Аннотация: Предмет статьи – проблемы, связанные с идентификацией и оценкой социальных и экономических эффектов, возникающих в результате развития сферы космоса и, в частности, космических технологий. На примере опыта Европейского космического агентства рассматриваются различные подходы к созданию оценочных систем. Особое внимание уделено процедурам экспертной оценки программы "Коперник", в первую очередь, способам выявления и измерения разнообразных выигрышей для экономики и общества, получаемых вследствие ее реализации. Систематизированы основные виды выгод / благ, доступных для мониторинга. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы и приемы исследования (анализ, синтез, обобщение), сравнительные подходы. Показаны плюсы и минусы используемых в настоящее время эконометрических подходов. Сделан вывод о значимости широких коллабораций для решения исследуемых проблем, поскольку требуется не только обнаружить и убедительно доказать наличие объективной связи между конкретными достижениями в космосе и успехами на Земле, но также разработать и внедрить на международном и национальном уровне действенные системы статистических наблюдений, эффективные модели расчетов, иные практические инструменты.

Ключевые слова: Космическая политика, Космическая экономика, Инвестиции, Измерение воздействия, Оценка воздействия, Оценка регулирующего воздействия, Социальное воздействие, Экономическое воздействие, Программа Коперник, Европейское космическое агентство

Abstract: This papers analyses problems related to monitoring and evaluating social and economic impacts arising from the development of space economy, especially space technologies. Using the best practices of the European Space Agency, various approaches to creating evaluation systems are considered. Special attention is paid to the Copernicus Program, mainly to the ways of identifying, measuring, and assessing the benefits for the economy and society resulting from its implementation. This research systematizes the main types of benefits that can be monitored. The author shows that interdisciplinary approaches are essential for solving theoretical and practical problems related to obtaining reliable data for decision makers in space technologies investments. Moreover, the formation of analytical skills in identifying social impacts is necessary for experts who realize the assessment procedures.

Keywords: Economic Impact, Social Impact, Regulatory Impact Assessment, Impact Assessment, Impact Measurement, Investments, Space Economy, Space Policy, Copernicus Programme, European Space Agency

Аннотация: This paper analyzes the current EU space strategy and confronts it with existing global challenges in the space sector. The ultimate aim of this research is to recommend a well-adjusted space policy for the European Commission to ensure effective and sustainable exploration and use of outer space for the benefit of all EU member-states. In order to draft the most efficient space policy, the uniqueness of Europe’s space sector is studied. This paper argues that the EU space policy has to focus on guaranteeing European autonomy in access and use of outer space. The author extensively analyzes the challenges and opportunities related to dynamic development of private space sector’s activities. Emphasis is made on the significance of symbiotic cooperation between the public institutions and private companies regarding mutual benefits. The paper concludes that it is the right time for the European Union to build a bold and prospective space policy.

Ключевые слова: Space Economy, European Union, European Space Agency, European Autonomy, Space Law, European Space Policy, Outer Space, European Commission, European Space Strategy, Space Governance

Аннотация: Предметом исследования является более чем полувековая история становления и развития Национального совета по космосу США как элемента системы разработки космической политики, предназначенного для согласования позиций и интересов различных стейкхолдеров. Особое внимание уделяется аспектам, демонстрирующим практическую сложность внедрения в практику государственного управления космическим сектором экономики США механизмов учета и гармонизации множественных представлений о целях, задачах и методах его развития. Несмотря на то, что с точки зрения соответствия текущего состояния дел целевой модели, процесс еще не завершен, анализ американского опыта позволяет выявить полезные управленческие практики. Для решения поставленных задач использованы общенаучные (обобщение, анализ, синтез), сравнительные (в том числе сравнительно-правовые, сравнительно исторические) и эмпирические методы исследования. Работа выполнена на основе привлечения широкого круга правовых актов и документальных источников. В отечественной литературе впервые исследованы исторические аспекты внедрения механизма согласования интересов в практику стратегического управления космическим сектором экономики США. Определены и описаны этапы этого процесса, указаны основные причины, затрудняющие эффективное функционирование создаваемых структур.

Ключевые слова: США, Экономическая история, Космическая деятельность, Космическая экономика, Космическая политика, Космическое право, Согласование интересов, Национальный космический совет, Космическая стратегия, Управление

Abstract: The subject of the study is more than half a century history of the formation and development of the U. S. National Space Council, as an element of the space policy development system, that designed to harmonize the positions and interests of various stakeholders. Particular attention is paid to aspects that demonstrate the complexity of the introduction of these mechanisms into the governing practice of the space sector of the U.S. economy. Although the process is not yet completed (regarding compliance with the current state of affairs to the target model) the analysis of American experience allows identifying useful public management practices in the very competitive area of the global economy. The work was carried out with the using a comparative analysis of the legal acts and documentary sources.

