Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Амелин Р.В. О правовом статусе пользователей государственных информационных систем

Аннотация: В статье рассматривается правовой статус пользователей государственных информационных систем как один из основных элементов правового режима таких систем. Автор анализирует нормативно-правовую базу, регулирующую отношения по поводу информационных систем, созданных на основе федеральных законов с целью выявления «лучших практик» и выработке оптимального подхода к правовому регулированию. Анализируются пробелы и противоречия в существующей нормативной базе. Представленные наблюдения и выводы базируются на анализе правовых норм, регулирующих отношения по поводу 60 федеральных информационных систем, урегулированных в российском законодательстве на конец 2015 года. Используется общенаучный и частнонаучные методы: диалектический метод, метод формальной логики, индуктивный метод, сравнительно-правовой анализ. Обосновано, что информация в государственных информационных системах является разновидностью информации о деятельности государственных органов и по умолчанию является общедоступной. Отмечается важность закрепления в нормативных актах основания ограничения доступа к информации в государственных информационных системах и их соответствия сведениям, размещаемым в реестре федеральных информационных систем. При регулировании доступа к конфиденциальной информации, в нормативных правовых актах должны устанавливаться категории пользователей, имеющих право доступа к ней, а также состав предоставляемой информации, основания ее предоставления (цели использования) и способ доступа.


Ключевые слова:

Государственные информационные системы, правовой режим, пользователь информацией, государственные органы, доступ к информации, информация ограниченного доступа, общедоступная информация, реестр информационных систем, электронное государство, конфиденциальность

Abstract: The article deals with the legal status of users of government information systems as one of the main elements of the legal regime of such systems. The author analyzes the normative legal base regulating the relations concerning the information systems created on the basis of Federal laws with the aim of identifying "the best practices" and developing an optimal model of legal regulation. The author analyzes the gaps and inconsistencies in the current regulatory framework. The author applies general scientific and special methods including the dialectical method, the methods of formal logic, and the comparative method. The study proves that information in government information systems is a type of information about the activities of state bodies. This information is public a priori. The author shows the importance of formalizing the reasons for restricting the access to information in government information systems, and the importance of their compliance with the information kept in the register of Federal information systems. The author comes to the conclusion that the categories of users having access to confidential information, the composition of the provided information, the purpose of its use, and the method of access should be contained in statutory acts. 


Keywords:

privacy, e-government, information systems register, public information, restricted access information, access to information, public authorities, information user, legal regime, government information systems


