Аннотация: В статье предпринята попытка анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проявления гражданами инициатив и самостоятельности в реализации правовых возможностей в политико-правовой сфере. Наличие указанных актов говорит о том, что законодатель соглашается с тем, что при наличии у граждан высокого уровня правовой активности в первую очередь происходят совершенствование качества правотворчества и реализации норм права, ограничение произвола государственной власти, установление надлежащей регламентации деятельности органов власти в механизме правового регулирования. В качестве предмета исследования взяты правовые нормы, регламентирующие такие формы проявления гражданами правовой активности, как: обращения граждан, публичные слушания, общественный контроль, участие граждан в охране общественного порядка, общественное обсуждение, общественная инициатива. В процессе проведения исследования авторами использовались общенаучные и частно-научные методы исследования (а также специально-юридические методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой). Научная новизна работы заключается в разработанном авторами комплексе теоретических положений, обосновывающих необходимость создания внятные правовые алгоритмов, позволяющие населению участвовать в решении вопросов государственного управления, взаимодействовать с органами власти и быть услышанными ими. В работе делается вывод, что реальная возможно гражданам Российской Федерации проявлять правовую активность – условие эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Ключевые слова: правовая активность, электронная демократия, публичные слушания, правовая культура, охрана общественного порядка, общественный контроль, общественное обсуждение, общественная инициатива, общественность, правовое регулирование

Abstract: The article includes an attempt of analysis of normative legal acts regulating the procedure for the expression of initiatives of citizens and their independence in the sphere of implementation of their legal capabilities in the political and legal spheres. The presence of the said acts shows that the legislator agrees that the high level of legal activity of the people facilitates improvement of legislative quality, due regulation of the activities of the government bodies within the mechanism of legal regulation. The object of studies involves legal norms regulating manifestations of legal activities of the people, such as claims of citizens, public hearings, social control, participation of citizens in the preservation of the public order, public discussion, public initiative. In the process of studies the authors used general and specific scientific research methods (as well as special legal research methods: formal legal and comparative legal studies). The scientific novelty of the work is due to the development of a complex of theoretical provisions by the authors, substantiating the need to form clear legal algorithms and allowing the citizens to take part in the public administration matters, to interact with the government and to be heard by the government bodies. The article contains the conclusion that real possibility for the citizens of the Russian Federation to be legally active is a necessary condition for the efficient work of the state government and municipal bodies.

Keywords: legal activity, electronic democracy, public hearings, legal culture, preservation of public order, public control, public discussion, public initiative, general public, legal regulation.

Аннотация: Объективные процессы, происходящие в жизни российского государства и общества, требуют разработки многих положений отечественного правоведения. Одной из таких проблем является исследование административно-правового статуса должностного лица, особенно в системе государственно-служебных отношений. Исследование института государственной службы в отечественной юридической литературе, как в прошлом, так и в настоящем имеет богатые традиции, однако теоретических работ, посвященных комплексному исследованию понятия и содержания административно-правового статуса должностного лица, в современный период нет. Вместе с тем и в теории административного права, и в административном законодательстве имеется немало спорных вопросов, связанных с правовым оформлением и регламентированием административно-правового статуса должностного лица, что, естественно, оказывает отрицательное воздействие на практическую деятельность должностных лиц органов государственного управления. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки). Одним из условий построения в Российской Федерации правового демократического государства является наличие действенной системы государственного управления. От того как будет организовано управление важнейшими сферами общественной жизни в немалой степени зависит экономическое состояние государства и общее благосостояние населения. При этом не подлежит сомнению, что результативность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата и прежде всего качеством составляющих его управленческих кадров – должностных лиц.

Ключевые слова: статус, лицо, должность, служба, служащий, чиновник, функция, воздействие, регулирование, право

Abstract: The ongoing objective processes in the life of the Russian state and society require development of many provisions in the Russian legal studies. Studying the administrative legal status of an official within the system of state service relations is one of such issues. There is a developed tradition in the sphere of studying the institution of public service in the Russian legal literature, both in the past and currently. However, there are no modern theoretical works devoted to the comprehensive studies of definition and contents of administrative legal status of an official. At the same time both in the theory of administrative law and in the administrative legislation there is a large number of topical issues regarding the legal provisions and regulation of administrative legal status of an official, having negative impact upon the practical activities of the officials of the state government bodies. The methodological basis for the scientific article was formed by the current achievements of the theory of cognition. In the process of studies the author used general philosophical, theoretical and empiric methods (dialectics, systemic method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, modeling), traditional legal methods ( formal logic method), and methods typical for specific sociological studies (statistical, expert evaluation, etc.). One of the conditions for the formation of the rule-of-law democratic state in the Russian Federation is the presence of an efficient system of public administration. Economic situation in the state and the general well-being of the people both are significantly dependent upon the organization of administration of important spheres of social life. At the same time it cannot be doubted that efficiency of functioning of the public administration is defined by the organization of the state apparatus and the officials as its administrative cadres.

Keywords: status, person, official position, service, servant, official, function, influence, regulation, law.

