Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Занко Т.А. Формы реорганизации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти

Аннотация: В качестве предмета исследования выступают организационно-правовые основы реорганизации федеральных органов исполнительной власти. Автор исследует различные формы реорганизации органов исполнительной власти, в том числе образование, преобразование, присоединение, переименование, упразднение, а также соотносит их с формами реорганизации юридических лиц. Каждая форма реорганизации иллюстрируется актуальными примерами изменений, произошедших в недавнее время в системе государственного управления. Особую роль в исследовании занимает роль Президента Российской Федерации в определении правовых основ функционирования федеральных органов исполнительной власти. При проведении исследования использовались формально-юридический, структурно-функциональный, исторический и лингвистический методы, которые позволили обеспечить комплексное изучение проблематики реорганизации в системе федеральных органов исполнительной власти. К основным выводам исследования можно отнести обоснованную необходимость принятия федерального закона «О федеральных органах исполнительной власти», сформулированные правовые и политические риски подзаконного регулирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, систематизированные формы реорганизации федеральных органов исполнительной власти. Также необходимо отметить вывод о различии сущности в преобразовании юридических лиц и федеральных органов исполнительной власти.


Ключевые слова:

органы исполнительной власти, министерства, службы, агентства, правительство, президент, трансформация, реорганизация, административная реформа, правовое регулирование

Abstract: The subject of this research is the organizational and legal bases of reorganization of the federal branches of executive authority. The author examines various forms of reorganization of the executive branches of government, including foundation, transformation, merger, renaming, abolition, and compares them with the forms of reorganization of corporations. Each form of reorganization is illustrated by actual examples of the changes that have recently taken place within government administration. A special role in this research is played by the President of the Russian Federation in determination of the legal foundation of the functionality of the federal branches of executive authority. Among the main conclusions are the substantiated need to pass a federal law “On Federal Branches of Executive Authority”; formulated legal and political risks of the legal regulation of the systems and structure of the federal branches of executive authority; systematized forms of reorganization of federal branches of executive authority. Another noteworthy conclusion is on the difference between the nature of transformation within corporate structures, and the branches of executive authority.


Keywords:

reorganization, transformation, president, government, agencies, services, ministries, executive authorities, administrative reform, legal regulation


