Государственные институты и правовые системы
Правильная ссылка на статью:
Киреева А.В., Шаталов С.С.
Общественный аудит: перспективное направление развития системы общественного контроля в России
// Юридические исследования.
2017. № 11.
С. 35-45.
DOI: 10.25136/2409-7136.2017.11.22705 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=22705
Аннотация:
Предметом исследования стала совокупность инструментов, используемых для обеспечения общественного участия в процессе государственного управления и контроля. Показано, что в ходе административной реформы был сформирован целый ряд таких инструментов, включая «общественный контроль»; оценку регулирующего и фактического воздействия, а также различные «общественные экспертизы»: независимую антикоррупционную экспертизу, общественное обсуждение, получение заключения Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и т.д. Однако их потенциал реализуется не полностью, в том числе из-за того, что большинство из них не рассчитано на прямое участие «широкой общественности». Методологической основой исследования стали работы Комарова В.М., Павлова П.Н., Кузьминова Я.И., Жулина А.Б., Волошинской А.А., Талапиной Э.В. и других. В процессе исследования использованы метод толкования, моделирования, статистический, формально-логический, сравнительно-правовой и иные методы. В результате исследования показано, что в российской системе институтов, обеспечивающих общественное участие в государственном управлении и контроле, не представлен получивший активное развитие в ряде стран институт «общественного аудита», позволяющий посредством механизма коллективных петиций влиять на процесс планирования проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора). Практика внедрения «общественного аудита» рассмотрена на примере опыта Южной Кореи.
Ключевые слова:
общественный аудит, общественный контроль, государственный контроль, общественная экспертиза, Счетная палата России, общественная палата, оценка регулирующего воздействия, оценка фактического воздействия, управленческие решения, планирование проверок
Abstract:
The research subject is the set of instruments used to provide public participation in public management and control. The authors show that a range of such instruments — including “public control”, estimation of regulating and actual impact and various types of public examination: independent anti-corruption examination, public discussion, opinion of the Expert Board under the Government of the Russian Federation — has been formed during the administrative reform. However, their potential is not being fully realized. Among other things because of the fact that most of them are not intended to involve public participation. The research methodology is based on the works of V.M. Komarov, P.N. Pavlov, Ya.I. Kuz’minov, A.B. Zhulin, A.A. Voloshinskaya, E.V. Talapina and others. The authors use the methods of interpretation and modeling, statistical, formal-logical, comparative-legal and other methods. The authors prove that Russian institutions, guaranteeing public participation in public management and control, don’t include the institution, widely used in some countries, - the institution of public accounting, which allows influencing the process of planning audit, performed by the government bodies, via the collective petitions mechanism. The practice of using “public audit” is illustrated by the experience of the Republic of Korea.
Keywords:
regulatory impact assessment, Civic Chamber of the Russian Federation, Russian Audit Chamber, public expertise, government control, public control, public accounting, actual impact assessment, management decisions, audit planning