Аннотация: В статье рассмотрены проблемы содержания, состава и нормативного правового обеспечения финансовой политики государства. Обозначены развилки в законодательстве, регулирующем вопросы ее формирования и реализации. Анализируются задачи финансовой политики государства, обозначенные в официальных документах и предпринимается попытка их обобщения. При рассмотрении целей финансовой политики, делается акцент на мнения авторитетных западных ученых. Это позволяет подвергнуть анализу возможность адаптации выделенных целей к российской реальности и определить степень их выполнения. Многоаспектность научной проблемы исследования определила необходимость сочетания таких методов познания, как диалектический и аналитический; в работе использованы логический подход, метод анализа и синтеза, метод графических изображений, позволяющий разносторонне исследовать обозначенную проблему. В результате проведения анализа документов, прямо или косвенно отражающих финансовую политику государства, отмечается, во-первых, необходимость закрепления на законодательном уровне всех ключевых определений, сквозных понятий и категории, используемых в науке и практике; во-вторых, необходимость согласования целей и задач финансовой, бюджетной и налоговой политики таким образом, чтобы отсутствовало их дублирование и разночтение; в-третьих, сформулировать цели и задачи налоговой и бюджетной политики таким образом, чтоб их достижение способствовало реализации целей государственной финансовой политики.

Ключевые слова: финансовая политика государства, цели финансовой политики, задачи финансовой политики, налоговая политика, бюджетная политика, финансовые отношения, законодательство, развилки, общественные блага, стабилизация экономики

Abstract: The article provides analysis of the problems of contents, elements and normative legal guarantees of financial state policy. The author points out the forks in the legislation regulating the issues of its formation and implementation. The author analyzes the goals of financial state policy, as provided for in the official documents, and then she provides generalized analysis. When analyzing the goals of financial policy the author pays special attention to the opinions of authoritative Western scholars. It allows to analyze the possibilities for the adaptation of the established goals to the Russian reality and to establish the level of their implementation. The multi-aspect character of the scientific object of studies required the combination of the dialectic and analytic cognition methods. The research involved logical approach, analysis and synthesis, method of graphic images, allowing for a comprehensive analysis of the said problem. As a result of the analysis of documents, directly or indirectly reflecting the financial policy of the state, the author notes, firstly, the need to provide at the legislative level for all key definitions, through definitions and categories, which are used in science and practical work. Secondly, she notes the need to coordinate goals and purposes of financial, budget and tax policy in a way which would exclude double regulation and ambiguous interpretations. Thirdly, there is need to formulate goals and aims of tax and budget policy in such a way so achieving these goals would facilitate implementation of the goals of the state financial policy.

Keywords: financial policy of the state, goals of the financial policy, targets of financial policy, tax policy, budget policy, financial relations, legislation, forks, public benefits, economic stabilization.

Аннотация: Статья посвящена анализу одного из направлений российского международного инновационного сотрудничества - взаимодействию с Всемирным банком. Автор сосредотачивает внимание на обосновании важности интеграции России в усилия Банка по распространению накопленных им знаний и опыта по содействию развития национальных инновационных систем. Значительное место уделяется изучению политики содействия Всемирного банка инновационному развитию России в контексте учета приоритетов национальной инновационной и социально-экономической политики. В статье исследуются формы инновационного сотрудничества и его институциональной организации. Особое место отводится характеристике экспертной деятельности Банка в качестве независимой оценки недостатков инновационного развития России. Большое место автор отводит изучению региональной политики Банка в сфере инноваций, а также применению в условиях России его кластерной политики. Проводится обзор результатов реализации проектов с инновационной составляющей. Статья выполнена на основе детального изучения стратегических документов, являющихся основой сотрудничества России и Банка в рассматриваемой сфере. Автор использует сравнительный метод для характеристики, во-первых, этапов сотрудничества, а, во-вторых, для выявления его возможных перспектив. Помимо этого в структуре анализа присутствует использование концепции "банк знаний" и его реализация в процессе инновационного сотрудничества Банка и России. Научная новизна статьи заключается в системном анализе взаимодействия России и Всемирного банка в инновационной сфере на уровне проектной активности и экспертно-консультативной деятельности. Опираясь на анализ действующих и планируемых проектов автор приходит к выводу о наличии во многих из них инновационной составляющей. В статье выделен мультисекторальный подход Банка к инновационному развитию, что отвечает интересам России, заключающимся в инновационном развитии всех сфер общества. В заключении автор приходит к выводу о том. что к одной из перспектив рассмотренного сотрудничества является возможность превращения России в международного донора некоторых прати организации инновицонного развития.

Ключевые слова: международное инновационное сотрудничество, Всемирный банк, инновационная система, инновационное общество, экспертная деятельность, инновационные проекты, кластерная политика, конкурентоспособность, диверсификация экономики, человеческий капитал