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 22.-Ст. 2754
2. Бараненков В.В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти (к вопросу о юридических лицах публичного права) / В.В. Бараненков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007.-№ 6. – C. 3-6
3. Саввинова Ю.А. Проблемы, возникающие при реорганизации органов государственной власти / Ю.А. Саввинова // Современное право. – 2009.-№ 12. – С. 42-44
4. О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 270 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011.-№ 10. – Ст. 1341
5. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000.-№ 21. – Ст. 2168.
6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004.-№ 11. – Ст. 945
7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 20. – Ст. 2290
8. О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма : Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 190 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014.-№ 14. – Ст. 1608.
9. О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма : Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 427 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014.-№ 20. – Ст. 2536.
10. Об упразднении Министерства Российской Федерации по делам Крыма и Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя : Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 368 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 июля. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/
11. Нечаев В. Донской: «Создание министерства Арктики могло бы решить ряд проблем» [Электронный ресурс] / Вячеслав Нечаев // Известия. – 2014. – 4 декабря. – Режим доступа: http://izvestia.ru/news/580281
12. Писарёва К. Росрыболовство раскинуло сети на министерство [Электронный ресурс] / Ксения Писарева // Коммерсант.ru. – 2013. – 18 января. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc-rss/2106584
13. Российской науке нужны новые закон и министерство [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 2014. – 5 февраля. – Режим доступа: http://ria.ru/science/20140205/993240013.html
14. Путин не исключает создания министерства космоса [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 2013. – 12 апреля. – Режим доступа: http://ria.ru/science/20130412/932267715.html
15. Мизулина поддерживает идею создания министерства семьи [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 2013. – 30 июля. – Режим доступа: http://ria.ru/society/20130730/953010804.html
16. Перспективы создания службы пробации в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Воронежской области. – 2013. – 27 марта. – Режим доступа: http://ombudsman-vrn.ru/index.php/2013-03-21-13-40-29/vzaimodeistvie-s-gosudarstvennimi-organami/343-perspektivy-sozdaniya-sluzhby-probatsii-v-rossii
17. В России создадут «мегарегулятор» потребительского рынка [Электронный ресурс] // Лента.ru/-2007. – 9 февраля. – Режим доступа: http://m.lenta.ru/news/2007/02/09/regulate/
18. Медведев подумает над созданием федерального агентства по госслужбе [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 2012. – 14 марта. – Режим доступа: http://ria.ru/society/20120314/594567716.html
19. Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. № 645 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013.-№ 30 (ч. 2). – Ст. 4086
20. О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 270 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011.-№ 10. – Ст. 1341
21. О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008.-№ 12.-Ст. 1112.
22. О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007.-№ 49. – Ст. 6078
23. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 271 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010.-№ 10. – Ст. 1057
24. Вопросы Министерства культуры Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 155 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011.-№ 7. – Ст. 938
25. Борисов А.М. Реформирование системы органов исполнительной власти и новая схема государственного
26. территориального управления // Административное и муниципальное право. - 2012. - 9. - C. 33 - 37.
27. Гончаров В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального собрания Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти // Административное и муниципальное право. - 2010. - 3. - C. 43 - 47.
28. Бочарова Н.Н. Новеллы административно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации в условиях административной реформы // Административное и муниципальное право. - 2013. - 11. - C. 1036 - 1038. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.11.9835.
References
1. O strukture federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 21 maya 2012 g. № 636 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2012. – № 22.-St. 2754
2. Baranenkov V.V. Grazhdansko-pravovaya lichnost' organov gosudarstvennoy vlasti (k voprosu o yuridicheskikh litsakh publichnogo prava) / V.V. Baranenkov // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2007.-№ 6. – C. 3-6
3. Savvinova Yu.A. Problemy, voznikayushchie pri reorganizatsii organov gosudarstvennoy vlasti / Yu.A. Savvinova // Sovremennoe pravo. – 2009.-№ 12. – S. 42-44
4. O merakh po sovershenstvovaniyu gosudarstvennogo regulirovaniya v sfere finansovogo rynka Rossiyskoy Federatsii : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 4 marta 2011 g. № 270 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2011.-№ 10. – St. 1341
