|
Библиотека
|
ваш профиль |
Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».|
Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Сивакова И.В.
Пенсионное обеспечение за особые заслуги перед государством
// Право и политика.
2016. № 5.
С. 632-641.
URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=52634
Сивакова И.В. Пенсионное обеспечение за особые заслуги перед государствомАннотация: В статье исследуются теоретические и практические проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения за особые заслуги, анализируются особенности этого правового института в общей системе права социального обеспечения. Автор уделяет подробное внимание изучению исторического процесса становления института пенсионного обеспечения за особые заслуги, делая особый акцент на отражении условий конкретного периоды времени в соответствующем нормативном регулировании. Раскрывается особый правовой характер института пенсионного обеспечения за особые заслуги и формулируются прогнозы его дальнейшего развития. Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы (метафизический и диалектический), так и ряд специальных методов: историко-правовой, формально-юридический, правосоциологический, сравнительно-правовой и метод правового прогнозирования. Правовое регулирование пенсионного обеспечения за особые заслуги перед государством недостаточно изучено в научной юридической литературе, что обусловило научную новизну настоящего исследования. В работе приводятся ссылки на уникальные архивные документы, дается современная оценка ранее действовавшим нормативным источникам по изучаемому предмету, формулируются авторские выводы с собственными предложениями по совершенствованию правового регулирования обеспечения за особые заслуги. По итогам проведенного исследования утверждается об особой целевой направленности института пенсионного обеспечения за особые заслуги – награждении со стороны государства, что свидетельствует о политической значимости правового регулирования условий и порядка назначения доплат в связи с особыми заслугами. Вместе с тем этот институт не выходит за рамки предмета регулирования права социального обеспечения, поскольку социальный характер сохраняется – доплаты назначаются только при наступлении нетрудоспособности, в связи с которой устанавливается пенсионное обеспечение. Ключевые слова: дополнительное материальное обеспечение, персональные пенсии, особые заслуги, награда, социальное обеспечение, увеличенные пенсии, усиленные пенсии, субъективное усмотрение, льготы и привилегии, доплаты к пенсииAbstract: This article explores the theoretical and practical issues of the legal regulation of pension for special services, as well as analyzes the peculiarities of this legal institution in the general system of social security. The author gives particular attention to the study of historical process of establishment of the institution of pension for special services, making a particular accent on the reflection of conditions of a particular period of time within the corresponding normative regulation. The author expounds the special legal nature of the institution of pension for special services and formulates forecasts for its further development. The legal regulation of pension for special services to the country is insufficiently studied within legal literature, which raises the relevance of this research. This work references unique archive documents, offers modern assessment of former normative sources on this subject, and provides original conclusions with author’s proposals for improvements of the legal regulation of pension for special services. Based on the conducted research the author confirms the special targeted aim of the institution of pension for special services – a reward by the government, which testifies to the political significance of the legal regulation of the conditions and order of pension increase due to special services. At the same time, this institution does not exit the framework of the subject of regulation of rights for social security, since the social character is maintained – the increase in pension is provided only in case of disability. Keywords: Individual pension, Special services, Reward, Social security, Enhanced pension, Increased pension, Subjective discretion, Benefits and privileges, Additional pension, Additional financial security
Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав,
указания библиографической ссылки на статью при цитировании.
Скачать статью Библиография