Abstract: The article is devoted to the analysis of one of the directions of the Russian international innovation cooperation, namely, interaction with the World Bank. The author concentrates on the substantiation of importance of integration of Russia into the efforts of the Bank in the sphere of promotion of knowledge and experience, which it has accumulated in the sphere of facilitating development of national innovative systems. Special attention is paid to the studies of the promotion policy of the World Bank for the innovative development of Russia within the context of due regard for the priorities of national innovative, social and economic policy. The article studies the forms of innovative cooperation and its institutional organization. Special place is provided to the characteristics of the expert activities of the Bank as an independent evaluator of the shortcomings of the Russian innovation policy. The author also pays much attention to the studies of the regional policy of the Bank in the sphere of innovations and application of its cluster policy in the Russian conditions. The author provides an overview of the results of innovative projects implementation. The article is based upon the comprehensive studies of the strategic documents, which serve as the basis for the cooperation between Russia and the Bank in the said sphere. The author also uses comparative method for characterizing, firstly, the stages of cooperation, and secondly, for revealing the possible perspectives. In addition the analysis structure involves use of the “knowledge base” concept and its implementation in the process of innovative cooperation between the Bank and Russia. The scientific novelty of the article is due to the systemic analysis of interactions between Russia and the World Bank in the sphere of innovations at the level of project activities and expert consultative activities. Based upon the analysis of current and planned projects the author draws a conclusion on the presence of an innovative elements in many of them. The article singles out the multi-sector approach of the Bank to the innovation development, which corresponds to the interests of Russia, involving innovative development of all of the social spheres. The author concludes that one of the perspectives of the said cooperation is the possibility for Russia to become an international donor for the organization of innovation development.

Keywords: international innovation cooperation, World Bank, innovative system, innovative community, expert activity, innovative projects, cluster policy, competitiveness, diversification of economics, human capital.

Аннотация: Предметом исследования настоящей статьи выступают общественные правоотношения, складывающиеся в процессе применения прокурорами положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющих полномочия прокуроров как участников производства по делам об административных правонарушениях. Автором анализируется смысловой характер понятия "прокурор" в контексте применения должностными лицами органов прокуратуры конкретно обозначенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий как при реализации функции прокурорского надзора за исполнением законов при применении органами административной юрисдикции мер административного воздействия, так и в рамках участия прокуроров в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Делается вывод о необходимости внесения корректив в действующее законодательство и предлагаются конкретные формулировки новелл. В процессе работы над статьей автором использованы в основном логический метод и метод сравнительного правоведения в контексте сопоставления положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Научная новизна статьи заключается в том, что автором проведен глубокий анализ норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых упоминается о прокуроре как должностным лице, а также корреспондирующих им положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в результате чего сделан вывод о необходимости более четкого определения в рассмотренных законодательных актах понятия "прокурор" как участника производства по делам об административных правонарушениях, поскольку этим термином охватывается достаточно широкий круг должностных лиц органов прокуратуры. Непосредственным результатом проведенного исследования являются предложенные автором новые формулировки положений статей в названные законодательные акты.

Ключевые слова: прокурор, статус прокурора, полномочия прокурора, возбуждение дела, производство по делу, прокурорский надзор, протест на постановление, административное преследование, прокурор-руководитель, административное правонарушение

Abstract: The object of studies in this article involves social relations, which are formed in the process of application by the prosecutor of the provisions of the Administrative Offences Code of the Russian Federation regarding competence of prosecutors as participants in the administrative offences cases. The author analyses the meaning of the term “prosecutor” within the context of implementation by the prosecutors of the specific competences provided for them in the Administrative Offences Code of the Russian Federation both in the process of application of means of administrative influence by the administrative jurisdiction bodies and within the framework of participation of prosecutors in the proceedings on the administrative offence cases. The conclusion is made on the need to amend the current legislation, and the author provides specific phrasing for the innovations. In the process of analysis the author mostly applied logical method and method of comparative legal studies within the context of comparison of the norms of the Administrative Offences Code of the Russian Federation and the Federal Law “On Prosecution in the Russian Federation”. The scientific novelty of the article is due to the fact that the author has provided in-depth analysis of the norms of the Administrative Offences Code of the Russian Federation containing mentions of the Prosecutor as an official and corresponding norms of the Federal Law “On Prosecution in the Russian Federation”, since this term covers a rather wide range of prosecution officials. The immediate result of the study involves new phrasings for the provisions of the said legislative acts.

Keywords: prosecutor, prosecutor status, prosecutor competence, initiating a case, proceedings on a case, prosecutor supervision, protest on a decision, administrative prosecution, supervising prosecutor, administrative offence.

Аннотация: В статье рассматриваются новации административно-правового регулирования международного сотрудничества таможенных органов Российской Федерации при производстве по делам об административных правонарушениях, обусловленные дополнением текста КоАП РФ главой 29.1 «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях». Автор обращает внимание на отсутствие легальной дефиниции понятия «правовая помощь по делам об административных правонарушениях», в связи с чем, с целью научной разработки определения данного понятия, анализирует понятия международной правовой помощи и правовой помощи по уголовным делам. В статье также обозначаются причины законодательного закрепления данной формы межгосударственного сотрудничества при производстве по делам об административных правонарушениях. Помимо этого, проанализированы особенности оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях применительно к деятельности таможенных органов Российской Федерации. Методологической базой исследования является диалектический материализм и основанная на нем система общенаучных и частнонаучных методов, в том числе: формально-логический метод, системный метод, метод сравнительного правоведения и др. Автором дано определение понятия «правовая помощь по делам об административных правонарушениях», предложено ввести в научный оборот понятие «правовая помощь при ведении таможенными органами Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях». Кроме того, на основании проведенного исследования сформулирован вывод о том, что оказание правовой помощи по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса (производства по делу об административном правонарушении) в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Ключевые слова: правовая помощь, международное сотрудничество, оказание правовой помощи, таможенные органы, административные правонарушения, административные дела, принцип взаимности, международный договор, производство по делу, таможенные правонарушения

