Продовольственная Безопасность России в современных экономических условиях

Международная практика обеспечения продовольственной безопасности обосновывает ее достаточный уровень для граждан любой страны в размере 80% и более потребляемых ими продуктов питания, которые должны производиться собственным аграрным сектором этой страны, что, в конечном счете, под­нимает на необходимый уровень показатель качества жизни населения и, соответственно, его воспроизводство. Согласно оценкам, для того чтобы прокормить население мира, численность которого, как ожидается, превысит в 2050 году 9 млрд человек, потребуется увеличить к этому году объем производства сельскохозяйственной продукции на 70 процентов ^[1]. Одновременно с этим следует принять меры, чтобы обеспечить для всех людей доступ – физический, социальный и экономический – к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия, уделяя при этом особое внимание обеспечению полного доступа для женщин и детей. В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Поэтому уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран, как США, Франция, Германия и ряда других, составляет 100% и более. Продовольственная безопасность является важнейшей составной частью национальной безопасности, так как обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению, а также способствует благоприятному социальному климату в обществе.

В России уровень продоволь­ственной безопасности в настоящее время по разным оценкам составляет от 65-75% (импорт продовольствия 25-35%). При этом доля импорта в крупных мегаполисах страны достигает примерно 50-60%^[2]. Обеспечение продовольственной безопасности являет­ся приоритетным направлением государственной полити­ки, так как охватывает достаточно широкий спектр национальных, эко­номических, социальных, демографических и экологиче­ских факторов. В сфере продовольственной безопасности объединяются проблемы проведения экономической и агропромышленной реформ, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, степени его зависимо­сти от мирового рынка продовольствия, социального по­ложения и платежеспособности потребителей в различных регионах России. Из всех проблем, влияющих на экономику России, самой существенной и обременительной явилось снижение производства сельскохозяйственной продукции и ухудшение питания населения страны.

Обеспечение продовольственной безопасности дости­гается снабжением страны собственными ресурсами, обо­снованным объемом импортных поставок, уровнем и тем­пами развития отраслей агропромышленного комплекса, размерами стратегических и оперативных продовольственных запасов и стабильно­стью продовольственного комплекса страны. В экономике существуют два ключевых понятия «самообеспечение продовольствием» и «продовольственная независимость», а также несколько точек зрения на способы дости­жения продовольственной безопасности. К первой можно отнести теорию о том, что для достижения продоволь­ственной безопасности необходимо полностью обеспечи­вать себя всем спектром необходимых продуктов питания, требующихся для полноценного воспроизводства насе­ления. При этом безусловным считается, что государство должно обеспечить себе независимость от импорта про­довольствия вне зависимости от конкретных природных условий и эффективности разделения труда в рамках сель­скохозяйственного производства.

Другая точка зрения, которая представляется наиболее взвешенной, говорит о необходимости смены основной парадигмы обеспечения продовольственной безопасности посред­ством сбалансированности экспортно-импортных опера­ций по различным товарно-сырьевым группам и за счет этого обеспечение населения не только собственными, но и импортными продуктами питания. В условиях существенного международного разделения труда и воз­растания влияния транснациональных корпораций (ТНК) найдется немного стран, которые полностью обеспечивали бы себя всем набором необходи­мых продуктов питания, требующихся для полноценного воспроизводства населения. В целом степень их вовле­ченности в товарообмен, в том числе, различными про­дуктами питания достаточно высока. Сегодня это вполне нормальное положение на международных рынках и в определенной степени прогрессивное явление, поскольку при правильной специализации сельскохозяйственного производства страны должны в значительной степени ори­ентироваться на наиболее высокоэффективные отрасли и специализироваться именно в них с учетом климатических и ресурсных условий. В этом контексте наиболее важным становится именно фактор эффективности использования ресурсов, а не тре­бование обязательного самообеспечения страны продо­вольствием для формирования условий продовольствен­ной безопасности. При рациональном международном взаимодействии ключевым становится не «натуральное хозяйство» на уровне страны, а степень включенности в систему международного разделение труда на наиболее выгодных для каждого региона и государства условиях. Только в этом случае гарантируется возможность с помощью им­порта обеспечить конечное потребление населением всего необходимого «продуктового набора». Таким образом, можно заключить, что оптимальный подход к пониманию проблемы обеспечения продовольственной безопасности, должен строиться не только на создании базы для собственного производства продуктов питания на территории страны, сколько на формировании такого баланса собственных и импортных продовольственных ре­сурсов, который обеспечивал бы постоянный уровень со­циальной стабильности в обществе. Тогда степень рациональной вовлеченности страны в международное разделение труда можно рассматривать как один из критериев продовольственной безопасности.

