Системный подход к моделированию пограничной безопасности

Шумов Владислав Вячеславович доктор технических наук ведущий научный сотрудник, Международный научно-исследовательский институт проблем управления 117312, Россия, г. Москва, Проспект 60-летия Октября, 9 Shumov Vladislav Doctor of Technical Science Leading Scientific Associate, International Research Institute For Advanced Systems 117312, Russia, g. Moscow, Prospekt 60-letiya Oktyabrya, 9 vshum59@yandex.ru Другие публикации этого автора

Толковый словарь В.И. Даля определяет безопасность как «отсутствие опасности; сохранность, надежность» ^[8]. Потребность в безопасности является базовой потребностью человека. А. Маслоу пишет: «После удовлетворения физиологических потребностей их место в мотивационной жизни индивидуума занимают потребности другого уровня, которые в самом общем виде можно объединить в категорию безопасности (потребность в безопасности; в стабильности; в зависимости; в защите; в свободе от страха, тревоги и хаоса; потребность в структуре, порядке, законе, ограничениях; другие потребности)» ^[18].

Еще в XIX веке российские ученые отмечали: «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение» ^{[39, Т. 5, С. 304]}.

В общей теории национальной безопасности ^[24] безопасность жизнедеятельности подразделяется на три вида (основание классификации – направленность человеческой деятельности): безопасность существования человека, безопасность окружающей среды и национальная безопасность. В каждом из видов безопасности можно выделить внутреннюю, внешнюю и пограничную безопасность. По определению С.В. Голунова пограничная безопасность есть элемент национальной безопасности – приемлемое для правящей элиты и общественного мнения соответствующей страны состояние защищенности пределов ее территории от опасных трансграничных потоков и условий, как правило, подразумевающих серьезное нарушение территориальной целостности государства и установленного пограничного режима. Такое состояние достигается путем мероприятий, проводимых специальными силами, ответственными за охрану границы и контроль над трансграничными потоками ^[7]. Важнейшим аспектом пограничной безопасности является онтологическая безопасность – присущее людям чувство безопасности, упорядоченности и правильности их жизни ^[1].

Пограничная безопасность изучается в погранологии ^[9], объектом познания которой являются пограничные процессы, пограничные системы ^{[37, С. 21]} и пограничные воздействия. В психологии под воздействием понимается «целенаправленный перенос движения, информации или других (в т.ч. материальных) агентов от одного участника взаимодействия к другому» ^[32]. Управление понимается как «процесс воздействия субъекта на объект в целях перевода его в новое качественное состояние или поддержания в установленном режиме» ^[25]. Пограничные воздействия связаны с пограничными системами и пограничными процессами (рис. 1).

Рис. 1. Центральный системообразующий элемент погранологии

Предметом познания погранологии является пограничная безопасность. Погранометрика (раздел погранологии) изучает пограничную безопасность с использованием количественных методов. Основателем погранологии принято считать В.А. Сальникова.

Любая научная теория состоит из взаимосвязанных структурных компонентов (принципов, функций, моделей, законов, классификаций и т.д.) и имеет в своем исходном базисе центральный системообразующий элемент [20, С. 70]. П.К. Анохин, уточняя вопросы применения теории систем, писал [4]: «Ознакомившись подробно со всеми публикациями Общества общей теории систем (Society of General Systems Theory), можно с уверенностью утверждать, что теоретическая неопределенность, отсутствие связи с конкретными научными дисциплинами и неконструктивность основных положений непосредственно для исследовательской работы являются следствием игнорирования основной проблемы системологии — раскрытия системообразующего фактора. Без определения этого фактора ни одна концепция по теории систем не может быть плодотворной. … Именно этот недостаток бросается в глаза при изучении аргументов сторонников общей теории систем. И это же обстоятельство неизменно препятствует общей теории систем стать инструментом конкретного научного исследования».

В настоящей работе с позиций системного анализа, системотехники и исследования операций рассматриваются подходы к моделированию пограничной безопасности.