Abstract: The article concerns innovations in the administrative legal regulation of the international cooperation in the sphere of customs bodies of the Russian Federation in the administrative offence proceedings under the amended Chapter 29.1 of the Administrative Offences Code “Legal Aid on Administrative Offences Cases”. The author pays attention to the absence of legal definition of the term “legal aid on administrative offences cases”, that is why for the purpose of scientific studies of the definition of this term, the author analyzes the definitions of international legal aid and legal aid on criminal cases. The article also provides for the causes for the legislative provision of this form of international cooperation in the administrative offences proceedings. In addition, the author analyzes the specific features of provision of legal aid on administrative offences cases in regard to the activities of the customs bodies of the Russian Federation. The methodological basis for the study is formed with the dialectic materialism, and the system of general and specific scientific methods, which is based upon it, including: formal logical method, systemic method, method of comparative legal studies, etc. The author provides a definition of the term “legal aid on administrative offences cases”, offering to introduce into the scientific turnover the term “legal aid in the process of administrative offences proceedings by the customs bodies of the Russian Federation”. In addition based upon the study the author formulates the conclusion that provision of legal aid on administrative offences cases is an element of administrative process ( proceedings on administrative offences cases) in the activities of customs bodies of the Russian Federation.

Keywords: legal aid, international cooperation, provision of legal aid, customs bodies, administrative offences, reciprocal principle, international treaty, proceedings on a case, customs offences.

Аннотация: Предмет исследования составляют совокупность норм права, теоретические положения, а также аспекты практической деятельности, определяющие принципы доказательственной деятельности должностных лиц таможенных органов в производстве по делам об административных правонарушениях. В предмет исследования входят как нормы административно-процессуального права, так и нормы материального права, которыми урегулированы отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. Теоретическую основу исследования составили положения теории доказывания, административного процесса, иных процессуальных отраслей права, а также таможенного права. В статье также рассмотрены некоторые аспекты правоприменительной деятельности структурных подразделений и должностных лиц таможенных органов, участвующих в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях. В процессе исследования был использован диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики; общетеоретические методы: дедукции, анализа, синтеза, аналогии. Применён сравнительно-правовой метод познания. Вопросы, связанные с принципами процессуального доказывания по делам об административных правонарушениях, отнесённых к компетенции таможенных органов, до настоящего времени не являлись предметом самостоятельного исследования. Выводы: - приведена классификация принципов административно-процессуального доказывания с учётом специфики административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов; - наличие состязательности в процессе доказывания в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов связано с судебным доказыванием (рассмотрением дел о сокрытии товаров от таможенного контроля (ч. 2 ст. 16.1 КоАП России), обжалованием в судебном порядке решений таможенных органов по делам об административных правонарушениях); - необходимо уточнить перечень лиц, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности; - предложено нормативно закрепить принцип справедливости в части вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях; - необходимо расширить компетенцию таможенных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях порядка осуществления международных автомобильных перевозок через Государственную границу Российской Федерации; - следует уточнить процессуальный статус представителя организации или индивидуального предпринимателя при осуществлении осмотра помещений и территорий и находящихся там вещей и документов; - в связи с осуществлением таможенными органами различных видов государственного контроля (надзора) к полученным в результате доказательствам предъявляются требования, аналогичные предъявляемым к типовым доказательствам по делам об административных правонарушениях.

Ключевые слова: Процесс доказывания, Административно-юрисдикционный процесс, Нарушения таможенных правил, Принципы доказывания, Состязательность, Доказательства, Таможенные органы, Таможенный контроль, Административные правонарушения, Таможенное дело

Abstract: The object of studies includes combination of legal norms, theoretical provisions and aspects of practical activity defining the principles of activities of customs bodies officials regarding evidence and proof in the administrative offences proceedings. The immediate object of the studies includes both the norms of administrative procedural law and the norms of material law regulating the relations, which appear in the relating regarding the movement of goods and vehicles through the customs border of the Customs Union. The theoretical basis for the study was formed with the provisions of the theory of proof, administrative process and other procedural branches of law, as well as of the customs law. The article also involves analysis of some aspects of law-enforcement activities of structural divisions and officials of the customs bodies, taking part in the process of proof on administrative offences cases. In the process of studies the author used dialectic method of scientific cognition, reflecting the interrelation between theory and practice, general theoretical methods: deduction, analysis, synthesis, analogy. The author also involved method of comparative legal studies. The issues regarding the principles of procedural proof in administrative offence cases within the competence of the customs bodies did not previously form an object for independent studies. The conclusions are as follows: the author provides classification of the administrative procedural proof with due respect to the specific features of administrative jurisdiction activities of the customs bodies — the adversarial nature of proof in administrative jurisdiction activities of the customs bodies in relation with the judicial proof (viewing the cases on concealment of goods from customs control under Art. 16.1 p.2 of the Administrative Offences Code of the Russian Federation), judicial challenging of decisions of the customs bodies on administrative offences cases; there is need to clarify the list of persons, for whom there are special conditions for the application of injunctions on administrative offences cases and administrative responsibility. It is also offered to amend the legislation in order to include the principle of fairness in part of making decisions on administrative offence cases. There is also need to widen the scope of competence of tax bodies for initiation and resolution of cases regarding violation of the procedure for the international automobile transportation through the state border of the Russian Federation. There is need to clarify the procedural status of the representative of an organization or an individual entrepreneur in the process of examination of premises and territories, as well as objects and documents there in the process of implementation of various types of state control (supervision) by the customs bodies, since the requirements to the evidence are analogous to those for typical evidence on administrative offences cases.

