Аннотация: The article examines the legal nature of notice of a financial quote request, as well as regulation of this procedure in the Federal Law of the Russian Federation from 07.21.2005 No. 94-FZ “On Order Placement for Goods, Work, or Services for Government or Municipal Authorities”, and Federal Law from 01.01.2014 No. 44-FZ “On Contractual System in the Area of Order Placement for Goods, Work, or Services for Government or Municipal Authorities. Analyzing the Federal Law No. 44-FZ, particularly in the area of regulation of notification of requesting a financial quote, a number of flaws have been detected in this law. Proposals are made on changes that would improve the purchasing process and decrease the level of corruption and other abuses in the area of government and municipal contracts. Among others is the proposal to establish a requirement to provide an initial maximum cost of the contract as an average of all participants in the bidding process; a proposal is being made to change the method of expert estimate to determine the initial (maximum) cost of the contract.
Ключевые слова: Purchasing, Government contract, Notice, Contract system, Quote request, Legislative improvements, Contract signing, Bidding, Proposal, Acceptance
Библиография:
Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' vtoraya) ot 26.01.1996 № 14-FZ (red. ot 14.06.2012) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 29.01.1996. – № 5. – St. 410.
Federal'nyy zakon ot 07.07.2003 № 126-FZ (red. ot 07.05.2013) «O svyazi» // Rossiyskaya gazeta. № 135. 10.07.2003.
Federal'nyy zakon ot 06.04.2011 № 63-FZ (red. ot 05.04.2013) «Ob elektronnoy podpisi» // Rossiyskaya gazeta. № 75. 08.04.2011.
Federal'nyy zakon ot 21.07.2005 № 94-FZ (red. ot 02.07.2013) «O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» // Rossiyskaya gazeta. № 163. 28.07.2005.
Federal'nyy zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ (red. ot 02.07.2013) «O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» // Rossiyskaya gazeta. № 80. 12.04.2013.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 25.05.2005 № 328 (red. ot 06.10.2011) «Ob utverzhdenii Pravil okazaniya uslug podvizhnoy svyazi» // Rossiyskaya gazeta. № 115. 01.06.2005.
Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda RF № 6, Plenuma VAS RF № 8 ot 01.07.1996. «O nekotorykh voprosakh, svyazannykh s primeneniem chasti pervoy Grazhdanskogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii» // Vestnik VAS RF. № 9. 1996.
Postanovleniya FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 19 iyulya 2012 g. № A05-12145/2011, ot 18 dekabrya 2008 g. № A56-11695/2008. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 26.11.2012 po delu № A44-6555/2011. Trebovanie: Ob osparivanii resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa. Obstoyatel'stva: Antimonopol'nym organom vyyavleno narushenie upravleniem PF RF zakonodatel'stva o razmeshchenii zakazov, chto vyrazilos' v nerassmotrenii zayavki, podannoy na ukazannyy v izveshchenii o provedenii torgov adres elektronnoy pochty. Reshenie: V udovletvorenii trebovaniya otkazano, poskol'ku dokazatel'stv nevozmozhnosti prochitat' poluchennyy po elektronnoy pochte dokument ne predstavleno. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Dal'nevostochnogo okruga ot 05.05.2011 № F03-1589/2011 po delu № A59-3639/2010. Pravomerno udovletvoreno chastichno zayavlenie o priznanii nedeystvitel'nymi resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa v chasti razmeshcheniya zakazov, poskol'ku kotirovochnaya zayavka predprinimatelya ne sootvetstvovala trebovaniyam, utverzhdennym dlya elektronnogo dokumenta, i predstavlyala soboy kopiyu, poluchennuyu v rezul'tate operatsii skanirovaniya originala bumazhnogo dokumenta, v svyazi s chem osnovaniy dlya prinyatiya i rassmotreniya dannoy zayavki naryadu s prochimi u komissii ne imelos'. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Moskovskogo okruga ot 28.09.2011 po delu № A41-38111/10. Trebovanie: Ob otmene resheniya antimonopol'nogo organa. Obstoyatel'stva: Zakazchik otklonil kotirovochnuyu zayavku obshchestva na pravo zaklyucheniya gosudarstvennogo kontrakta, tak kak k ney ne prilozhena lokal'naya smeta, podacha zayavok predusmotrena tol'ko v pis'mennoy forme. V svyazi s etim zakazchik priznan narushivshim Zakon o razmeshchenii zakazov.eshenie: Trebovanie udovletvoreno, poskol'ku uslovie o predostavlenii smety ne privelo k ogranicheniyu kolichestva uchastnikov razmeshcheniya zakaza, vozmozhnost' priema zayavok v elektronnoy forme otsutstvovala. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Ural'skogo okruga ot 16.12.2008 № F09-9423/08-S1 po delu № A50-8939/08. Reshenie antimonopol'nogo organa o priznanii v deystviyakh organa mestnogo samoupravleniya narusheniy Federal'nogo zakona «O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» pravomerno priznano nedeystvitel'nym, poskol'ku predpriyatiem, predstavivshim kotirovochnuyu zayavku, ne soblyudeny trebovaniya izveshcheniya o provedenii zaprosa kotirovok tsen. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Ural'skogo okruga ot 04.08.2011 № F09-4769/11 po delu № A50-25782/10. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 25.01.2010 po delu № A05-11457/2009. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie Dvenadtsatogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 18.01.2010 po delu № A12-17613/2009. Po delu o priznanii nezakonnymi punktov resheniya antimonopol'noy sluzhby v otnoshenii deystviy zakazchika i upolnomochennogo organa o priznanii zakazchikom kotirovochnoy zayavki OOO ne sootvetstvuyushchey trebovaniyam, ustanovlennym v izveshchenii o provedenii zaprosa kotirovok tsen. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie Chetyrnadtsatogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 03.09.2009 po delu № A05-6426/2009. Reshenie UFAS v chasti priznaniya obosnovannoy zhaloby OOO ChOP o priznanii kotirovochnoy komissii, sozdannoy zakazchikom, narushivshey chasti 1, 3 stat'i 47 Zakona № 94-FZ, priznano zakonnym, poskol'ku kotirovochnaya zayavka soderzhit vse neobkhodimye svedeniya, v tom chisle dannye o prilozheniyakh (smetnyy raschet stoimosti rabot i kopii litsenzii po profilyu vypolnyaemykh rabot), a predlozhenie tseny uslug ne prevyshaet maksimal'nuyu tsenu. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovleniya FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 20 marta 2012 g. № A52-2001/2011, FAS Moskovskogo okruga ot 28 sentyabrya 2011 g. № A41-38111/10. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie Verkhovnogo Suda RF ot 31.07.2009 № 46-AD09-3. Sudebnye akty po delu ob administrativnom pravonarushenii ostavleny bez izmeneniya, poskol'ku deystviya zayavitelya kvalifitsirovany pravil'no po ch. 6 st. 7.30 KoAP RF, a administrativnoe nakazanie naznacheno v predelakh, ustanovlennykh sanktsiey ch. 6 st. 7.30 KoAP RF. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Povolzhskogo okruga ot 27.02.2009 po delu № A55-10735/2008. Zayavlenie o priznanii nedeystvitel'nymi resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa ob ustranenii narusheniy zakonodatel'stva o razmeshchenii zakazov udovletvoreno, poskol'ku v deystviyakh kotirovochnoy komissii zayavitelya, otklonivshey zayavku litsa, ne podtverdivshego svoy status uchastnika razmeshcheniya zakaza putem prilozheniya sootvetstvuyushchey doverennosti na litso, podpisavshee zayavku, otsutstvuet narushenie Zakona o razmeshchenii zakazov. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Zapadno-Sibirskogo okruga ot 16.12.2010 po delu № A03-2952/2010. Otsutstvie v FZ «O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» pryamogo ukazaniya na neobkhodimost' predstavleniya doverennosti predstavitelya ne osvobozhdaet ego ot obyazannosti podtverzhdeniya polnomochiy v sootvetstvii s normami GK RF.
Postanovlenie FAS Povolzhskogo okruga ot 27.02.2009 po delu № A55-9901/2008. Zayavlenie o priznanii nedeystvitel'nymi resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa ob ustranenii narusheniy zakonodatel'stva o razmeshchenii zakazov udovletvoreno, poskol'ku v deystviyakh kotirovochnoy komissii zayavitelya, otklonivshey zayavku litsa, ne podtverdivshego svoy status uchastnika razmeshcheniya zakaza putem prilozheniya sootvetstvuyushchey doverennosti na litso, podpisavshee zayavku, otsutstvuet narushenie Zakona o razmeshchenii zakazov.
