Технологии и методология в системах безопасности
Правильная ссылка на статью:
Белозеров В.В.
О когнитивной модели управления безопасностью объектов с массовым пребыванием людей (по результатам экспертизы пожара рынка «Тургеневский» г. Черкесск)
// Вопросы безопасности.
2018. № 5.
С. 35-62.
DOI: 10.25136/2409-7543.2018.5.27485 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=27485
Аннотация:
В статье приведены результаты комплексной экспертизы пожара Торгового комплекса «Тургеневский» города Черкесска, социально-экономический ущерб от которого составил более 1,5 млрд. руб. Показано, что уровни безопасности объектов с массовым пребыванием людей (ОМПЛ) закладываются при проектировании и проверяются государственной или не государственной экспертизой, без которой не разрешается их строительство. А далее, в ходе строительства, функционирования или модернизации ОМПЛ, контроль за соблюдением требований безопасности осуществляют различные органы надзора (архитектурно-строительного, пожарного, энергетического и др.) и именно здесь происходит резкое снижение уровня безопасности. Предложена концепция создания когнитивной, синергетической, тиражируемой системы управления безопасностью ОМПЛ под эгидой Прокуратуры России. Приведенный анализ нарушений требований безопасности, как руководителями ОМПЛ, так и органами надзора, показал, что, основные причины происходящего заключаются, во-первых, в многочисленности органов надзора и отсутствия системы из взаимодействия, во-вторых, в «многотысячном» количестве и разбросе требований, норм и правил, а также в «отраслевом стремлении» законодательно (помимо Технических регламентов) прописать специальные нормы и требования к обязательному исполнению.
Ключевые слова:
торговый комплекс, безопасность, управление, надзорные органы, законы, технические регламент, нормы и правила, синергетика, когнитивная модель, прокурорский надзор
Abstract:
In his article Belozerov presents the results of a comprehensive expert audit of the fire that happened at Turgenevsky Shopping Center in Cherkessk and resulted in over 1.5 billion roubles of damage. The researcher underlines that the safety levels of heavily trafficked facilities (HTFs) are set in the design and checked by the state or non-state expertise that issues a construction permission. In the course of construction, functioning and modernization of HTFs the observance of safety requirements is controlled by different supervisory agencies (architectural, fire-protection, energy agencies, etc.) and this is the very point when the safety level is often reduced significantly. Thus, Belozerov offers the concept of cognitive synergetic system of HTF safety management under the aegis of Russia's Prosecution Office. The results of analyzing violations of safety requirements committed by both HTF heads and supervisory agencies demonstrate that the main causes of such violations are, firstly, the variety of supervisory agencies and the absence of interaction between them; secondly, a great number of contradictory requirements, guidelines and rules regarding the matter, and the fact that regional governments try to set forth individual regulations and mandatory requirements in addition to standard Technical Regulations.
Keywords:
synergetic, norms and rules, technical regulations, laws, supervisory authorities, management, safety, an object with mass stay of people, cognitive model, public prosecutor's supervision