Keywords: process of proof, administrative jurisdiction process, violations of customs rules, principles of proof, adversarial procedure, evidence, customs bodies, customs control, administrative offences, customs work.

Аннотация: В статье проанализированы подходы к определению и содержанию муниципальной демократии в России, представлено соотношение муниципальной демократии и местного самоуправления, а также определены формы непосредственной демократии, обеспечивающие наиболее полное участие народа в управлении общественной жизнью. Предметом исследования служат органы местного самоуправления как основа становления и развития институтов муниципальной декларации, а объектом – политическая связь общества в условиях развития правового государства. Методологией изучения проблемы явятся анализ положений конституции РФ, а также сопоставления мнений ученых правоведов по исследованной теме. На основе изученных материалов делался вывод, что необходимо умело сочетать обе формы декларации. С учетом изложенных представлений обоснованным видится следующий итог: целью муниципальной демократии как механизма реализации местного самоуправления является развитие народовластия, широкое распространение проявлений гражданской инициативы, включение населения муниципального образования в процесс управления местными делами. Граждане должны иметь право на осуществление местного самоуправления во всем его содержании, а именно, во всех муниципальных образованиях на территории проживания населения, во всех сферах местной жизни. Статья может иметь и практическую значимость в правоведении и политике направленной на развитие народной власти, участия граждан на региональном уровне в активной политической жизни.

Ключевые слова: местное самоуправление, политическая норма, правовой институт, правовое государство, представительная декларация, муниципальная демократия, конституция, права человека, гражданское общество, публичная власть

Abstract: The article contains analysis of the approaches towards definition and contents of the municipal democracy in Russia as well as the correlation between the municipal democracy and local self-government. The author also defines the forms of direct democracy, guaranteeing the most comprehensive participation of the people in managing the public life. The object of studies involves the municipal self-government bodies as the basis for the formation and development of the municipal declaration institutions, while the immediate object is the political connection of society within the framework of development of the rule-of-law state. The methodology of the topical studies involved analysis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation, as well as comparison of the opinions of the legal scholars on these issues. Based upon the materials the author draws a conclusion that there is need to combine both declaration forms. Taking into account the above-said matter, the following conclusion is substantiated: the goal of municipal democracy as a mechanism for the implementation of municipal self-government is development of the rule of the people, spread of manifestations of civil initiative, involvement of the population of a municipal unit in the process of managing the local affairs. Citizens should have a right to implement municipal self-government in all of its elements, namely, in all of the municipal units where the people are resident and in all of the spheres of local life. The article may be of practical value in the legal studies and politics for the purpose of development of people’s rule, participation of citizens at the regional level in the active social life.

Keywords: local self-government, political norm, legal institution, rule-of-law state, representative democracy, municipal democracy, constitution, human rights, civil society, public government.

Аннотация: В монографии отмечается, что конституционные права и свободы человека и гражданина нуждаются в эффективных механизмах их реализации, без которых само существование и законодательное закрепление прав и свобод становится правовой фикцией. Эффективность решения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и активизации деятельности формирующихся институтов гражданского общества, помогающих государственным органам власти разрешать самые сложные задачи в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Актуальность проблемы заключается и в том, что контроль является неотъемлемой частью каждого государства на любом этапе его исторического развития. Объективная необходимость такого института убедительно доказана историей всех типов и форм государств. Просматривается прямая зависимость стабильности и эффективности государственной власти от действенности контроля, в том числе со стороны общественности. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Следует отметить настойчивость авторов по обоснованию тезиса о том, что проблема эффективности входит в число сложных и привлекает к себе внимание ученых и практиков. Изучение законодательства и литературных источников способствовало формулировке понятия эффективности общественного контроля как достижение поставленных перед ним целей и задач, фактического позитивного результата его осуществления в механизме государства и государственной политики (с. 138). Это понятие неразрывно связано с различными факторами и заслуживает поддержки. Расширительная трактовка эффективности обусловила выделение разновидностей контроля. Учет такого критерия имеет определенное значение в реализации общественного контроля в России.