Postanovlenie Trinadtsatogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 25.06.2012 po delu № A42-7852/2011. Protsedura razmeshcheniya zakazov putem zaprosa kotirovok yavlyaetsya strogo reglamentirovannoy i, v otlichie ot inykh sposobov razmeshcheniya zakazov, ne predpolagaet predstavlenie uchastnikom razmeshcheniya zakaza kakikh-libo dokumentov, krome kotirovochnoy zayavki.
Lermontov Yu. Slozhnye voprosy, voznikayushchie pri podache kotirovochnoy zayavki // Rossiyskiy bukhgalter. 2013. № 4. S. 76-80.
References (transliteration):
Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' vtoraya) ot 26.01.1996 № 14-FZ (red. ot 14.06.2012) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 29.01.1996. – № 5. – St. 410.
Federal'nyy zakon ot 07.07.2003 № 126-FZ (red. ot 07.05.2013) «O svyazi» // Rossiyskaya gazeta. № 135. 10.07.2003.
Federal'nyy zakon ot 06.04.2011 № 63-FZ (red. ot 05.04.2013) «Ob elektronnoy podpisi» // Rossiyskaya gazeta. № 75. 08.04.2011.
Federal'nyy zakon ot 21.07.2005 № 94-FZ (red. ot 02.07.2013) «O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» // Rossiyskaya gazeta. № 163. 28.07.2005.
Federal'nyy zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ (red. ot 02.07.2013) «O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» // Rossiyskaya gazeta. № 80. 12.04.2013.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 25.05.2005 № 328 (red. ot 06.10.2011) «Ob utverzhdenii Pravil okazaniya uslug podvizhnoy svyazi» // Rossiyskaya gazeta. № 115. 01.06.2005.
Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda RF № 6, Plenuma VAS RF № 8 ot 01.07.1996. «O nekotorykh voprosakh, svyazannykh s primeneniem chasti pervoy Grazhdanskogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii» // Vestnik VAS RF. № 9. 1996.
Postanovleniya FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 19 iyulya 2012 g. № A05-12145/2011, ot 18 dekabrya 2008 g. № A56-11695/2008. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 26.11.2012 po delu № A44-6555/2011. Trebovanie: Ob osparivanii resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa. Obstoyatel'stva: Antimonopol'nym organom vyyavleno narushenie upravleniem PF RF zakonodatel'stva o razmeshchenii zakazov, chto vyrazilos' v nerassmotrenii zayavki, podannoy na ukazannyy v izveshchenii o provedenii torgov adres elektronnoy pochty. Reshenie: V udovletvorenii trebovaniya otkazano, poskol'ku dokazatel'stv nevozmozhnosti prochitat' poluchennyy po elektronnoy pochte dokument ne predstavleno. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Dal'nevostochnogo okruga ot 05.05.2011 № F03-1589/2011 po delu № A59-3639/2010. Pravomerno udovletvoreno chastichno zayavlenie o priznanii nedeystvitel'nymi resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa v chasti razmeshcheniya zakazov, poskol'ku kotirovochnaya zayavka predprinimatelya ne sootvetstvovala trebovaniyam, utverzhdennym dlya elektronnogo dokumenta, i predstavlyala soboy kopiyu, poluchennuyu v rezul'tate operatsii skanirovaniya originala bumazhnogo dokumenta, v svyazi s chem osnovaniy dlya prinyatiya i rassmotreniya dannoy zayavki naryadu s prochimi u komissii ne imelos'. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Moskovskogo okruga ot 28.09.2011 po delu № A41-38111/10. Trebovanie: Ob otmene resheniya antimonopol'nogo organa. Obstoyatel'stva: Zakazchik otklonil kotirovochnuyu zayavku obshchestva na pravo zaklyucheniya gosudarstvennogo kontrakta, tak kak k ney ne prilozhena lokal'naya smeta, podacha zayavok predusmotrena tol'ko v pis'mennoy forme. V svyazi s etim zakazchik priznan narushivshim Zakon o razmeshchenii zakazov.eshenie: Trebovanie udovletvoreno, poskol'ku uslovie o predostavlenii smety ne privelo k ogranicheniyu kolichestva uchastnikov razmeshcheniya zakaza, vozmozhnost' priema zayavok v elektronnoy forme otsutstvovala. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Ural'skogo okruga ot 16.12.2008 № F09-9423/08-S1 po delu № A50-8939/08. Reshenie antimonopol'nogo organa o priznanii v deystviyakh organa mestnogo samoupravleniya narusheniy Federal'nogo zakona «O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» pravomerno priznano nedeystvitel'nym, poskol'ku predpriyatiem, predstavivshim kotirovochnuyu zayavku, ne soblyudeny trebovaniya izveshcheniya o provedenii zaprosa kotirovok tsen. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Ural'skogo okruga ot 04.08.2011 № F09-4769/11 po delu № A50-25782/10. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 25.01.2010 po delu № A05-11457/2009. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie Dvenadtsatogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 18.01.2010 po delu № A12-17613/2009. Po delu o priznanii nezakonnymi punktov resheniya antimonopol'noy sluzhby v otnoshenii deystviy zakazchika i upolnomochennogo organa o priznanii zakazchikom kotirovochnoy zayavki OOO ne sootvetstvuyushchey trebovaniyam, ustanovlennym v izveshchenii o provedenii zaprosa kotirovok tsen. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie Chetyrnadtsatogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 03.09.2009 po delu № A05-6426/2009. Reshenie UFAS v chasti priznaniya obosnovannoy zhaloby OOO ChOP o priznanii kotirovochnoy komissii, sozdannoy zakazchikom, narushivshey chasti 1, 3 stat'i 47 Zakona № 94-FZ, priznano zakonnym, poskol'ku kotirovochnaya zayavka soderzhit vse neobkhodimye svedeniya, v tom chisle dannye o prilozheniyakh (smetnyy raschet stoimosti rabot i kopii litsenzii po profilyu vypolnyaemykh rabot), a predlozhenie tseny uslug ne prevyshaet maksimal'nuyu tsenu. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovleniya FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 20 marta 2012 g. № A52-2001/2011, FAS Moskovskogo okruga ot 28 sentyabrya 2011 g. № A41-38111/10. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie Verkhovnogo Suda RF ot 31.07.2009 № 46-AD09-3. Sudebnye akty po delu ob administrativnom pravonarushenii ostavleny bez izmeneniya, poskol'ku deystviya zayavitelya kvalifitsirovany pravil'no po ch. 6 st. 7.30 KoAP RF, a administrativnoe nakazanie naznacheno v predelakh, ustanovlennykh sanktsiey ch. 6 st. 7.30 KoAP RF. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Povolzhskogo okruga ot 27.02.2009 po delu № A55-10735/2008. Zayavlenie o priznanii nedeystvitel'nymi resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa ob ustranenii narusheniy zakonodatel'stva o razmeshchenii zakazov udovletvoreno, poskol'ku v deystviyakh kotirovochnoy komissii zayavitelya, otklonivshey zayavku litsa, ne podtverdivshego svoy status uchastnika razmeshcheniya zakaza putem prilozheniya sootvetstvuyushchey doverennosti na litso, podpisavshee zayavku, otsutstvuet narushenie Zakona o razmeshchenii zakazov. // SPS «Konsul'tantPlyus».
Postanovlenie FAS Zapadno-Sibirskogo okruga ot 16.12.2010 po delu № A03-2952/2010. Otsutstvie v FZ «O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» pryamogo ukazaniya na neobkhodimost' predstavleniya doverennosti predstavitelya ne osvobozhdaet ego ot obyazannosti podtverzhdeniya polnomochiy v sootvetstvii s normami GK RF.
Postanovlenie FAS Povolzhskogo okruga ot 27.02.2009 po delu № A55-9901/2008. Zayavlenie o priznanii nedeystvitel'nymi resheniya i predpisaniya antimonopol'nogo organa ob ustranenii narusheniy zakonodatel'stva o razmeshchenii zakazov udovletvoreno, poskol'ku v deystviyakh kotirovochnoy komissii zayavitelya, otklonivshey zayavku litsa, ne podtverdivshego svoy status uchastnika razmeshcheniya zakaza putem prilozheniya sootvetstvuyushchey doverennosti na litso, podpisavshee zayavku, otsutstvuet narushenie Zakona o razmeshchenii zakazov.
Postanovlenie Trinadtsatogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 25.06.2012 po delu № A42-7852/2011. Protsedura razmeshcheniya zakazov putem zaprosa kotirovok yavlyaetsya strogo reglamentirovannoy i, v otlichie ot inykh sposobov razmeshcheniya zakazov, ne predpolagaet predstavlenie uchastnikom razmeshcheniya zakaza kakikh-libo dokumentov, krome kotirovochnoy zayavki.
Lermontov Yu. Slozhnye voprosy, voznikayushchie pri podache kotirovochnoy zayavki // Rossiyskiy bukhgalter. 2013. № 4. S. 76-80.