5. O strukture federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 17 maya 2000 g. № 867 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2000.-№ 21. – St. 2168.
6. O sisteme i strukture federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 9 marta 2004 g. № 314 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2004.-№ 11. – St. 945
7. Voprosy sistemy i struktury federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti: Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 12 maya 2008 g. № 724 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2008. – № 20. – St. 2290
8. O Ministerstve Rossiyskoy Federatsii po delam Kryma : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 31 marta 2014 g. № 190 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2014.-№ 14. – St. 1608.
9. O Ministerstve Rossiyskoy Federatsii po delam Kryma : Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 10 maya 2014 g. № 427 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2014.-№ 20. – St. 2536.
10. Ob uprazdnenii Ministerstva Rossiyskoy Federatsii po delam Kryma i Gosudarstvennoy komissii po voprosam sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Respubliki Krym i g. Sevastopolya : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 15 iyulya 2015 g. № 368 [Elektronnyy resurs] // Ofitsial'nyy internet-portal pravovoy informatsii. – 2015. – 16 iyulya. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru/
11. Nechaev V. Donskoy: «Sozdanie ministerstva Arktiki moglo by reshit' ryad problem» [Elektronnyy resurs] / Vyacheslav Nechaev // Izvestiya. – 2014. – 4 dekabrya. – Rezhim dostupa: http://izvestia.ru/news/580281
12. Pisareva K. Rosrybolovstvo raskinulo seti na ministerstvo [Elektronnyy resurs] / Kseniya Pisareva // Kommersant.ru. – 2013. – 18 yanvarya. – Rezhim dostupa: http://www.kommersant.ru/doc-rss/2106584
13. Rossiyskoy nauke nuzhny novye zakon i ministerstvo [Elektronnyy resurs] // RIA Novosti. – 2014. – 5 fevralya. – Rezhim dostupa: http://ria.ru/science/20140205/993240013.html
14. Putin ne isklyuchaet sozdaniya ministerstva kosmosa [Elektronnyy resurs] // RIA Novosti. – 2013. – 12 aprelya. – Rezhim dostupa: http://ria.ru/science/20130412/932267715.html
15. Mizulina podderzhivaet ideyu sozdaniya ministerstva sem'i [Elektronnyy resurs] // RIA Novosti. – 2013. – 30 iyulya. – Rezhim dostupa: http://ria.ru/society/20130730/953010804.html
16. Perspektivy sozdaniya sluzhby probatsii v Rossii [Elektronnyy resurs] // Ofitsial'nyy sayt Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Voronezhskoy oblasti. – 2013. – 27 marta. – Rezhim dostupa: http://ombudsman-vrn.ru/index.php/2013-03-21-13-40-29/vzaimodeistvie-s-gosudarstvennimi-organami/343-perspektivy-sozdaniya-sluzhby-probatsii-v-rossii
17. V Rossii sozdadut «megaregulyator» potrebitel'skogo rynka [Elektronnyy resurs] // Lenta.ru/-2007. – 9 fevralya. – Rezhim dostupa: http://m.lenta.ru/news/2007/02/09/regulate/
18. Medvedev podumaet nad sozdaniem federal'nogo agentstva po gossluzhbe [Elektronnyy resurs] // RIA Novosti. – 2012. – 14 marta. – Rezhim dostupa: http://ria.ru/society/20120314/594567716.html
19. Ob uprazdnenii Federal'noy sluzhby po finansovym rynkam, izmenenii i priznanii utrativshimi silu nekotorykh aktov Prezidenta Rossiyskoy Federatsii: Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 25 iyulya 2013 g. № 645 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2013.-№ 30 (ch. 2). – St. 4086
20. O merakh po sovershenstvovaniyu gosudarstvennogo regulirovaniya v sfere finansovogo rynka Rossiyskoy Federatsii : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 4 marta 2011 g. № 270 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2011.-№ 10. – St. 1341
21. O merakh po sozdaniyu Gosudarstvennoy korporatsii po atomnoy energii «Rosatom» : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 20 marta 2008 g. № 369 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2008.-№ 12.-St. 1112.
22. O gosudarstvennoy korporatsii po atomnoy energii «Rosatom» : Federal'nyy zakon ot 1 dekabrya 2007 g. № 317-FZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2007.-№ 49. – St. 6078
23. Voprosy Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 4 marta 2010 g. № 271 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2010.-№ 10. – St. 1057
24. Voprosy Ministerstva kul'tury Rossiyskoy Federatsii : Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 8 fevralya 2011 g. № 155 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. – 2011.-№ 7. – St. 938
25. Borisov A.M. Reformirovanie sistemy organov ispolnitel'noy vlasti i novaya skhema gosudarstvennogo
26. territorial'nogo upravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 9. - C. 33 - 37.
27. Goncharov V.V. Problemy i perspektivy vzaimodeystviya Federal'nogo sobraniya Rossiyskoy Federatsii s federal'nymi organami ispolnitel'noy vlasti // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 3. - C. 43 - 47.
28. Bocharova N.N. Novelly administrativno-pravovogo statusa Tsentral'nogo banka Rossiyskoy Federatsii v usloviyakh administrativnoy reformy // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2013. - 11. - C. 1036 - 1038. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.11.9835.