Ключевые слова: контроль, общественность, форма, метод, власть, управление, народ, человек, гражданин, закон

Abstract: It is noted in the monograph that basic constitutional human rights and freedoms require efficient implementation mechanisms, and without such mechanism their existence and legal enshrinement become a legal fiction. Efficient solution of the problems in the sphere of guaranteeing basic human rights and freedoms in Russia depends both at the efforts of the state and active participation of currently forming civil society institutions, assisting the public government bodies in resolving the most complicated problems in the sphere of basic human rights and freedoms. Topicality of the problem is also due to the fact that control is an inalienable part of any state at any stage of its historic development. Objective necessity of such an institution is clearly proven by the history of all types and forms of states. There is a clear dependency relation between sustainability and efficiency of public government and efficient control, including control by the general public. The methodological basis for the scientific article was formed by the current achievements of the theory of cognition. In the process of studies the author used general philosophical, theoretical and empiric methods (dialectics, systemic method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, modeling), traditional legal methods ( formal logic method), and methods typical for specific sociological studies (statistical, expert evaluation, etc.). It should also be noted that the authors insistently substantiate the thesis that the efficiency problem is a complicated one and it attracts attention of both scholars and practitioners. The studies of legislation and scholarly sources assisted formulation of the definition of efficiency of public control as achievement of its goals and purposes, de-facto positive results of its implementation within the mechanisms of state and state policy (p. 138). This definition is connected with various factors, and it deserves support. The broad interpretation of efficiency provided for singling out types of control. Taking this criterion into consideration is quite valuable for the implementation of public control in Russia.

Keywords: control, general public, form, method, government, administration, people, individual, citizen, law.

Аннотация: Административно-правовые аспекты пребывания иностранных граждан на территории России традиционно вызывают интерес у современных исследователей. Однако в правовой литературе констатируется недостаток работ, посвященных комплексному анализу соответствующего административно-правового режима. В связи с этим представляет интерес анализ некоторых тенденций становления и развития законодательства об административно-правовом режиме пребывания иностранцев на территории России, что позволит выявить основные исторические векторы развития данного административно-правового режима в нашей стране, взаимосвязь истории и современности, неизбежно влияющую на сегодняшние правовые акценты в данной сфере посредством механизмов национального правового социокода и национального правосознания. В настоящей статье рассматриваются основные этапы становления и развития законодательства об административно-правовом режиме пребывания иностранцев на территории России и выявляются некоторые исторические закономерности, позволяющие констатировать «маятникообразное» изменение векторов административно-правовой политики государства в данной сфере. С целью обеспечения внутренней и внешней безопасности, защиты своих граждан о возможных угроз, современное суверенное государство не только вправе, но и обязано осуществлять контроль за пребывающими на ее территории иностранными гражданами, позволяющий обеспечить неукоснительное соблюдение ими законности и правопорядка, вводя с этой целью разумный административно-правовой режим пребывания иностранцев, а также изменять данный режим, в соответствии с потребностями исторического момента, коренными интересами государства и его граждан.

Ключевые слова: административно-правовой режим, административно-правовой статус, иностранные граждане, территория России, становление законодательства, пребывание, иностранцы в России, «закрытие границ» государства, регламент, отношения

Abstract: Administrative legal aspects of stay of foreign citizens in the territory of Russia traditionally draws attention of the modern researchers. However, the legal literature shows lack of works devoted to the comprehensive analysis of the relevant administrative legal regime. That is why, analysis of some tendencies of formation and development of the legislation on administrative legal regime of stay of foreigners in the territory of the Russian Federation is of interest for the researchers, since it allows to reveal the main historical development vectors of this administrative legal regime in Russia, to see the correlation between history and modern time, inevitably influencing the current legal accents in this sphere via the mechanisms of national legal socio-code and the national legal conscience. This article concerns the main stages of formation and development of the legislation on administrative legal regime of stay of foreigners in the territory of the Russian Federation, singling out some historic patterns of “pendulum-like” swings of vectors of the public administrative legal policy of the state in this sphere. In order to guarantee internal and external security, to protect its citizens from possible threats a modern sovereign state has a right to and is obliged to implement control over the foreign citizens staying in its territory in order to guarantee their compliance with the lawfulness and legal order. For this purpose the reasonable administrative legal regime for the stay of foreigners may be introduced, and it may be changed in accordance with the needs of the historical moment and the inherent interests of the state and its citizens.

Keywords: administrative legal regime, administrative legal status, foreign citizens, territory of Russia, formation of the legislation, stay, foreigners in Russia, “closing the borders” of the state, regulation, relations.

Аннотация: Предметом данного исследования является совокупность норм российского уголовного, уголовно-процессуального, налогового, финансового и иного права, регламентирующих охрану общественных отношений, уголовную ответственность за должностные преступления коррупционной направленности. А также меры специальной (криминологической) профилактики, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления. Статья посвящена анализу предупреждающих мер в сфере противодействия коррупции с учетом критериев, влияющих на их эффективность и перспективность. Методологической основой явились общие приемы исследования должностных преступлений коррупционной направленности, как социально-правового явления. В работе использовались общенаучные методы: дедукция и индукция, анализ и синтез, а также частные научные методы исследования: сравнительно-правовой, системно-структурный и статистический. Научная новизна заключается, прежде всего, в научном обосновании автором необходимости разработки предупреждающих мероприятий в сфере противодействия преступлений коррупционной направленности. Авторами предпринимается попытка раскрыть ряд проблемных аспектов предупреждающей (профилактической) деятельности, приводятся аргументированные суждения и предложения по совершенствованию правовых норм, направленных на минимизацию, и в конечном итоге искоренение коррупционных составляющих современного общества.