По мнению Е. Устиновой ^[3], баланс продовольствен­ных ресурсов, достаточный для обеспечения продоволь­ственной безопасности России и оптимального экспорта в энергетических единицах по направлениям их формиро­вания и использования должен выглядеть следующим об­разом: производство на продовольственные цели – 70%, импорт – 15%, экспорт – 15%.

В перспективе государственная политика России в области сельского хо­зяйства должна быть социально ориентированной, обеспечивать продовольственную без­опасность государства, удовлетворять потребительский спрос, и при этом быть включенной в международное разделение труда, привлекать необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшего наращивания производственного потен­циала. Важнейшим элементом проведения государственной политики, служащим обеспечению продовольственную безопасность, является регулирование продовольственных рынков путем закупок продукции и продовольственных интервенций, осуществляемых через специализированное Федеральное агентство. Внешнеэкономическая направлен­ность государственной политики в сфере продовольствен­ной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости от им­порта продовольствия.

Для решения задачи выбора мер государственного ре­гулирования в целях обеспечения продовольственной без­опасности России может быть использована адаптированная для данной проблематики базовая макроэкономическая модель агропромышленного комплекса (АПК), разработанная во Всероссийском институте аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова (ГНУ ВИАПИ) ^[4]. При этом последовательно должны быть решены следующие подзадачи:

• на основе модели спроса населения на продукты пи­тания определить соотношение уровня доходов и цен, до­статочное для обеспечения доступа населения к продуктам питания по медицински обоснованным нормам в условиях рыночных равновесных цен;
• на основе моделей блока функционирования АПК определить себестоимости производства основных про­дуктов растениеводства, животноводства и переработки и минимально допустимые цены реализации для рентабель­ной работы отраслей АПК;
• на основе модели импорта продуктов питания блока внешнеэкономических систем определить систему тамо­женных тарифов и квот, обеспечивающих, с одной сторо­ны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а, с другой, достаточную конкурентоспособность импортной продук­ции:
• на основе моделей блока государственного регулиро­вания и модели общего равновесия аграрного рынка раз­работать стратегию государственной поддержки агропро­мышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий и т.д., обеспечивающих равновесие спроса и предложения ^[5].

Важным условием обеспечения продовольственной безопасности страны является общий уровень националь­ной экономики. Продовольственная безопасность страны может быть обеспечена только за счет последовательного осуществления комплекса взаимосвязанных и скоордини­рованных организационно-экономических, законодатель­ных, административных и социальных мер на федеральном и региональных уровнях путем обеспечения системы соче­тания государственных мер с использованием внутренних резервов непосредственно самих отраслей, предприятий и хозяйств агропромышленного комплекса.