Структурными компонентами погранологии являются:

• цели и задачи пограничной деятельности ^{[36, С. 62-65]};
• нормы и принципы пограничной деятельности;
• функции границ, пограничной политики и пограничных средств;
• схема управленческой деятельности (комплекс задач управления) ^{[19; 22]};
• угрозы и вызовы в пограничном пространстве;
• виды и типы пограничных воздействий;
• предметы и методы управления пограничными воздействиями;
• формы и способы пограничных действий;
• обеспечение пограничной деятельности;
• циклы пограничной деятельности и пограничных воздействий;
• механизмы управления и пограничных воздействий;
• факторы, влияющие на эффективность пограничной деятельности.

Кратко рассмотрим некоторые из перечисленных компонентов. К нормам пограничной деятельности относятся ^{[16; 24; 34]}:

• законность;
• уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• гуманизм;
• применение мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, только по фактам нарушения закона и в предусмотренных законом случаях;
• личный характер ответственности виновных за преступления;
• подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью.

На основе анализа деятельности пограничных ведомств различных государств выделяются следующие принципы обеспечения пограничной безопасности ^{[29; 45; 46; 50]}:

• международное и двустороннее сотрудничество государств в борьбе с трансграничной преступностью;
• интеграция усилий ведомств, общественности и частных лиц в борьбе с трансграничными угрозами на уровне Президента;
• опора на местное население за счет знания традиций, культуры и языка;
• примат профилактических и предупредительных мер;
• сочетание стационарных и мобильных сил охраны границы;
• использование местных сил для обеспечения безопасности границы;
• планы экономического развития регионов должны быть направлены на недопущение незаконной экономической деятельности;
• интеллектуальный подход к обеспечению пограничной безопасности за счет использования до некоторой степени избыточных слоев безопасности; учет эффектов взаимодействия реализуемых программ и мер;
• эффективная пограничная безопасность достигается за счет раннего мониторинга лиц и грузов, начиная с пунктов отправления, отслеживания перемещений лиц, подозреваемых в терроризме, сокращения оборота похищенных паспортов;
• сокращение затрат на реализацию контактной и барьерной функций за счет эффективного использования информации и технологий.

Пограничная политика государства характеризуется посредством описания ее функций. Если нет суверенитета или стремления к его приобретению, то и проблемы безопасности нет. Отсюда вытекает первая функция границ и пограничной политики – конституирование государства и общества, подчеркивание его уникальности, неповторимости, особости и выделенности (граница как «межа перехода от внутреннего к внешнему» ^[27]). Конституируя государство (общество), мы тем самым проводим границы, отделяя данное государство (общество, сферы интересов, культуру, ресурсы и т.д.) от других. Из названной функции следует принцип безопасности – комплексность, обусловленная наличием множества видов границ (государственных, таможенных, культурных, информационных и т.д.).

В лимологии традиционно выделяются две основные функции границ: контактная и барьерная ^[10]. Из названных функций государственной границы проистекает вторая функция государственной пограничной политики – регулятивно–контрольная, реализуемая через стратегию пограничной политики, определяемую степенью барьерности и контактности границ с сопредельным государством ^[9].

Третья функция пограничной политики – функция сдерживания (создание условий, при которых потенциальные правонарушители будут отказываться от незаконных действий) ^{[48; 37]}. Сдерживание (deterrence) – это состояние ума, вызванное существованием реальной угрозы ответных действий ^[42]. Количественно сдерживание характеризуется вероятностью отказа от попытки нарушения границы. При работающей функции сдерживания резко снижаются потоки незаконных лиц и грузов.

Четвертая функция пограничной политики – функция интегрирования информации – совместное использование разведывательной информации разными правоохранительными структурами ^[48]. Методологическими основаниями введения в пограничную политику данной функции являются: системный подход, институциональный подход, историческая концепция фундаментальных открытий ^[3] – взаимодействие субъектов и институты взаимодействия порождают новое качество и эффективность, недоступные при разрозненных действиях. В широком смысле функция интегрирования информации включает когнитивные способности человека, математические модели, информационные системы и данные.