Keywords: Coordination of Interests, Space Law, Space Policy, Space Economy, Space Activity, Economic History, USA, National Space Council, Space Strategy, Management

Аннотация: Предмет исследования – деятельность инновационно развитых государств по разработке теоретических моделей, метрик и механизмов, дающих возможность оценивать социетальное воздействие крупномасштабных научных проектов (Big Sсience) и, как следствие, управлять текущими и отдаленными эффектами, которые развитие науки и инноваций оказывает на социально-экономический прогресс. Особое внимание уделяется вопросам, связанным с необходимостью оценки социетальной значимости дорогостоящих космических программ. Цель работы – выявление опыта, пригодного к трансферу в российские условия, подготовка рекомендаций по его использованию. Для решения поставленных задач применялись общенаучные теоретические и эмпирические методы исследования с использованием междисциплинарных подходов. Хотя позитивное влияние проектов Big Science на общественное развитие считается очевидным, актуальная научная литература не содержит подтверждений этого тезиса, основанных на доказательной базе. В условиях повышенного внимания общества к качеству управления национальными ресурсами приобретает особую актуальность разработка научных инструментов, позволяющих анализировать наличие связи между увеличением расходов на крупномасштабные научные проекты и ростом инновационности экономики, ускорением трансфера знаний, появлением позитивных социальных перемен. В Российской Федерации это направление находится на начальном этапе становления. Представляется целесообразным активизировать такого рода разработки в рамках реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на 2017 - 2019 годы.

Ключевые слова: Космос, Космическая программа, Большой научный проект, Крупномасштабное исследование, НАСА, Социетальное воздействие, Социальное последствие, Социетальная значимость, Методы оценки, Научная политика

Abstract: The research subject is the activities of innovatively developed countries in the development of theoretical models, metrics and mechanisms helping to estimate societal impact of large-scale research projects (Big Science) as, consequently, manage the current and long-term impact of the development of science and innovations on socio-economic progress. Special attention is given to the need to estimate societal impact of expensive space programs. The purpose of the research is to determine the experience that could be used in Russia and to elaborate recommendations for its using. To solve the research tasks, the author uses general theoretical and empirical methods and interdisciplinary approaches. Though the positive impact of the Big Science projects on social development seems obvious, the newest scientific works don’t provide any evidence based proofs of this thesis. In the context of increased public attention to the quality of national resources management, it becomes extremely important to develop scientific instruments helping analyze the presence of interdependence between the increase of expenditures for large scale scientific projects and the growth of innovativeness of changes. In the Russian Federation, this sphere is at the initial stage of formation. It seems reasonable to activate such projects within the Scientific and Technological Development Strategy of the Russian Federation for 2017 – 2019. 

Keywords: Societal Value, Social impact, Societal impact, NASA, Large-scale research, Big Science project, Space Program, Space, Assessment Methods, Science Policy

Аннотация: Работа посвящена анализу современных проблем совершенствования космической безопасности как важного элемента космической деятельности Европейского Союза. Недавно представленная Глобальная стратегия ЕС по иностранным делам и политике безопасности (EU Global Strategy for Foreign and Security Policy) содержит планы деятельности в ряде ключевых сфер для Европы, включая космическое пространство. В частности, Европейский Союз взял на себя обязательство гарантировать возможности расширения независимого доступа в космос, обеспечивать безопасность своих активов, размещенных в космическом пространстве, а также содействовать принятия добровольного кодекса поведения в космосе. Европейский Союз объективно заинтересован в укреплении безопасности в космосе, поскольку связанные с ним услуги формируют значительную часть европейской экономики и содействуют эффективной реализации ее энергетической политики, решению проблем миграции и пограничного контроля, а также внутреннего и международного антикризисного управления. Предметом исследования стала разработка рекомендаций к проекту Европейской космической стратегии (European Space Strategy) на основе оценки существующих космических программ и перспектив их модернизации. Особое внимание уделено мерам оптимизации политики космической безопасности, в том числе, путем балансирования сугубо защитных мер с иными мерами обеспечения устойчивости космической деятельности. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, компаративного (в том числе сравнительно-правового и сравнительно-исторического) анализа. Также использованы методы общей теории систем, оценки и управления рисками, прогнозирования безопасности жизнедеятельности объектов космической инфраструктуры. Показано, что помимо поддержки и развития существующих программ обеспечения безопасности на Земле, таких как программы Copernicus (глобальное автономное непрерывное наблюдение Земли), программы Galileo (спутниковая система навигации) и дальнейшего развития проекта космической связи (GOVSATCOM), Европейскому Союзу целесообразно предусмотреть дополнительные серьезные инвестиции в сфере обеспечения безопасности самого космического пространства, в том числе, путем защиты объектов космической инфраструктуры от угроз из космоса. В частности, речь идет об ускоренном развитии и расширении возможностей существующей системы космического слежения и наблюдения (Space Surveillance and Tracking - SST) и активизации деятельности на международных форумах для поощрения ответственного поведения в космическом пространстве, что, в конечном итоге, может способствовать принятию добровольного международного кодекса поведения. Продемонстрировано, что, повышение комплексности и многоаспектности космической политики ЕС вместе с мерами по расширению числа участников космической деятельности и созданию возможностей для их согласованной работы, будут способствовать сохранению и углублению лидерских позиций Европейского Союза в космосе.