Ключевые слова: коррупция, предупреждающие мероприятия, противодействие коррупции, профилактическая деятельность, коррупционер, криминологическая профилактика, правовые нормы, совершенствование, коррупционная составляющая, должностные лица

Abstract: The object of this study is the combination of norms of the Russian criminal, criminal procedural, tax, financial and other branches of law, regulating the protection of social relations, criminal responsibility for the corruption-aimed official crime, as well as the measures of special (criminological) prophylactics, which are aimed at abolition, weakening and neutralization of crime-generating factors, correction of persons, who may commit or have already committed such crimes. The article involves analysis of preventive measures in the sphere of fighting corruption with the consideration of the criteria influencing their efficiency and perspectives. The methodological basis involved the general research methods for corruption-aimed official crimes as social-legal manifestations. The work involved general scientific methods: deduction and induction, analysis and synthesis, as well as specific scientific methods of studies: comparative legal method, systemic structural method and statistical method. The scientific novelty involves scientific substantiation by the authors of the need to develop preventive measures in the sphere of fighting corruption crime. The authors attempt to reveal a number of topical aspects of preventive ( prophylactic) measures, providing substantiated statements and proposals for the improvement of legal norms for the minimization and abolition of corruption elements in the modern society.

Keywords: corruption, preventive measures, fighting corruption, prophylactic activity, corrupt official, criminological prophylactics, legal norms, improvement, corruption elements, officials.

Аннотация: Целью настоящей статьи является проведение конституционно-правового анализа принципа равенства и на этой основе выявление его места в доктрине российского конституционализма. В статье рассматриваются различные точки зрения российских конституционалистов по проблемам понимания сущности и правовой природы принципа равенства. Исследуются различные аспекты данного принципа - юридическое равенство (равноправие), формальное и фактическое равенство. Принцип равенства исследуется в системной взаимосвязи с понятиями права (как в объективном, так и в субъективном смыслах), а также свободы и справедливости. При написании статьи автором были использованы следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический, системно-структурный подходы; метод аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать принцип равенства во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции и сформулировать обобщения. Самостоятельное значение имел формально-юридический метод, позволивший с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать доктринальные воззрения конституционалистов на принцип равенства и их реализацию в нормативных источниках. В результате проведенного исследования автором сделан вывод о том, что идея равенства является одной из ключевых ценностей конституционализма, а ее формализованность в качестве конституционного принципа равноправия предполагает высшую юридическую силу, прямое действие и обеспечение со стороны государства. Кроме того, автором установлено, что юридическая доктрина представляет конституционализм как целостную систему ценностей, существующих в органическом единстве, что обусловливает взаимосвязь между обеспечением конституционного принципа равенства и уровнем развития конституционализма в целом. Сделанные автором выводы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права, а также в учебном процессе в ходе преподавания учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации».

Ключевые слова: формальное равенство, фактическое равенство, конституционный принцип, доктрина конституционализма, юридическое равенство, основные права, справедливость, субъективное право, объективное право, основные свободы

Abstract: The goal of this article is constitutional legal analysis of the equality principle and finding out its place within the doctrine of Russian constitutionalism. The article concerns various points of view of the Russian constitutional law scholars on the issues of understanding legal nature of the principle of equality. The author studies various aspects of this principle: legal equality (equality of rights), formal and de-facto rights. The principle of equality is studied in its systemic interrelation with the definitions of right (objective and subjective), freedom and justice. When writing this article the author used the following general theoretical and special scientific cognition methods: analysis, synthesis, logical, systemic-structural approaches; method of analytic interpretation of the legal norms. Their application has allowed to study the principle of equality in its interrelations and interdependencies, to uncover certain tendencies and to formulate generalizations. The formal legal method had its independent value, since it has allowed to apply the rules of legal technique and formal logic in order to analyze the doctrinal views of the constitutional legal scholars of the principle of equality and their implementation in the normative sources. As a result of the study the author makes a conclusion that the idea of equality is one of the key values in constitutionalism, and its formalized character as a constitutional principle of equality of rights presupposes supreme legal value, direct application and state guarantees. Additionally, the author established that the legal doctrine presents constitutionalism as a comprehensive system of values, existing in natural unity, and presupposing the interconnection between the guarantees of the constitutional equality principle and the level of development of constitutionalism in general. The conclusions drawn by the author may be applied in the course of further scientific research in the sphere of constitutional law as well as in the teaching process for the studies of constitutional law of the Russian Federation.

Keywords: formal equality, de facto equality, constitutional principle, constitutionalism doctrine, legal equality, basic rights, justice, subjective right, objective right, basic freedoms.

