Аннотация: Объектом исследования статьи является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере вынужденной миграции. Предметом исследования статьи являются административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, формирующиеся в связи с реализацией государственными органами своих полномочий в сфере вынужденной миграции. Целью данной работы является формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере вынужденной миграции. Актуальность заявленной темы исследования определяется усиливающейся динамикой вынужденной миграции в Российской Федерации и необходимостью обеспечения качественного и эффективного государственного управления в этой области. Актуальность темы исследования проявляется также в свете существующих системных проблем государственного управления в сфере вынужденной миграции, включая отсутствие реального координирующего звена, бессистемность государственной политики в сфере социальной адаптации и интеграции вынужденных мигрантов, выявленные проблемы в статистической деятельности и снижающаяся востребованность статуса беженца и временного убежища. Методология работы обусловлена выбранной темой исследования. В работе использовались диалектический, общелогический, юридический, статистический, структурно-функциональный методы исследования. Основные выводы исследования состоят в обосновании необходимости проведения качественной административной реформы, включая формирование единого координационного органа, уполномоченного осуществлять координационные функции и определять оптимальные схемы государственного управления в различных ситуациях, упорядочивание статистической деятельности, создание специализированного органа, уполномоченного осуществлять функции в сфере социальной и культурной адаптации вынужденных мигрантов и принятие соответствующего федерального закона. Вклад автора проявляется в системном исследовании проблематики вынужденной миграции в разрезе современной практики и законодательства. Научная новизна исследования обусловлена системным подходом к изучению вопросов вынужденной миграции как особой категорий государственного управления, отличной от трудовой и добровольной миграции, синтезу правоохранительных и защитных полномочий и полномочий в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции вынужденных мигрантов. Это позволило проанализировать деятельность государственных органов как с позиции пресечения нелегальной миграции и соблюдения установленных административных процедур, так и с позиции реализации единой политики государства в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции, реализации правового просвещения, что в совокупности способствует превенции совершения правонарушений, усилению интеграции и повышению позитивного экономического эффекта от трудовой деятельности вынужденных мигрантов.

Ключевые слова: государственное управление, социальная адаптация, вынужденный мигрант, вынужденная миграция, полномочия, административные процедуры, беженец, временное убежище, статистика, нелегальная миграция

Abstract: The relevance of the research topic consist in the existing systemic problems in the field of forced migration, including the lack of a real coordinating link, unsystematic state policy in the field of social adaptation and integration of forced migrants, and identified problems in statistical activities. The main conclusions of the study are to substantiate the need for high-quality administrative reform, including the formation of a single coordinating body authorized to carry out coordination functions and determine public administration schemes in various situations, modernize statistical activities, and create a specialized body authorized to carry out functions in the field of social and cultural adaptation of forced migrants and the adoption of the corresponding federal law. The author’s special contribution is a systematic study of statistical data on forced migration and identification of systemic problems in statistical activities, analysis of the latest legislation in the field of social and cultural adaptation. The scientific novelty of the study is due to the systematic approach to the study of issues of forced migration as a special category of public administration, different from labor and voluntary migration, the synthesis of law enforcement and protective powers and powers in the field of social and cultural adaptation and integration of forced migrants. This made it possible to analyze the activities of government bodies both from the perspective of suppressing illegal migration and compliance with established administrative procedures, and from the perspective of implementing a unified state policy in the field of social and cultural adaptation and integration, legal education, promoting the prevention of crime, strengthening integration and increasing the positive economic effect from the labor activity of forced migrants.

Keywords: temporary shelter, refugee, administrative procedures, powers, forced migration, forced migrant, social adaptation, public administration, statistics, illegal migration

Аннотация: Статья посвящена анализу механизмов, с помощью которых субъекты Российской Федерации могут влиять на государственную миграционную политику, исходя из потребностей региональных рынков труда. Рассмотрены имеющиеся на сегодняшний день основные возможности регионов для корректировки решений федерального центра в сфере регулирования потоков трудовой миграции, их институционально-правовые основания. В качестве источниковой базы использован массив документов стратегического планирования, нормативных правовых актов, распорядительных документов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за период 2000-2022 гг. Дано новое определение понятия «государственная политика в сфере регулирования трудовой иммиграции». Показано, что, несмотря на известную проблему с отсутствием четкого разграничения полномочий и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти в сфере миграционной политики, субъекты РФ имеют ряд возможностей участвовать не только в реализации государственной миграционной политики, но и в ее регулировании с целью учета потребностей регионального рынка труда. Сделан вывод, что, несмотря на механизмы учёта особенностей региональных рынков труда, ключевым управляющим параметром иммиграционной политики регионов является показатель уровня социальной напряженности на рынке труда. Для поддержания параметров, установленных федеральным центром, субъекты РФ вынуждены в условиях быстро меняющейся экономической ситуации оперативно манипулировать допусками / запретами на привлечение иностранных работников, что снижает предсказуемость и стабильность их миграционной политики.

Ключевые слова: Миграционная политика, Регулирование миграции, Миграционный поток, Иностранный гражданин, Рынок труда, Субъект Российской Федерации, Разграничение предметов ведения, Субсидиарность, Рабочая виза, Патент

Abstract: The authors aims to analyze the mechanisms used by the Russian federal subjects for affecting the national migration policy based on the regional labor markets' needs. The authors examined the main opportunities of the regions, available to date, for adjusting the decisions of the federal government in the regulating labor migration flows as well as their institutional and legal foundations. The source base of research is an array of strategic planning documents, regulatory legal acts, administrative documents of public authorities of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation for the period of 2000-2022. The authors present a new definition of the concept of "state policy in the labor immigration regulations". Despite the well-known problem of the lack of a clear delineation of the powers and responsibilities of federal and regional public authorities in migration policy, the regions of the Russian Federation have a number of opportunities to participate both in the implementation of state migration policy and in its regulation for answering the demands of regional labor markets. Authors concluded, despite the peculiarities of regional labor markets, the key control parameter of the regional migration policy is the indicator of the level of social tensions on the labor market. In order to meet the key performance indicators established by the federal center, the subjects of the Russian Federation have to manipulate admissions/prohibitions on attracting foreign labor, responding to rapid economic changes. This makes regional migration policy unpredictable and unstable.