Для этого необходимо:

• обеспечить сбалансированное функционирование агропромышленного комплекса, и в том числе сельско­го хозяйства, в режиме расширенного воспроизводства по инновационному пути развития, как в обычных, так и экстремальных ситуациях с учетом равноправного и вза­имовыгодного внешнеэкономического сотрудничества, использования преимуществ международного разделения труда в АПК и кооперации производства для достижения приемлемого уровня потребления основных видов базо­вых продуктов питания и его повышения для большинства населения страны;
• рационализировать структуру внешней торговли сель­скохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, предусматривающую максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей страны за счет импорта с учетом использования принятых в международ­ной практике защитных мер по отношению к отечествен­ным товаропроизводителям и вступления России в ВТО, регламентации условий импорта и экспорта продукции агропромышленного комплекса;
• сохранить единое экономическое пространство, раз­вивать и совершенствовать межрегиональные продоволь­ственные и сырьевые связи, обеспечивающие соблюдение общегосударственных интересов, исключающие реги­ональный сепаратизм, разного рода административные ограничения и запреты на передвижение товарных потоков продукции АПК по российской территории и способству­ющие функционированию единого российского агропродовольственного рынка, его интеграции, прежде всего в об­щий аграрный рынок стран СНГ и ЕврАзЭС, в различные межгосударственные союзы и объединения;
• углубить территориально-отраслевое разделение тру­да в АПК, активно развивать интеграционные процессы в агропромышленном производстве и специализирован­ные зоны по производству отдельных видов сельскохозяй­ственной продукции, стимулировать кооперацию;
• создать необходимые законодательные, организаци­онно-экономические и административные условия, ис­ключающие криминализацию в системе производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия;
• обеспечить действенность государственного регули­рования экономических процессов, связанных с производ­ством, сбытом и использованием сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способного гаран­тировать нормальное функционирование отечественного агропромышленного комплекса и внутреннего агропродовольственного рынка, как в обычных, так и в экстремаль­ных условиях.

В современных экономических условиях проблема обеспечения продовольственной безопасности страны не столько аграрная, сколько комплексная, связанная с макро­экономическим развитием государства, его возможностя­ми осуществления социально ориентированной политики, повышения жизненного уровня населения, использования преимуществ международного разделения труда в агро­промышленном производстве. Например, Индия практически добилась полного и фактического самообеспечения основными продовольственными товарами, но нельзя признать, что Индия достигла национальной продовольственной независимости, и соответственно безопасности, так как отсутствие импорта продовольствия сопровождается с предельно низким уровнем его потребления и недоеданием значительной части населения страны. С другой стороны, устойчивая национальная экономика и финансовая система Японии позволяют гарантировать достойное потребление продовольствия ее населением без ущерба национальным интересам при самообеспечении основными продуктами питания всего лишь на 50%.

Вместе с тем для России как одного из крупных мировых производителей и одно­временно импортеров продовольствия основой укрепле­ния продовольственной безопасности является повышение эффективности функционирования отечественного АПК и его базовых отраслей за счет:

• мобилизации потенциала собственного агропро­мышленного производства, способного гарантировать надежное обеспечение населения страны отечественным продовольствием;
• формирования конкурентных продуктовых рынков, создания законодательной базы и институциональной ин­фраструктуры для их эффективного развития, защиты оте­чественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• обеспечения оптимизации межотраслевых эконо­мических отношений для достижения такого соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продук­цию, которое бы стимулировало рост темпов расширен­ного воспроизводства, прежде всего в сельском хозяйстве;
• совершенствования системы краткосрочного, среднесрочного и особенно долгосрочного кредитования, достижения его доступности для основной массы сель­скохозяйственных товаропроизводителей, создания благо­приятных экономических условий для привлекательности инвестиций и роста инвестиционной активности в агро­промышленном производстве;
• создания системы гарантий качества продоволь­ствия, поступающего на внутренний рынок, путем обеспе­чения контроля над применяемыми технологиями по всей продовольственной цепочке, и особенно за импортной продукцией;
• наращивания и рационального использования про­довольственных ресурсов за счет повышения технологи­ческого уровня агропромышленного производства и сти­мулирования внедрения ресурсосберегающих и экологи­чески чистых технологий производства продукции АПК;
• формирования и развития специализированных зон производства основных видов сельскохозяйственной про­дукции, ликвидации барьеров и административных огра­ничений на перемещение сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия внутри страны.