Аннотация: Перед отечественными вузами остро стоит проблема внедрения инноваций в условиях зарождающегося инновационного типа экономики, которые способны сделать вузы более конкурентоспособным и сформировать положительную национальную конкурентоспособность. Современная система образования находится в последние годы в постоянном реформировании и обновлении. По крайней мере, об этом много говорят и пишут. На повестке дня разрушение не только технического образования, но и гуманитарного. Кризис очевиден. Поступательная, временами скачкообразная реформа высшего образования в стране, в конечном счете, должна привести к позитивным результатам. Однако непродуманность, отсутствие экспертной базы в случае слияния зачастую разнородных ВУЗов для создания федеральных, национальных или исследовательских университетов, т.е. градация, на мой взгляд, покоящаяся на весьма зыбких основаниях, вряд ли приведет к конструктивным результатам. В ходе проведения научного исследования проблемы создания кластерной системы высшего образования в современной России авторами статьи использовались современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать социально-правовую природу института образования как части культуры, а также выявить основные направления модернизации системы высшего образования в Российской Федерации. Суть предлагаемой реформы заключается в следующем - создание кластерной системы высшего технического образования в стране. В целом следует одобрить укрупнение отраслевых вузов, однако данный процесс нуждается в корректировке – необходимо не просто укрупнять, но продуманно создавать кластерные системы, в которых укрупненные отраслевые вузы не будут сами по себе, но станут в условиях инновационной экономики России неотъемлемой частью единого технологического проекта, цель которого – логично объединить все этапы научного знания и производства, например: а) наращивание базы знаний и обеспечение мирового уровня научных исследований и разработок в сфере прорывных технологий путем развития университета как исследовательского центра, осуществляющего эффективную интеграцию образования и научных исследований; б) написание конкретных образовательных программ, по которым будет проходить обучение будущих специалистов, кроме того, диалог с основными работодателями, включая анкетирование, проведение семинаров, конференций и заседаний экспертных групп; в) воспроизводство высокопрофессиональных кадров (под конкретные виды деятельности производства, на конкретные рабочие места), которые займутся созданием и распространением конкурентоспособных технологий. Представляется, что аналогичную систему кластерных ВУЗов вполне возможно применить для подготовки специалистов в агропромышленном комплексе. Например: Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация растениеводство - ВУЗ по подготовке специалистов пищевой промышленности; Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация растениеводство - текстильный ВУЗ - ВУЗ по подготовке специалистов в области швейной промышленности; Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация в области животноводства - ВУЗ по подготовке специалистов мясо-молочной промышленности; Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация в области животноводства - ВУЗ по подготовке специалистов кожевенной, обувной и кожгалантерейной промышленности. Все перечисленные ВУЗы создаются с той же целью, что и в геолого-горно-металлургической академии. Вместе с тем, удастся сохранить бесценные составляющие ВУЗов: их учебный и научный потенциал, т.е. школы, который сложились на протяжении многих лет, в том числе, поэтому эффективно работающие.

Ключевые слова: образовательный кластер, высшее образование, кластерная система, исследовательский университет, высшее техническое образование, реформа образования, национальный университет, горный университет, сельскохозяйственный вуз, инновации в образовании

Abstract: The Russian higher education institution face a problem of introduction of innovations in the conditions of the forming innovative type of economics, since such innovations are capable of making the higher education institutions more competitive and forming of the national competitiveness. The modern education system is constantly being reformed and renewed lately. At least, there is a lot of taking and writing about it. The agenda involves destruction of both technical education and the education in the sphere of humanities and the crisis is obvious. The linear and sometimes spasmodic reform of higher education in Russia is supposed to bring the positive results in the end. However, its random character, lack of expert basis in the cases of uniting various higher education institutions for the formation of federal, national or research university cause problems, since this classification lacks sufficient basis and it is not likely to bring constructive results. In the course of scientific study of the problem of formation of the cluster system of higher education in Russia today the authors used modern general and special scientific cognition methods, namely: analysis, synthesis, systemic, sociological, historic legal, axiomatic methods, methods of comparative legal studies, document analysis, etc. Their application in combination with the latest achievements of the legal, philosophical, political and sociological thought has allowed the authors to reveal and analyze social and legal nature of the institution of education being part of culture, and also to find out the main directions of the modernization of the higher education institution in the Russian Federation. The nature of the offered reforms is the formation of the cluster system of higher technical education in Russia. Generally the enlargement of higher education institutions should be approved, however, this process needs to be corrected. The higher education institutions should be formed within cluster systems, where enlarged specialized higher education institutions should become parts of united technological project within the framework of innovative economy for the purpose of uniting all of the stages of scientific cognition and production, such as a) growing the knowledge base and guaranteeing the global level of scientific research and studies in the sphere of break-through technologies by development of university as a research center implementing efficient integration of education and scientific research; b) writing specific educational programs, on which the education of future professional shall be based, as well and organizing the dialog with the key employers, including polling, holding seminars, conferences and expert group meetings; c) reproduction of highly professional cadres (for specific types of production and specific workplaces), which would provide for the formation and distribution of competitive technologies. It seems that the analogous system of cluster higher education institutions may be used for teaching in the agricultural sector. For example, there may be formed agricultural higher education institutions specialized in plant production, food industry, cattle breeding, milk-and-meat industry, textile higher education institutions for the apparel industry, and leather shoes and apparel industry. All of the said higher education institutions may be formed for the same purpose, for which the mining and metallurgy academies are formed. At the same time it may be possible to preserve precious elements in the higher education institutions: their scientific and teaching potential, that is, the scientific schools, which formed for many decades and which are efficiently working thanks to their basis.

Keywords: education cluster, higher education, cluster reform, research university, higher technical education, education reform, national university, higher technical education, education reform, national university, mining university, agricultural higher education institution, innovations in education.