1. Савицкая Т.М., Тяпкина О.А. Дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ // http://www.kadrovik.ru/
2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е изд., испр. и перераб.-М.: изд-во БЕК, 2002. С. 343-344
3. Назначение пенсий // Известия ЦИК СССР и ВЦИК Советов. 1926, 24 марта. С. 2;
4. Назначение персональных пенсий медработникам // Правда. 1926, 28 апреля. С. 5
5. Айбазов А.Д. О дополнительном пожизненном ежемесячном материальном обеспечении // Пенсия. 1998. N 3. С. 52
6. Декреты советской власти. Сборник. Т.10. Август – сентябрь 1920 г. – М.: Политиздат, 1980. С. 318
7. Назначение пенсий // Известия ЦИК СССР и ВЦИК Советов. 1926, 18 января. С. 5;
8. ГАРФ. Ф. А 413. Оп. 2. Д. 557. Л. 24
9. ГАРФ. Ф. А 413. Оп. 2. Д. 549. Л. 4
10. ЦАНО. Ф. 2665. Оп. 1. Д. 44. Л.6
11. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 444-О «По жалобе гражданина Когана Исаака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"» // СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 597
12. Циркуляр НКСО «О назначении увеличенных пенсий лицам, имеющим особые заслуги перед Рабоче-Крестьянской революцией, согласно декрета Совнаркома от 16-го с.г.» от 10 августа 1920 г. № 35 // Сборник циркуляров и распоряжений НКСО. №1 – 120, 1920г. – М.: гос. изд., 1921. С. 25
13. Распоряжение Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 172-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1225;
14. Распоряжение Президента РФ от 29 декабря 2001 г. № 726-рп // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. II). Ст. 5176
15. Распоряжение Президента РФ от 10 марта 1994 г. № 125-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 11. Ст. 870;
16. Распоряжение Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 695-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 14. Ст. 1202;
17. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1490 «О дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1992. № 23. Ст. 1973
18. Указ Президента РФ от 25 августа 2012 г. № 1217 «Вопросы Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам» // СЗ РФ. 2012. № 35. Ст. 4786
19. Федеральный закон от 3 мая 2011 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2710
20. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6962
21. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 108-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2877
22. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964
23. Постановление Совмина СССР от 19 декабря 1977 г. № 1128 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях» (ред. от 18.06.1991) // Свод законов СССР. Т. 2. 1990. С. 666
24. Распоряжения Совета Министров СССР от 14 апреля 1949 г. № 5047, от 17 июня 1954 г. № 6492, от 31 декабря 1955 г. № 8657 [офиц. не опубликованы]
25. Постановление Совета Министров СССР от 14 ноября 1956 г. № 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях» // СП СССР. 1957. № 2. Ст. 8
26. Постановления Совета Министров СССР от 15 мая 1954 г. № 910 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий старых членов КПСС – пенсионеров, получающих персональные пенсии союзного или республиканского значения» [офиц. не опубликовано]
27. Постановление Совета Министров СССР от 28 июля 1948 г. № 2796 «О персональных пенсиях республиканского и местного значения» [офиц. не опубликовано]
28. Постановление Совнаркома СССР от 15 декабря 1945 г. № 3239 «О персональных пенсиях для старых большевиков» [офиц. не опубликовано]
29. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20 мая 1930 г. «Об утверждении Положения об обеспечении персональными пенсиями лиц, имеющих исключительные заслуги перед Республикой» // СУ РСФСР. 1930. № 25. Ст. 325
30. Положение «Об обеспечении персональными пенсиями лиц, имеющих исключительные заслуги перед Республикой», утв. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 мая 1928 г. // Известия Народного комиссариата труда СССР. 1928. № 33. С. 510 – 511
31. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР № 81/2423 от 17 ноября 1933 г. «Об изменении Постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 30 мая 1928 года о персональных пенсиях» // СЗ СССР. 1933. № 67. Ст. 403
32. Постановление ЦИК и СНК СССР «О персональных пенсиях» от 30 мая 1928 г. // Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1928. № 35. Ст. 315
33. Постановление СНК РСФСР «О льготах для медицинского персонала, командируемого на борьбу с чумой» от 21 февраля 1924 г. // Известия Народного комиссариата труда СССР. 1924. № 10 –11. С. 25 – 26
34. Положение СНК «О социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. № 89. Ст. 906
35. Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. // Ведомости ВС СССР. 1956. № 15. Ст. 313
36. Декрет СНК РСФСР «О персональных пенсиях лицам, имеющим исключительные заслуги перед Республикой» от 16 февраля 1923 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1923. № 15. Ст. 198
37. Декрет СНК «Об усиленных пенсиях» от 5 декабря 1921 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1921. № 80. Ст. 697
38. Декрет СНК «Об установлении усиленных пенсий для престарелых и инвалидных педагогов» от 20 января 1921 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1921. № 6. Ст. 49
39. Декрет СНК «О пенсиях лицам, имеющим особые заслуги перед рабоче-крестьянской революцией» от 16 июля 1920 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1920. № 66. Ст. 300
40. Торопкин С.А. Пенсионные реформы Александра I // Российский научный журнал. 2015. № 4 (47). С. 308 – 310
41. Чирков С.А. Комментарий к Федеральному закону от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс», 2006
42. Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. N 4. С. 100 – 101
43. Янковська О. Реформи УРСР в соціальній сфері в середині ХХ ст.: пенсійне забезпечення (до 55-річчя пенсійної реформи) // Україна ХХ ст.: культура, ідеологія, політика, 2012. Вип. 17. С. 131
References
1. Savitskaya T.M., Tyapkina O.A. Dopolnitel'noe material'noe obespechenie za vydayushchiesya dostizheniya i osobye zaslugi pered RF // http://www.kadrovik.ru/
2. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Pravo sotsial'nogo obespecheniya Rossii. 2-e izd., ispr. i pererab.-M.: izd-vo BEK, 2002. S. 343-344
3. Naznachenie pensii // Izvestiya TsIK SSSR i VTsIK Sovetov. 1926, 24 marta. S. 2;
4. Naznachenie personal'nykh pensii medrabotnikam // Pravda. 1926, 28 aprelya. S. 5
5. Aibazov A.D. O dopolnitel'nom pozhiznennom ezhemesyachnom material'nom obespechenii // Pensiya. 1998. N 3. S. 52
6. Dekrety sovetskoi vlasti. Sbornik. T.10. Avgust – sentyabr' 1920 g. – M.: Politizdat, 1980. S. 318
7. Naznachenie pensii // Izvestiya TsIK SSSR i VTsIK Sovetov. 1926, 18 yanvarya. S. 5;
8. GARF. F. A 413. Op. 2. D. 557. L. 24
9. GARF. F. A 413. Op. 2. D. 549. L. 4
10. TsANO. F. 2665. Op. 1. D. 44. L.6
11. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 4 dekabrya 2003 g. № 444-O «Po zhalobe grazhdanina Kogana Isaaka L'vovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav polozheniem punkta 1 stat'i 1 Federal'nogo zakona "O dopolnitel'nom ezhemesyachnom material'nom obespechenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii za vydayushchiesya dostizheniya i osobye zaslugi pered Rossiiskoi Federatsiei"» // SZ RF. 2004. № 7. St. 597
12. Tsirkulyar NKSO «O naznachenii uvelichennykh pensii litsam, imeyushchim osobye zaslugi pered Raboche-Krest'yanskoi revolyutsiei, soglasno dekreta Sovnarkoma ot 16-go s.g.» ot 10 avgusta 1920 g. № 35 // Sbornik tsirkulyarov i rasporyazhenii NKSO. №1 – 120, 1920g. – M.: gos. izd., 1921. S. 25
13. Rasporyazhenie Prezidenta RF ot 5 aprelya 1994 g. № 172-rp // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva RF. 1994. № 15. St. 1225;
14. Rasporyazhenie Prezidenta RF ot 29 dekabrya 2001 g. № 726-rp // SZ RF. 2001. № 53 (ch. II). St. 5176
15. Rasporyazhenie Prezidenta RF ot 10 marta 1994 g. № 125-rp // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva RF. 1994. № 11. St. 870;
16. Rasporyazhenie Prezidenta RF ot 15 oktyabrya 1993 g. № 695-rp // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva RF. 1993. № 14. St. 1202;
17. Ukaz Prezidenta RF ot 30 noyabrya 1992 g. № 1490 «O dopolnitel'nom material'nom obespechenii grazhdan za osobye zaslugi pered Rossiiskoi Federatsiei» // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva RF.1992. № 23. St. 1973
18. Ukaz Prezidenta RF ot 25 avgusta 2012 g. № 1217 «Voprosy Komissii pri Prezidente Rossiiskoi Federatsii po gosudarstvennym nagradam» // SZ RF. 2012. № 35. St. 4786
19. Federal'nyi zakon ot 3 maya 2011 g. N 93-FZ «O vnesenii izmenenii v stat'yu 1 Federal'nogo zakona "O dopolnitel'nom ezhemesyachnom material'nom obespechenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii za vydayushchiesya dostizheniya i osobye zaslugi pered Rossiiskoi Federatsiei"» // SZ RF. 2011. № 19. St. 2710
20. Federal'nyi zakon ot 28 dekabrya 2013 g. № 397-FZ «O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» // SZ RF. 2013. № 52 (chast' I). St. 6962
21. Federal'nyi zakon ot 7 iyulya 2003 g. № 108-FZ «O vnesenii dopolnenii v Federal'nyi zakon "O dopolnitel'nom ezhemesyachnom material'nom obespechenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii za vydayushchiesya dostizheniya i osobye zaslugi pered Rossiiskoi Federatsiei» // SZ RF. 2003. № 28. St. 2877