Кроме того, необходимо осуществление системы со­циально-экономических мер, направленных, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответ­ствии с физиологическими стандартами, здорового пита­ния детей дошкольного и школьного возраста. Предстоит более эффективно использовать механизмы обеспечения продовольственной помощи регионам страны, оказавшим­ся в экстремальных ситуациях, а также повысить транс­портную доступность отдаленных регионов для гаранти­рованного и относительно равномерного по времени про­довольственного снабжения населения. Для формирования единого продовольственного рынка с учетом территориального разделения труда и на основе взаимовыгодных экономических условий необходимы:

• единые для всей территории Российской Федерации ценовая стратегия и государственная поддержка сельско­хозяйственных товаропроизводителей;
• единая федеральная политика цен на продовольствие и сельскохозяйственное сырье;
• отказ от любых ограничений на межрегиональный обмен товарами продовольственного рынка;
• федеральные программы поддержки сельскохозяй­ственных товаропроизводителей, особенно, функциониру­ющих в неблагоприятных природно-климатических усло­виях;
• формирование федеральных и региональных продо­вольственных фондов.

Значение федеральных и региональных продоволь­ственных фондов определяется, прежде всего, необхо­димостью накопления товарных запасов и проведения интервенций на продовольственном рынке (в разных странах по-разному определяют порог критического уровня запасов продовольствия, так в США он составляет 40% среднегодового потребления). Российский Федеральный фонд служит также для снабжения отдельных территорий (северных регионов, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга и т. д.). Региональные продовольственные фонды выполняют сейчас аналогичные функции снаб­жения республиканских, краевых и областных центров и крупных промышленных городов ^[6]. Необходимо разработать экономический механизм, обеспечивающий пополнение фондов в требуемых объ­емах. В современных условиях исключается возможность внеэкономического давления на сельскохозяйственных то­варопроизводителей. Контракт на поставки товара продо­вольственного рынка в федеральные и региональные фон­ды должен быть экономически привлекателен. Поэтому при его заключении необходимо предусмотреть следующие условия:

1. гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственные товары должны обеспечить нормально работающим сельско­хозяйственным товаропроизводителям условия для расши­ренного воспроизводства;

2. налоговые льготы и льготные кредиты, государ­ственная поддержка сельскохозяйственных товаропроиз­водителей через соответствующие программы, в которых специальнооговариваются условия о выделении дотаций, субсидий, субвенций при выполнении заключенного кон­тракта.

Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходима срочная раз­работка программ и соответствующей системы мер по ее поддержанию, которые входят составной частью в про­грамму построения системы продовольственной безопас­ности России. При их разработке необходимо учитывать следующие факторы, влияющие на уровень продоволь­ственной безопасности регионов:

• обеспеченность земельными ресурсами;
• степень деградации сельскохозяйственных земель;
• степень обновления основных фондов агропромыш­ленного комплекса;
• уровень монополизации продовольственного рынка;
• степень импортного давления на внутренний продо­вольственный рынок;
• уровень безработицы в сельском хозяйстве;
• уровень государственной поддержки сельхозпроизво­дителей;
• уровень использования ресурсного потенциала в аг­ропромышленном комплексе.

Программы должны быть обеспечены выделением необходи­мых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать продоволь­ственную безопасность регионов ^[7].