В связи с ростом влияния информации на принятие субъектами решений определяется пятая функция пограничной политики – функция информационного управления ^{[36; 37]}. Информационное управление определяется как направленное влияние на информацию, используемую субъектами при принятии решений ^{[23, С. 24]} и основывается на положениях институциональной концепции рациональности ^{[12; 17]}. Информационное управление имеет две составляющие; первая направлена на субъекты воздействия со стороны пограничной службы, вторая – на все население государства и сопредельных государств. С целью достижения максимальной эффективности второй составляющей деятельность пограничной службы должна быть максимально публичной, поскольку задачи пограничной политики достигаются в первую очередь за счет профилактических (предупреждающих) действий. Информационное управление направлено на повышение эффективности всех функций пограничной политики и реализуется посредством трех способов ^{[35, С. 31]}: информационное регулирование, рефлексивное управление и активный прогноз.

Последняя по счету, но первая по важности функция пограничной политики – профилактическая (предупредительная) функция. Отметим, что в широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных деяний, а также на установление лиц, способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия ^[2]. В Основах пограничной политики ^[26] говорится, что важнейшими предпосылками эффективности пограничной политики выступают справедливое межгосударственное разграничение, развитие международного сотрудничества, укрепление социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации.

На тактическом уровне рассматриваются следующие функции пограничных средств ^{[36; 37]}:

• информирующая функция;
• заградительная функция;
• функция тактического сдерживания;
• функция обнаружения;
• функция распознавания;
• функция наведения;
• функция задержания (пресечения, нейтрализации);
• функция фиксации признаков.

Угрозы (общеславянск. «гроза» – первоначальное значение – страх, ужас) в пограничном пространстве подразделяются на два типа:

• угрозы, создаваемые государством, обществом, пограничным ведомством по отношению к субъектам, ведущим противоправную деятельность);
• угрозы, создаваемые субъектами, ведущими противоправную деятельность (угрозы пограничной безопасности) ^[30].

Важнейшая задача пограничной политики и пограничной деятельности – создание угроз первого типа за счет повышения неотвратимости и тяжести наказания субъектов, ведущих противоправную деятельность и наносящих ущерб общественному благосостоянию. Функция сдерживания противоправной деятельности в пограничном пространстве полностью основывается на создаваемых угрозах. Способность к проецированию угроз обеспечивается в первую очередь материальными, моральными и когнитивными ресурсами пограничного ведомства.

Включение в комплекс задач управления анализа угроз – специфическая особенность систем безопасности, от функционирования которых может зависеть само существование субъекта. При оперировании угрозами возможны две крайности: первая – вследствие научного или технологического отставания невозможно получить адекватный список угроз, вторая – чрезмерное их преувеличение способно подавить волю к выполнению поставленных задач.

Пограничные воздействия реализуются через соответствующие технологии – виды, формы и способы служебно-боевой деятельности пограничных органов, через порядок и приемы применения сил и средств для решения задач охраны государственной границы в соответствии со сложившейся обстановкой. Формами служебно-боевой деятельности пограничных органов являются: пограничная служба, пограничный поиск, специальные и боевые действия, пограничная операция, специальная операция и др. Каждой форме служебно-боевой деятельности присущи свои способы. Способы должны предусматривать порядок выявления и пресечения деятельности противника, достижения сосредоточения основных усилий на угрожаемых направлениях. В самом обобщенном виде формы и способы пограничной деятельности можно свести (в теоретическом отношении) к видам пограничных воздействий.

Виды пограничных воздействий (группы мер – ^[30]) определяются функциями пограничной политики, направленностью (субъекты воздействия) и уровнями угроз пограничной безопасности (табл. 1).

Табл. 1. Виды пограничных воздействий ^{[30; 36; 37]}

К воздействиям процессного типа (повторяющиеся и регулярные) относятся режимные и, частично, предупредительно-профилактические воздействия. Воздействия проектного типа (динамичные) в свою очередь подразделяются на ^{[22; 36; 11]}:

• воздействия рефлекторного характера (реакция на угрозы и изменения по мере их проявления);
• воздействия ситуационного характера (каждой типовой ситуации априори поставлено некоторое типовое воздействие; каждая возникающая конкретная ситуация классифицируется как некоторая типовая);
• воздействия опережающего (превентивного) характера.