22. Federal'nyi zakon ot 4 marta 2002 g. № 21-FZ «O dopolnitel'nom ezhemesyachnom material'nom obespechenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii za vydayushchiesya dostizheniya i osobye zaslugi pered Rossiiskoi Federatsiei» // SZ RF. 2002. № 10. St. 964
23. Postanovlenie Sovmina SSSR ot 19 dekabrya 1977 g. № 1128 «Ob utverzhdenii Polozheniya o personal'nykh pensiyakh» (red. ot 18.06.1991) // Svod zakonov SSSR. T. 2. 1990. S. 666
24. Rasporyazheniya Soveta Ministrov SSSR ot 14 aprelya 1949 g. № 5047, ot 17 iyunya 1954 g. № 6492, ot 31 dekabrya 1955 g. № 8657 [ofits. ne opublikovany]
25. Postanovlenie Soveta Ministrov SSSR ot 14 noyabrya 1956 g. № 1475 «Ob utverzhdenii Polozheniya o personal'nykh pensiyakh» // SP SSSR. 1957. № 2. St. 8
26. Postanovleniya Soveta Ministrov SSSR ot 15 maya 1954 g. № 910 «O merakh po dal'neishemu uluchsheniyu material'no-bytovykh uslovii starykh chlenov KPSS – pensionerov, poluchayushchikh personal'nye pensii soyuznogo ili respublikanskogo znacheniya» [ofits. ne opublikovano]
27. Postanovlenie Soveta Ministrov SSSR ot 28 iyulya 1948 g. № 2796 «O personal'nykh pensiyakh respublikanskogo i mestnogo znacheniya» [ofits. ne opublikovano]
28. Postanovlenie Sovnarkoma SSSR ot 15 dekabrya 1945 g. № 3239 «O personal'nykh pensiyakh dlya starykh bol'shevikov» [ofits. ne opublikovano]
29. Postanovlenie VTsIK, SNK RSFSR ot 20 maya 1930 g. «Ob utverzhdenii Polozheniya ob obespechenii personal'nymi pensiyami lits, imeyushchikh isklyuchitel'nye zaslugi pered Respublikoi» // SU RSFSR. 1930. № 25. St. 325
30. Polozhenie «Ob obespechenii personal'nymi pensiyami lits, imeyushchikh isklyuchitel'nye zaslugi pered Respublikoi», utv. postanovleniem VTsIK i SNK RSFSR ot 21 maya 1928 g. // Izvestiya Narodnogo komissariata truda SSSR. 1928. № 33. S. 510 – 511
31. Postanovlenie TsIK SSSR i SNK SSSR № 81/2423 ot 17 noyabrya 1933 g. «Ob izmenenii Postanovleniya TsIK i SNK Soyuza SSR ot 30 maya 1928 goda o personal'nykh pensiyakh» // SZ SSSR. 1933. № 67. St. 403
32. Postanovlenie TsIK i SNK SSSR «O personal'nykh pensiyakh» ot 30 maya 1928 g. // Sobranie zakonov i rasporyazhenii raboche-krest'yanskogo pravitel'stva SSSR. 1928. № 35. St. 315
33. Postanovlenie SNK RSFSR «O l'gotakh dlya meditsinskogo personala, komandiruemogo na bor'bu s chumoi» ot 21 fevralya 1924 g. // Izvestiya Narodnogo komissariata truda SSSR. 1924. № 10 –11. S. 25 – 26
34. Polozhenie SNK «O sotsial'nom obespechenii trudyashchikhsya» ot 31 oktyabrya 1918 g. // Sobranie uzakonenii i rasporyazhenii rabochego i krest'yanskogo pravitel'stva. 1918. № 89. St. 906
35. Zakon SSSR «O gosudarstvennykh pensiyakh» ot 14 iyulya 1956 g. // Vedomosti VS SSSR. 1956. № 15. St. 313
36. Dekret SNK RSFSR «O personal'nykh pensiyakh litsam, imeyushchim isklyuchitel'nye zaslugi pered Respublikoi» ot 16 fevralya 1923 g. // Sobranie uzakonenii i rasporyazhenii rabochego i krest'yanskogo pravitel'stva. 1923. № 15. St. 198
37. Dekret SNK «Ob usilennykh pensiyakh» ot 5 dekabrya 1921 g. // Sobranie uzakonenii i rasporyazhenii rabochego i krest'yanskogo pravitel'stva. 1921. № 80. St. 697
38. Dekret SNK «Ob ustanovlenii usilennykh pensii dlya prestarelykh i invalidnykh pedagogov» ot 20 yanvarya 1921 g. // Sobranie uzakonenii i rasporyazhenii rabochego i krest'yanskogo pravitel'stva. 1921. № 6. St. 49
39. Dekret SNK «O pensiyakh litsam, imeyushchim osobye zaslugi pered raboche-krest'yanskoi revolyutsiei» ot 16 iyulya 1920 g. // Sobranie uzakonenii i rasporyazhenii rabochego i krest'yanskogo pravitel'stva. 1920. № 66. St. 300
40. Toropkin S.A. Pensionnye reformy Aleksandra I // Rossiiskii nauchnyi zhurnal. 2015. № 4 (47). S. 308 – 310
41. Chirkov S.A. Kommentarii k Federal'nomu zakonu ot 4 marta 2002 goda N 21-FZ «O dopolnitel'nom ezhemesyachnom material'nom obespechenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii za vydayushchiesya dostizheniya i osobye zaslugi pered Rossiiskoi Federatsiei» (postateinyi) // SPS «Konsul'tant Plyus», 2006
42. Shaikhatdinov V.Sh. Dopolnitel'noe sotsial'noe obespechenie: analiz problem teorii i praktiki // Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki. 2015. N 4. S. 100 – 101
43. Yankovs'ka O. Reformi URSR v sotsіal'nіi sferі v seredinі KhKh st.: pensіine zabezpechennya (do 55-rіchchya pensіinoї reformi) // Ukraїna KhKh st.: kul'tura, іdeologіya, polіtika, 2012. Vip. 17. S. 131
|
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
Рус