Проблемы, накопившиеся по продовольственному обе­спечению населения страны, требуют системных реше­ний, разработки и реализации эффективной долгосрочной стратегии развития аграрного сектора экономики, ориен­тированного на обеспечение динамичного, эффективного и устойчивого развития АПК, укрепление его производ­ственного потенциала и повышение жизненного уровня населения. В этой связи задача обеспечения населения страны продовольствием перерастает в сложные экономи­ческие межотраслевые проблемы. Поэтому нужны науч­ные разработки по выявлению резервов самообеспечения страны в целом и ее отдельных регионов основными вида­ми продовольствия и обоснованию рациональных направ­лений их товарных потоков, причем эти материалы должны быть скоординированы в общей схеме развития и разме­щения АПК с учетом его роли в экономике страны. Следует отметить тот факт, что в России затраты на сельскохозяйственную науку за годы преобразований и реформ сократились в 7-8 раз и в настоящее время просто не согласуются с аналогичными затратами в развитых странах. С другой стороны, еще не получив необходимого количества продовольствия, мир сталкивается с проблемой обеспечения безопасности. Распространение генетически модифицированных продуктов началось и в России. Например, сорта картофеля фирмы «Монсанто» уже имеется в Московской области, появились и отечественные сорта. В странах ЕС принято решение о создании Европейского агентства по безопасности пищевых продуктов. В России подобной структуры пока нет.

Разработка современной и эффективной законодатель­ной базы, регламентирующей обеспечение продоволь­ственной безопасности, призвана сыграть решающую роль в защите национальных интересов страны и ее аграрной сферы экономики. В пер­вую очередь это касается утвержденной Доктрины продовольственной безопасности России ^[8] (В Доктрине продовольственной безопасности России определены наиболее критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного производства. Например, зерно (95 %),
картофель (95 %), молоко (90 %), мясо (85 %), пищевая соль (85 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %) и рыба (80 %) ) и принятия федерального закона о продовольственной безопасности страны. Признавая ин­тегрированный характер решения этой проблемы путем осуществления национальной агропродовольственной по­литики, продовольственную безопасность следует харак­теризовать нормативными и правовыми актами, отражаю­щими специфические стороны проблемы и объединенны­ми в следующие четыре группы:

1. нормативные и правовые акты общего свойства, определяющие место и роль продовольственной безопасности в системе национальной безопасности, дающие оценку ее современному состоянию, раскрывающие принципы, цели и направления стратегии продовольственной безопасности, увязанные со сложившейся характеристикой ее внутренних и внешних угроз, а также возможной реализацией в перспективе;
2. направленные на повышение экономической и физической доступности качественного продовольствия для населения страны и его отдельных групп и категорий;
3. регулирующие внешнюю и внутреннюю торговлю сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продоволь­ствием;
4. защищающие население от потребления некаче­ственного продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства.

Кроме того, предстоит внести ряд изменений и уточнения в антимоно­польное законодательство, разработать и принять ряд нормативных и правовых актов, включая федеральный закон о регулировании торговой деятельности в стране, а также шире использовать программно-целевой подход в регулировании агропромышленного производства. При этом в качестве реальных инструментов государственно­го регулирования агропродовольственного рынка можно использовать: тарифное и нетарифное регулирование им­порта сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия, материально-технических ресурсов; антимоно­польные меры, технические регламенты, сертификацию и лицензирование; закупочные и товарные интервенции, изменив порядок и механизм их проведения, а также зало­говые операции, закупку продукции для государственных нужд; поддержку кредитов и лизинга для формирования недостающих элементов инфраструктуры агропродоволь­ственного рынка ^[9]. Необходимо обратить внимание на увеличение объ­емов дотаций, улучшение инвестиционного климата, сни­жение процентных ставок по предоставляемым кредитам с целью повышения конкурентоспособности отечествен­ного производства продовольственных товаров и сырья, кроме того, необходимо создание государством равных ус­ловий для производителей и продавцов продовольствия в целях совершенствования конкуренции. Также весьма актуальным является внедрение иннова­ционных и корректировка существующих технологий про­изводства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. Внедрение и реализация предлагаемых рекомендаций и проектов, по мнению автора, позволит достичь существенного снижения удельного веса импорта сельскохозяйственной продукции и сырья, и обеспечить достижение продовольствен­ной безопасности и независимости страны и наиболее полно снабдить население качественным продовольствием.