Keywords: Patent, Work visa, Subsidiarity, Delineation of jurisdiction, Subject of the Russian Federation, Labor market, Foreign citizen, Migration flow, Migration regulation, Migration policy

Аннотация: Предметом исследования явилась система общественно-правовых отношений в миграционной сфере Российской Федерации. Объектом исследования выступили общественные отношения, образующие внутренние и внешние миграционные риски в Российской Федерации. Цель работы состояла в рассмотрении административной деятельности исполнительных органов государственной власти, направленной на снижение внутренних и внешних миграционных рисков в миграционной сфере Российской Федерации. Статья посвящена рассмотрению общетеоретических и практических аспектов административной деятельности исполнительных органов государственной власти по поддержанию миграционной стабильности, снижения возможных рисков неблагоприятного влияния миграции на криминогенную обстановку. Анализируются различные методы противодействия незаконной миграции. Особое внимание автор обращает на высокую степень угрозы усиления террористической и экстремистской деятельности со стороны лиц – выходцев из стран Средней Азии. Методологическую основу работы составили: обобщение практического опыта, применение методов логического и системного анализа, применялись монографический, сравнительный и другие методы исследования. Новизна определяется практической значимостью проблем правоприменительной деятельности полиции в сфере профилактики внешних и внутренних миграционных рисков. В заключение научной статьи с целью дальнейшего поддержания миграционной стабильности, снижения возможных рисков неблагоприятного влияния миграции на криминогенную обстановку, автором предлагается оптимизация и усиление контроля в сфере административно-управленческой деятельности органов государственной власти.

Ключевые слова: миграция населения, миграционная сфера, миграционные риски, криминогенная обстановка, контроль, полиция, административно-управленческая деятельность, органы государственной власти, терроризм, экстремизм

Abstract: The subject of the research is the system of social and legal relations arising in the migration sphere of the Russian Federation. The object of the research is the social relations that cause external and internal migration risks in the Russian Federation. The aim of the research is to analyze administrative activity of executive authorities aimed at reduction of external and internal migration risks in the migration sphere of the Russian Federation. The article is devoted to the analysis of general theoretical and practical aspects of administrative activity undertaken by executive authorities in order to ensure migration stability and reduce potential risks of the unfavorable influence of migration on the crime situation in Russia. The author also analyzes various counteractions against illegal migration. The researcher emphasizes the high threat of reinforced terrotist and extermist activity that may be performed by individuals born in the Central Asian countries. The methodological basis of the research includes generalisation of the practical experience, logic and systems analysis methods, monographic, comparative and other research methods. The novelty of the research is caused by the fact that the author brings forth the problems of law enforcement practice in the sphere of prevention of external and internal migration threats. In conclusion, the author offers to improve and reinfoce the control over administrative activity of state authorities in order to ensure migration stability and reduce potential risks of the unfavorable influence of migration on the crime situation in the country. 

Keywords: administrative and management activities, police, control, crime situation, migration risks, migration sphere, migration of population, public authorities, terrorism, extremism

Аннотация: Предметом диссертационного исследования являются нормы административного права, регулирующие трудовую миграцию иностранных граждан в России, практика реализации этих норм, эмпирические данные, характеризующие миграционные процессы. Выявляются закономерности, возникающие в процессе трудовой миграции иностранных граждан в России, на основе объективного анализа современного административного законодательства Российской Федерации и способов его реализации. На основе этого, разрабатываются предложения по повышению эффективности административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации. Раскрытие понятия миграционного процесса было осуществлено посредством диалектического метода, а в качестве инструментария использовались методы формально-логического и формально-юридического анализа законодательства с целью выявления его несовершенства в вопросах миграции. Новизна исследования заключается в проведении тщательного анализа и последующей аргументации о необходимости учета и изучения причин и условий, влияющих на развитие миграционных процессов, определение формы и процедуры их административно-правового регулирования. Обосновывается необходимость во внесении поправок в ряд Федеральных законов и предлагаются основные их положения.

Ключевые слова: миграция, миграционное законодательство, мигрант, въезд, выезд, фиктивная регистрация, трудовая деятельность, миграционный учет, разрешение на работу, административное выдворение

Abstract: The subject of the research is the provisions of administrative law that regulate labor migration of foreign citizens into Russia, practical implementation of these provisions, and empirical data that describe migration processes. The author of the article discovers patterns of labor migration of foreign citizens into Russia based on the objective analysis of modern administrative law of the Russian Federation and means of implementation of this law. Based on the research results, the author makes suggestions on how to improve efficiency of administrative regulation of the labor migration into the Russian Federation. The author gives a definition of the migration process based on the use of the dialectical research method. In addition, he has also used methods of formal logic and formal law in order to define imperfections in the migration law. The novelty of the research is caused by the fact that the author has carried out a detailed analysis and argumentation of the need to record and analyse causes and terms that influence the migration processes, has defined forms and procedures of administrative regulation. Lipin proves the need to make amendments to a number of federal laws. 

Keywords: labor activity, fictitious registration, exit, entry, migrant, migration legislation, migration, migration registration, work permit, administrative expulsion