Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 2065,   статей на доработке: 293 отклонено статей: 786 
Библиотека

Соловьев С.Г. Концептуальные и правовые аспекты проведения публичных слушаний в Российской Федерации

Опубликовано в журнале "Административное и муниципальное право" в № 10 за 2016 год в рубрике "Административное право и местное самоуправление." на страницах 824-831.

Аннотация: Статья посвящена исследованию идеалов и правовых аспектов технологий, используемых при проведении публичных слушаний, являющих собой современную форму Российской муниципальной делиберальной демократии. В работе исследовано состояние идейных, исторических и правовых основ публичных слушаний, как формы институционализированного диалога, рационального дискурса, обсуждения, убеждения, аргументации, компромиссов муниципальной власти и местного сообщества. С учетом анализа наработанной практики проведения публичных слушаний в различных российских муниципалитетах в статье рассматриваются соответствующие базовые идеи и проблемы их практической реализации, рассматриваются правовые аспекты основных технологических проблем, возникающих при проведении публичных слушаний, предлагаются направления совершенствования соответствующего правового института и дается прогноз в отношении приоритетных направлений его развития. Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №16-03-50015. При исследовании вопросов функционирования современного института публичных слушаний автор исходит из предположения о том, что функционирование форм диалоговой демократии должно строиться на базовых принципах, выработанных тысячелетней практикой функционирования общественных институтов российского государства. На основе уяснения логики и закономерностей их развития, а также исторического анализа основных сущностных характеристик таких исторических форм российской диалоговой демократии, как Вече, Копа, Круг (сход), Земский собор, действовавших на общих принципах подготовки, организации и проведения, предполагается проанализировать содержание наиболее близкого современного их аналога и сформулировать предложения по совершенствованию соответствующей нормативной базы публичных слушаний. Формулируя направления совершенствования современного российского правового института публичных слушаний следует выделить следующие практические предложения, направленные на совершенствование его содержания. 1. Необходимо расширять вариативность форм проведения публичных слушаний. 2. Есть смысл в положениях о публичных слушаниях четко закреплять основания для отказа инициативной группе граждан в проведении публичных слушаний. 3. Назрела необходимость в нормативной регламентации оснований для проведения повторных публичных слушаний по одному и тому же вопросу. 4. Представляется обоснованным нормативно ограничить объем представительства муниципальных и государственных служащих в составе комиссии по проведению публичных слушаний. 5. Есть смысл в положениях о публичных слушаниях развести понятия право на участие в публичных слушаниях и право на выступление в публичных слушаниях, закрепив преимущественное право на осуществление последнего за жителями муниципального образования, представляющими крупные территориальные, социальные или профессиональные группы местного населения и пользующихся их поддержкой и уважением. 6. Исходя из практики проведения публичных слушаний разумно будет нормативно закрепить на федеральном уровне правила определения времени и места проведения публичных слушаний. 7. Имеется необходимость законодательного запрета на проведение публичных слушаний одновременно по нескольким вопросам или объектам, расположенным в разных частях муниципального образования одним и тем же составом участников публичных слушаний. 8. Есть смыл нормативно закрепить на федеральном уровне запрет на проведение голосования по вопросам, вынесенным на публичные слушания, в целях определения результатов публичных слушаний в форме рекомендаций, отражающих мнение большинства участников публичных слушаний. 9. Назрела необходимость нормативной формализации и конкретизации оснований учета или неучета результатов публичных слушаний органами и должностными лицами местного самоуправления.

Ключевые слова: делиберальная демократия, публичные слушания, идеалы публичных слушаний, местное самоуправление, муниципальный диалог, технологии публичных слушаний, формы местного самоуправления, проведение публичных слушаний, практика публичных слушаний, развитие публичных слушаний

DOI: 10.7256/1999-2807.2016.10.20309

Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография:
Липинский Д.А. Social Bases of Positive Responsibility // SENTENTIA. European Journal of Humanities and Social Sciences.-2015.-3.-C. 41-69. DOI: 10.7256/1339-3057.2015.3.16009. URL: http://www.e-notabene.ru/psen/article_16009.html
Коломеец Н.Е. Конституционно-правовые основы реализациинаселением прав граждан в сфере территориальногоустройства субъекта Российской Федерации // Право и политика. -2013. -8. -C. 994-1002. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.8.9292.
Книга гродская Луцкая 1583-го года, листъ 255-259.
Соловьев С.Г. Состав муниципального правонарушения: проблемы теории и практики // Государство и право.-2015.-№3.-С. 51-60.
Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Курс русской истории. Т. 1. М., -1997. -345 с.
Федотов Г.П. Рождение свободы // Собрание сочинений: В 12 т. Т. 9. М., -2004. -311 с.
Бровченко В.Н., Дегтярев О.Ю., Кириенко Г.С. О некоторых вопросах порядка организации и проведения публичных слушаний в России // Гражданское общество в России и за рубежом. -2013. -N 3. -С. 54-63.
Беляевъ И.Д. Судьбы земщины и выборного начала на Руси. М., -1905. -136 с.
Иванишевъ Н. О древнихъ сельскихъ общинахъ въ Югозападной Россіи / Изданіе Кіевской Археографической Коммиссіи.-К.: В тип. Федорова и Мин., -1863. -267 с.
Зайцев А.В. Делиберативная демократия как институциональный диалог власти и гражданского общества // NB: Проблемы политики и общества. -2013. -№ 5. -С.29-44. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.5.689. URL: http://e-notabene.ru/pr/article_689.html (дата обращения: 16.08.2016).
Зенин С.С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект // История государства и права. -2008. -№ 15. -С. 38-44.
Johnson D. W., Johnson R. T. (University of Minnesota) Civil Political Discourse in а Democracy: The Contribution of Psychology// Peace and Conflict: Journal of Peace Psychology. -Volume 6. -№ 4, -2000. -P. 84-95.

Правильная ссылка на статью:
просто выделите текст ссылки и скопируйте в буфер обмена