаков М. Б. Правовое регулирование туристской деятельности. СПб.: НП «Изд. «Невский Фонд». 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://rudocs.exdat.com. (дата обращения: 17. 10. 2013)

^[13] Там же.

^[14] Биржаков М. Б. Правовое регулирование туристской деятельности. СПб.: НП «Изд. «Невский Фонд». 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://rudocs.exdat.com. (дата обращения: 17. 10. 2013)

^[15] Терминологический комитет. Национальная лига переводчиков. [Электронный ресурс]. URL: http://www.russian-translators.ru/terminologichesky-komitet. (дата обращения: 24. 10. 2013)

^[16] Немецкий терминологический портал. Deutsches Terminologie - Portal. [Электронный ресурс]. URL: http://www.iim.fh-koeln.de/dtp. (дата обращения: 15.10.2013)

^[17] Библиография Стандарта ИСО 9000. [Электронный ресурс]. URL: http://www.iso.org/iso/ru. (дата обращения: 08.11.2013)

^[18] Модельный закон о туристской деятельности. Принят: 16. 11. 2006 Постановлением №27 - 15 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ. г. Санкт-Петербург. По состоянию на ноябрь 2007 года. [Электронный ресурс]. URL: www. lawRussia.ru. (дата обращения: 15. 10. 2013)

^[19] Писаревский Е. Л. Концепция доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации (на период до 2020 года). [Электронный ресурс]. URL: http://russiatourism.ru. (дата обращения: 06. 11. 2013)

^[20] Gabler Verlag (Herausgeber). Gabler Wirtschaftslexikon. Stichwort: Tourismus, online im Internet: http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Archiv/54205/tourismus-v8.html. (дата обращения: 05. 10. 2013)

^[21] Solter Marc Das Phanomen Tourismus und seine Anforderungen an das Tourismusmanagement. Skript Mangement in der Freizeit- & Tourismuswirtschaft. S.16. [Электронный ресурс]. URL: http://dr-schnaggels2000.surfino.info/uploads/Aktu._Management_im_Tourismus.pdf. (дата обращения: 15. 09. 2013)

^[22] Oliver Patrick Kuehn. Destinationsmarketing im Schweizerischen Tourismus. Analyse, Entwicklung neuer Ansaetze und Anwendung im Falle der Region Nidwalden - Engelberg - Vierwaldstaettersee. Dissertation zur Erlangung der Wuerde eines Doktors der Wirtschafts- und Sozialwissenschaften. Zuerich. / vorgelegt der Wirtschafts und sozialwissenschaftlichen Fakultaet der Universitaet Freiburg in der Schweiz. 2000. [Электронный ресурс]. URL: http://ethesis.unifr.ch/theses/indexD.php. S. 37. (дата обращения: 15.10.2013)

^[23] Отчет по НИР, гос. рег. 01201002482. инв. №02201351081. Сочи. 2012. лаб. проблем развития маркетинга в сфере туризма СНИЦ РАН. Исследование проблем пространственного развития маркетинга в отрасли туризма. Раздел 1. 1. 3. Безопасность туристского продукта как базовый фактор устойчивого развития туризма (зарубежный опыт). С. 22 – 44.

^[24] Глобальный этический кодекс туризма. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=6580, ttp://actravel.ru/global_code_of_ethics_for_tourism.html. (дата обращения: 01.11.2013)

^[25] Сарян А. А. и коллектив авторов. Исследование проблем устойчивого развития экономики рекреационно-туристских комплексов приморских курортов в период завершения процесса их адаптации к рыночным условиям. Отчет по НИР. Гос. рег. 01. 20. 0303319. Инв. № 02. 02. 00701846. Сочи. 2006 г. Т 1. С. 6

^[26] Барабанов А. С. Развитие территориального маркетинга в регионе. 2009. [Электронный ресурс]. URL: http://pdt.vscc.ac.ru/?module=Articles&action=view&aid=341. (дата обращения: 01.10.2013)

^[27] Барабанов А. С. Развитие территориального маркетинга в регионе. 2009. [Электронный ресурс]. URL: http://pdt.vscc.ac.ru/?module=Articles&action=view&aid=341. (дата обращения: 01.10.2013)

^[28] Российские туристы чаще всего гибнут в России. Таблица происшествий с российскими туристами за май - август 2009 года 08. 09. 2009. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ratanews.ru/news/news_8092009_2.stm. (дата обращения: 21.10.2013)

^[29] Федеральный Закон РФ №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24. 11. 1996 г. Собрание законодательства Российской Федерации. №49. 02.12.1996. ст. 5491

^[30] Модельный закон о туристской деятельности. Принят: 16. 11. 2006 Постановлением №27 - 15 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ. г. Санкт-Петербург. По состоянию на ноябрь 2007 года. [Электронный ресурс]. URL: www. lawRussia.ru. (дата обращения: 15. 10. 2013)

^[31] Гамов В. Г., Старичкова Н. В. Менеджмент качества и оценка соответствия в туризме. Сайт цифровых учебно - методических материалов. Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (ВГУЭС). [Электронный ресурс]. URL: http://abc.vvsu.ru. (дата обращения: 16. 10. 2013)

^[32] Das Bundesministerium fuer Wirtschaft und Technologie. Wirtschaftsfaktor Tourismus Deutschland. Kennzahlen einer umsatzstarken Querschnittsbranche. Langfassung. [Электронный ресурс]. URL: http://btw.de/cms/upload/branchenthemen/Wirtschaftsfaktor_Tourismus/Wirtschaftsfaktor_Tourismus_Langfassung_final.pdf. (дата обращения: 05. 09. 2013)

^[33] Freyer Walter. Tourismus: Einführung in die Fremdenverkehrsökonomie. 9. Auflage. Oldenbuorg Verlag. Muenchen. 2009. S. 47. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oldenbourg-verlag.de/wissenschaftsverlag/tourismus/9783486596731. (дата обращения: 01.10.2013)

^[34] Gabler Verlag (Herausgeber). Gabler Wirtschaftslexikon. Stichwort: Tourismus, online im Internet: http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Archiv/54205/tourismus-v8.html. (дата обращения: 05. 10. 2013)

^[35] Беляева Н. А. Порядок формирования туристского продукта. [Электронный ресурс]. URL: http://referent.mubint.ru/security/50/176246/1. (дата обращения: 17. 10. 2013)

^[36] Кузнецов Э. Н. Материалы заседания Экспертного совета по туризму Комитета Совета Федерации по социальной политике (09. 10. 2012 г.) Проблемы законодательного обеспечения безопасности туристов в Российской Федерации. Аналитический вестник. № 2 (486). Москва. 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2013/2_486/VSF_NEW_2_486.pdf. (дата обращения: 17. 10. 2013)