Ключевые слова: Политика безопасности, Космическая безопасность, Космическая стратегия, Галилео, Правительственная спутниковая связь, Коперникус, Космическое наблюдение, Космическое слежение, Международный кодекс поведения, Европейский союз

Abstract: The recently unveiled EU Global Strategy on Foreign and Security Policy presents bold and ambitious plans in several increasingly important domains for Europe, including outer space. The EU has committed itself to securing an autonomous access to space, providing security for its space-based assets, and promoting the adoption of a voluntary code of conduct in space. With the evolving dynamics in astropolitics, space security has become an ever more important aspect of space activities. Clearly, the EU has a vested interest in space security, whereas space-enabled services form an important part of European economy and contribute to the effective implementation of its energy policy, migration, border control as well as domestic and international crisis management. Since the EU is currently in the process of drafting a European Space Strategy, it should seize the opportunity to take stock of its existing space programs and lay out a promising way forward. The research subject is the recommendations for the European Space Strategy projects based on the assessment of the existing space programs and the prospects of their modernization. The author applies the general logical methods and comparative analysis (comparative-legal and comparative-historical). The author also uses the methods of the general system theory, risk assessment and management, and prognostication of safety of space infrastructure objects. Besides reinforcing the existing Copernicus and Galileo programs and further developing the Governmental Satellite Communications (GOVSATCOM) project, the EU should make a significant investment in space security, particularly through boosting its Space Surveillance and Tracking (SST) capabilities and actively working on the international fora to promote a responsible behavior in outer space that could be eventually transformed into a voluntary international code of conduct. Through a comprehensive space policy and by reinforcing its autonomy in outer space, the EU will not only strengthen its foreign and security policy, but also reconfirm its relevant role in global affairs.

Keywords: Space Surveillance, Copernicus, Governmental Satellite Communications, Galileo, Space Strategy, Space Security, Security Policy, Space Tracking, International code of conduct, European Union

Аннотация: Объектом исследования являются методы государственного управления развитием науки и инноваций в области космоса. Предмет исследования – опыт Национального управления (агентства) по воздухоплаванию и исследованию космического пространства США (НАСА) по разработке и уточнению приоритетов научно-технологического развития в условиях быстро меняющегося мира. Помимо оценки наиболее значимых изменений в институционально-правовых основах функционирования национальной инновационной системы США в целом и космической отрасли в частности, особое внимание уделено анализу технологических дорожных карт НАСА (приняты в 2010 г.) и результатам проведенного в 2016 г. ранжирования технологий по степени их приоритетности. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический анализ, системный и структурно-функциональный подходы. Отмечено, что современная национальная инновационная система США имеет развитую сетевую структуру, позволяющую в перспективе реализовывать полный инновационный цикл от проведения научных исследования до формирования соответствующего рынка. Элементы этой системы находятся в постоянном развитии и совершенствовании с учетом реалий быстро меняющегося мира. Сделан вывод о росте наукоемкости государственной политики США в области развития космических технологий. Опыт НАСА показывает эффективность гибких децентрализованных решений для управления технологическим развитием в условиях новых вызовов.

Ключевые слова: Космическая политика, Научная политика, Космические технологии, Технологические дорожные карты, Технологические приоритеты, США, НАСА, Инновации, Прорывная технология, Космические исследования

Abstract: The object of this research is the methods of state management over the development of science and innovations in the area of space exploration. The subject of this research is NASA’s experience in development and refinement of priorities of the scientific-technological development in the conditions of the rapidly changing world. In addition to assessment of the more significant changes in the institutional legal bases of NASA’s function as a whole and the space industry in particular, a special attention is given to the analysis of the technological roadmaps of NASA (implemented in 2010) and the results of the 2016 arrangement of technologies based on their level and priority. The author notes that the modern national innovative system of the United States has an advanced network structure, which allows it to potentially realize a full innovative cycle, ranging from scientific research to formation of the corresponding market. The elements of this system are in a state of constant development and improvement with consideration of the realities of the rapidly changing world. A conclusion is made on the progress of the scientific capacity of the state policy of the United States in the area of development of space technologies. The NASA experience demonstrates the efficiency of the flexible decentralized solutions for management of technological development in the context of new challenges.  

Keywords: NASA, USA, Technology Priorities, Technology Roadmaps, Space Technologies, Science Policy, Space Policy, Innovations, Disruptive Technology, Space Studies