Сочетание предметов пограничных воздействий и пограничных мер позволяет формулировать методы управления пограничными воздействиями. Разработка названных методов представляется актуальной задачей погранологии.

Формы действий по охране границы могут быть самыми различными. В США основными формами действий считаются патрулирование, мониторинг и пограничный поиск (регулярный и внеплановый) ^[44]. В странах СНГ основные формы пограничных действий – пограничная служба (пограничный контроль), пограничный поиск и пограничный бой ^{[28; 29]}. Пограничная служба как форма действий направлена на выявление, предупреждение и пресечение нарушений границы и других нарушений в пограничном пространстве. Способы действий в пограничном поиске: преследование, прикрытие, блокирование, поиск, окружение и задержание. При ликвидации социально-политических конфликтов используются следующие способы: сдерживание, блокирование (прикрытие), выдворение, оцепление ^[29].

Пограничные системы характеризуются многоуровневой иерархичностью, их действия организуются с учетом множества факторов как внешнего, так и внутреннего характера. По У.Р. Эшби: «управление может быть обеспечено только в том случае, если разнообразие средств управляющего (в данном случае всей системы управления) по крайней мере не меньше, чем разнообразие управляемой им ситуации» ^[40]. Моделирование пограничных воздействий будет эффективным и комплексным, если оно отражает структуру пограничной системы, субъектов воздействия и обстановки, то есть является многоуровневым.

Для моделирования сложных систем используется комплекс моделей, рассматриваемый в виде иерархии (обычно более низким уровням иерархии соответствует более высокая степень детализации описания моделируемых систем) или горизонтальной цепочки, в каждом элементе которой степень детализации примерно одинакова. Подобный подход к моделированию зародился и активно развивался в 60–70-х годах XX века ^[21].

В таблице 2 представлены уровни моделирования (иерархии моделей) пограничной безопасности.

Табл. 2. Уровни моделирования пограничной безопасности

На первых шести уровнях моделирования используются такие теории и методы, как: математический анализ, теория графов, геодезия, океанология, метеорология, теория промыслового рыболовства, теория радиолокации, системотехника, теория вероятностей и математическая статистика, теория надежности, теория массового обслуживания и др.

Эти уровни являются подготовительными для перехода к операционному и тактическому моделированию. Основная цель моделирования – переход от технических характеристик средств к их тактическим возможностям и выбор оптимального способа действий.

Начиная с тактического уровня можно говорить об использовании матричного подхода – в дополнение к иерархии моделей рассматриваются наборы «горизонтальных» подмоделей, отражающие те или иные этапы циклов деятельности и управления (табл. 3).

Табл. 3. Цепочки моделирования пограничной безопасности

Не все этапы перечисленных и других циклов обеспечения безопасности поддаются строгой формализации. Например, специалистами по безопасности отмечается, что предупреждение террористических актов не может выступать в качестве критерия эффективности мер безопасности в силу сложности оценки. Количественно оцениваться должны следующие цели: сдерживание террористических актов, обнаружение террористов, создание трудностей для террористических атак (сделать их невыгодными) ^[43]. Еще сложнее обстоит ситуация с формализацией специальной операции (комплекса мер), состоящей из нескольких качественно разнородных этапов.

Вместе с тем, поиск оптимального (рационального) соотношения выделяемых ресурсов на отдельные этапы возможен, например, с использованием механизма «затраты-эффект» ^[19], являющимся развитием идеи «эффективность-стоимость» применительно к ситуации с неполной информацией или к слабо формализуемым задачам.

Переход от тактического к более высоким уровням моделирования сопровождается:

• устранением неопределенностей, связанных с разнообразием социально-политических и природных условий с использованием критерия гарантированного результата или погранометрического ^[5];
• моделированием функций границ и пограничной политики (контактной, барьерной, сдерживания и др.) ^[13];
• изменением уровней угроз и связанных с ними критериев; расширением списка решаемых задач и необходимостью учета межведомственного взаимодействия и т.д.