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / Под ред. И. Л. Бачило – М.: ИГП РАН – Изд-во «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2014.
2. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / Под ред. Л.А. Плеханова. М.: Юрид. лит., 1989.
3. Исаков В.Б. Механизм правового регулирования // Проблемы теории государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1987.
4. Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 19—25.
5. Шалаева Т.З. Правовой режим информационных ресурсов: проблемы правопонимания // Информационное право. 2014. № 4. С. 4—9.
6. Амелин Р.В. Цель создания как элемент правового режима федеральной информационной системы // Журнал российского права. 2015. № 1 (217). С. 95—101.
7. Амелин Р.В. Обязанность по представлению информации в федеральные информационные системы // Административное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 1081—1089. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.10.15253
8. Амелин Р. В., Чаннов С. Е. Об административной ответственности при представлении информации в государственные информационные системы // Информационное право. 2015. № 1. С. 35—41.
9. Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) / под ред. С.Е. Чаннова, Д.С. Велиевой. М.: Юстицинформ, 2010.
10. Левашов А. ГИС ЖКХ. Новый мегапроект России // CNews. 2014. № 72. C. 33—39.
11. Докукин А.В. Единая информационная система по техническому регулированию с точки зрения концепции электронного государства // Транспортное дело России. 2009. № 1.
12. Амелин Р.В. Способ доступа к информации как элемент правового статуса пользователей государственных информационных систем // Юридические исследования. 2015. № 9. С. 1-12. DOI: 10.7256/2409-7136.2015.9.15993. URL: http://e-notabene.ru/lr/article_15993.html
13. Надоненко О.Н. Особенности реализации федеральной программы геномной регистрации // Юридический мир. 2015. № 1. С. 33—36.
14. А. Митрейкин. Правовое обеспечение создания государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса: история и настоящее // Информационные ресурсы России. 2011. №5.
15. Постановление Правительства РФ от 04.02.2013 № 80 «Об утверждении Положения о порядке доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»
16. Приказ Минкомсвязи РФ от 25.01.2010 N 13 «Об утверждении форм заявки на регистрацию федеральной информационной системы в реестре федеральных государственных информационных систем, заявки об актуализации сведений о такой системе, заявки об отмене регистрации в указанном реестре, а также формы электронного паспорта федеральной государственной информационной системы».
17. Реестр федеральных государственных информационных систем // Официальный сайт Роскомнадзора [Электронный ресурс] URL: http://rkn.gov.ru/it/register (дата обращения: 27.07.2015).
18. Кузнецов П.У. Основы информационного права: учебник для бакалавров. М., Проспект. 2014.
19. Снегирев А.Г. Сведения о показах фильмов в кинозалах для ЕАИС // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 12. С. 68—72.
20. Постановление Правительства РФ от 31.08.2013 N 755 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования».
21. Ляпустин А.Е. Разработка и исследование моделей и методик комплексной защиты гетерогенных информационных платформ // Национальная безопасность / nota bene. - 2015. - 4. - C. 508 - 514. DOI: 10.7256/2073-8560.2015.4.15662.
22. А. И. Чучаев Информационная система: понятие, содержание, место в системе механизма
23. транспортного преступления // Союз криминалистов и криминологов. - 2013. - 1. - C. 96 - 100.
References
1. Kontseptsiya Informatsionnogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii / Pod red. I. L. Bachilo – M.: IGP RAN – Izd-vo «Kanon+» ROOI «Reabilitatsiya», 2014.
2. Alekseev S.S. Obshchie dozvoleniya i obshchie zaprety v sovetskom prave / Pod red. L.A. Plekhanova. M.: Yurid. lit., 1989.
3. Isakov V.B. Mekhanizm pravovogo regulirovaniya // Problemy teorii gosudarstva i prava: uchebnik / pod red. S.S. Alekseeva. M.: Yurid. lit., 1987.
4. Mal'ko A.V., Rodionov O.S. Pravovye rezhimy v rossiiskom zakonodatel'stve // Zhurnal rossiiskogo prava. 2001. № 9. S. 19—25.
5. Shalaeva T.Z. Pravovoi rezhim informatsionnykh resursov: problemy pravoponimaniya // Informatsionnoe pravo. 2014. № 4. S. 4—9.
6. Amelin R.V. Tsel' sozdaniya kak element pravovogo rezhima federal'noi informatsionnoi sistemy // Zhurnal rossiiskogo prava. 2015. № 1 (217). S. 95—101.
7. Amelin R.V. Obyazannost' po predstavleniyu informatsii v federal'nye informatsionnye sistemy // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2015. № 10. S. 1081—1089. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.10.15253
8. Amelin R. V., Channov S. E. Ob administrativnoi otvetstvennosti pri predstavlenii informatsii v gosudarstvennye informatsionnye sistemy // Informatsionnoe pravo. 2015. № 1. S. 35—41.
9. Kommentarii k Federal'nomu zakonu ot 9 fevralya 2009 g. N 8-FZ «Ob obespechenii dostupa k informatsii o deyatel'nosti gosudarstvennykh organov i organov mestnogo samoupravleniya» (postateinyi) / pod red. S.E. Channova, D.S. Velievoi. M.: Yustitsinform, 2010.
10. Levashov A. GIS ZhKKh. Novyi megaproekt Rossii // CNews. 2014. № 72. C. 33—39.
11. Dokukin A.V. Edinaya informatsionnaya sistema po tekhnicheskomu regulirovaniyu s tochki zreniya kontseptsii elektronnogo gosudarstva // Transportnoe delo Rossii. 2009. № 1.
12. Amelin R.V. Sposob dostupa k informatsii kak element pravovogo statusa pol'zovatelei gosudarstvennykh informatsionnykh sistem // Yuridicheskie issledovaniya. 2015. № 9. S. 1-12. DOI: 10.7256/2409-7136.2015.9.15993. URL: http://e-notabene.ru/lr/article_15993.html
13. Nadonenko O.N. Osobennosti realizatsii federal'noi programmy genomnoi registratsii // Yuridicheskii mir. 2015. № 1. S. 33—36.
14. A. Mitreikin. Pravovoe obespechenie sozdaniya gosudarstvennoi informatsionnoi sistemy toplivno-energeticheskogo kompleksa: istoriya i nastoyashchee // Informatsionnye resursy Rossii. 2011. №5.
15. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 04.02.2013 № 80 «Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke dostupa k informatsii, soderzhashcheisya v gosudarstvennoi informatsionnoi sisteme toplivno-energeticheskogo kompleksa»
16. Prikaz Minkomsvyazi RF ot 25.01.2010 N 13 «Ob utverzhdenii form zayavki na registratsiyu federal'noi informatsionnoi sistemy v reestre federal'nykh gosudarstvennykh informatsionnykh sistem, zayavki ob aktualizatsii svedenii o takoi sisteme, zayavki ob otmene registratsii v ukazannom reestre, a takzhe formy elektronnogo pasporta federal'noi gosudarstvennoi informatsionnoi sistemy».
17. Reestr federal'nykh gosudarstvennykh informatsionnykh sistem // Ofitsial'nyi sait Roskomnadzora [Elektronnyi resurs] URL: http://rkn.gov.ru/it/register (data obrashcheniya: 27.07.2015).
18. Kuznetsov P.U. Osnovy informatsionnogo prava: uchebnik dlya bakalavrov. M., Prospekt. 2014.
19. Snegirev A.G. Svedeniya o pokazakh fil'mov v kinozalakh dlya EAIS // Avtonomnye organizatsii: bukhgalterskii uchet i nalogooblozhenie. 2010. № 12. S. 68—72.
20. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 31.08.2013 N 755 «O federal'noi informatsionnoi sisteme obespecheniya provedeniya gosudarstvennoi itogovoi attestatsii obuchayushchikhsya, osvoivshikh osnovnye obrazovatel'nye programmy osnovnogo obshchego i srednego obshchego obrazovaniya, i priema grazhdan v obrazovatel'nye organizatsii dlya polucheniya srednego professional'nogo i vysshego obrazovaniya i regional'nykh informatsionnykh sistemakh obespecheniya provedeniya gosudarstvennoi itogovoi attestatsii obuchayushchikhsya, osvoivshikh osnovnye obrazovatel'nye programmy osnovnogo obshchego i srednego obshchego obrazovaniya».
21. Lyapustin A.E. Razrabotka i issledovanie modelei i metodik kompleksnoi zashchity geterogennykh informatsionnykh platform // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2015. - 4. - C. 508 - 514. DOI: 10.7256/2073-8560.2015.4.15662.
22. A. I. Chuchaev Informatsionnaya sistema: ponyatie, soderzhanie, mesto v sisteme mekhanizma
23. transportnogo prestupleniya // Soyuz kriminalistov i kriminologov. - 2013. - 1. - C. 96 - 100.