В частности, при моделировании функции пограничного сдерживания ^[37] пограничные подразделения представлены производственными функциями ^[38], анализ нарушителями альтернатив выполняется с учетом функций полезности ^[14], теории перспектив ^[41] и теории дискретного выбора ^[47], моделей коррупции ^[6]. Критерием, характеризующим пограничное сдерживание, является предотвращенный ущерб общественному благосостоянию за вычетом расходов на обеспечение пограничной безопасности, подлежащий максимизации. Поиск оптимального распределения ресурсов между участками границы и пунктами пропуска выполняется с использованием равновесия Нэша или Штакельберга.

В последние десятилетия мы стали свидетелями бурного роста математических исследований в социально-экономических, политических, криминологических дисциплинах, а также в теории безопасности. Исследование сложных общественных явлений математическими методами идет по двум направлениям:

• перенос математических моделей из физики, техники, биологии в общественные дисциплины;
• разработка новых методов и моделей.

Структура монографии Краснощекова П.С. и Петрова А.А. «Принципы построения моделей» ^[15] отражает исторические аспекты применения математики в других науках:

• математические модели физической реальности (часть I);
• математическое моделирование технических систем (часть II);
• математические модели управляемых систем с участием людей (часть III).

Во введении к третьей части Краснощеков П.С. и Петров А.А. пишут: «Не следует также, основываясь на внешних аналогиях, использовать готовые математические модели для описания новых явлений. А вот математическая культура, методы анализа, накопленные прикладной математикой, могут помочь в новых областях приложений» ^{[15, С. 166]}.

Объединяя иерархии и цепочки моделей, следует говорить о матрице (таблице) моделей пограничной безопасности, где на каждом уровне и этапе могут применяться следующие методы (теории) ^{[21; 5]}:

• описательные модели:
  • теория вероятностей и статистическая теория решений;
  • теория надежности;
  • теория массового обслуживания;
  • теория экспертных оценок;
• имитационные модели:
  • Марковские цепи и конечные автоматы;
  • дифференциальные уравнения;
  • военные игры;
  • искусственный интеллект и коллективное поведение;
• оптимизационные модели:
  • линейное программирование;
  • динамическое программирование и оптимальное управление;
  • дискретная оптимизация (включая календарно-сетевое планирование и управление);
  • управление запасами;
• модели принятия решений:
  • многокритериальное принятие решений;
  • биматричные игры;
  • дифференциальные игры и игры поиска;
  • другие игры (когнитивные, эволюционные и т.д.).

В 1970-1980-е годы в СССР широко применялся расчетно-аналитический метод охраны границы, основанный на:

• оценке направлений вероятного движения нарушителей (на уровне приграничного региона) с использованием экспертных методов;
• обеспечении непрерывности охраны границы и создании повышенных плотностей охраны на неупреждаемых участках с использованием моделей, основанных на методах теории вероятностей;
• применении методов календарно-сетевого планирования и др.

В США для оценки эффективности охраны границы, в частности, применялись математические модели ланчестерного типа. В последующие годы для обоснования решений стали использоваться методы исследования операций (теория антагонистических игр, теория массового обслуживания, Марковские цепи и др.) и методы эконометрики.

В 1995 году было создано и зарегистрировано в Минюсте России Отделение погранологии МАИ как общественная региональная научная организация. Учеными отделения выполнен ряд работ в области погранологии и погранометрики.

После событий 11 сентября 2001 года в США был организован Департамент внутренней безопасности (DHS) и отчасти благодаря его усилиям стали появляться специальные исследования, в названиях которых заложен предмет пограничной (национальной) безопасности: Border Searches, Effectiveness of Border Security, Border games, Security games, Border Management и так далее.

Перефразируя У. Эшби, можно утверждать, что модели реальных процессов обеспечения пограничной безопасности должны быть не менее разнообразными, чем многообразие реальных управленческих ситуаций. И в этой связи они должны быть многоуровневыми и соответствовать универсальным и специальным циклам деятельности и управления.

Представляется перспективным направлением заполнение матрицы моделей пограничной безопасности, в том числе и за счет разработки (уточнения) для каждого уровня моделирования циклов деятельности. Также для каждого уровня потребуется классификация моделей по следующим основаниям: направления деятельности (защита и охрана границы, режим в пунктах пропуска, в исключительной экономической зоне и др.), правовой режим территории (внутренний, международный, смешанный).