Аннотация: Миграционный кризис 2015–2016 гг. обнажил структурные дисфункции Общей европейской системы убежища, прежде всего – асимметричное распределение ответственности за рассмотрение ходатайств о международной защите в рамках Дублинской системы. Концентрация миграционных потоков на внешних границах ЕС привела к непропорциональной нагрузке на государства первого въезда и поставила под сомнение эффективность действовавших механизмов солидарности. Объектом исследования выступает трансформация миграционной политики и политики убежища Европейского союза в период 2015–2024 гг. Предметом – институциональные, нормативные и политические факторы, определившие характер реформы, завершившейся принятием Нового пакта о миграции и убежище 2024 г. Цель статьи – проанализировать эволюцию данной реформы на примере Италии как «ключевого случая» (crucial case), сочетающего роль пограничного государства и активного политического актора ЕС. Методологическую основу составляют историко-политический анализ, сравнительно-правовой метод и case study. Выбор Италии обусловлен сочетанием институциональной развитости, устойчивого миграционного давления и двойной роли пограничного государства и политического актора ЕС. Показано, что интеграция четырёх измерений анализа – институционально-правового, секьюритизационного, экстернализационного и солидарностного – позволяет объяснить гибридный, а не перераспределительный характер итоговой реформы. Новый пакт усиливает операционные и компенсаторные механизмы (пограничные процедуры, скрининг, расширение мандата агентств), но сохраняет связь ответственности с местом въезда и не устраняет структурного противоречия между ответственностью и солидарностью. Модель «гибкой солидарности», закреплённая в Пакте, отражает компромисс, при котором государства-члены сохраняют значительную свободу выбора формы участия, что ограничивает перераспределительный потенциал реформы. На примере Италии продемонстрировано, что политические инициативы государств внешней границы – от hotspot-подхода до соглашений с третьими странами – существенно влияли на формирование итоговой архитектуры Пакта.

Ключевые слова: Италия, Дублинская система, миграционная политика, политика убежища, Европейский союз, Новый миграционный пакт, секьюритизация, экстернализация, европеизация, солидарность

Abstract: The migration crisis of 2015–2016 revealed structural dysfunctions in the Common European Asylum System, primarily the asymmetric distribution of responsibility for examining applications for international protection under the Dublin System. The concentration of migration flows at the external borders of the EU led to a disproportionate burden on first-entry states and called into question the effectiveness of existing solidarity mechanisms. The object of the research is the transformation of the migration and asylum policy of the European Union during the period from 2015 to 2024. The subject is the institutional, regulatory, and political factors that determined the nature of the reform culminating in the adoption of the New Pact on Migration and Asylum in 2024. The aim of the article is to analyze the evolution of this reform using Italy as a “crucial case”, combining the role of a border state with that of an active EU political actor. The methodological framework includes historical-political analysis, the comparative legal method, and case study. The choice of Italy is due to a combination of institutional development, sustained migration pressure, and its dual role as both a border state and a political actor in the EU. It is shown that integrating four dimensions of analysis—institutional-legal, securitization, externalization, and solidarity—allows an explanation of the hybrid, rather than redistributive, nature of the final reform. The New Pact strengthens operational and compensatory mechanisms (border procedures, screening, and the expansion of the mandates of agencies) but maintains the link between responsibility and the place of entry and does not eliminate the structural contradiction between responsibility and solidarity. The model of “flexible solidarity”, enshrined in the Pact, reflects a compromise in which member states retain significant freedom to choose the form of participation, thus limiting the redistributive potential of the reform. The case of Italy demonstrates that the political initiatives of states at the external border—from the hotspot approach to agreements with third countries—substantially influenced the formation of the final architecture of the Pact.

Keywords: Italy, Dublin system, migration policy, asylum policy, European Union, New Migration Pact, securitization, externalization, Europeanization, solidarity

Аннотация: В статье рассмотрена одна из наиболее злободневных тем конституционных дебатов в Европе, а именно, - отступления от демократических норм в конституциях некоторых новых государств-членов Европейского союза. Эта проблема недостаточно детально изучена как в российской политической науке, так и в российских правовых доктринах. Несмотря на то, что этому вопросу посвящено много различных работ в западной литературе, общий анализ политических и конституционных причин этого заметного регресса отсутствует. Автор использует кросс-культурный метод изучения законодательства, включающий в себя исторический подход с многочисленными политическими коннотациями. Инновационные особенности этой статьи включают характеристику особенностей перехода к демократии в Центральной и Восточной Европе. Рассмотрены механизмы обеспечения правопорядка в странах Европейского союза и причины их недостаточной эффективности, показана причина этой неэффективности, состоящая в незрелости системы демократических институций. Свою роль в этом играют также эмбриональное состояние политической культуры и недостаточно четкие конституционные рамки новых государств-членов ЕС, в том числе, некоторые недостатки в их конституционной инженерии.

Ключевые слова: Конституционные дебаты, Волсточная Европа, Европейский Союз, правовые доктрины, демократические нормы, политическая культура, обеспечение правопорядка, демократические институции, конституционные рамки, конституционная инженерия

Abstract: This work analyses one of the hot topics of the constitutional debate in Europe, - the democratic backslidings in some new EU members States. This is a problem not fully studied by Russian political science and legal doctrine. Although many works of Western research have been devoted to this subject, a general analysis of the political and constitutional causes of this regression is lacking. The author employs a cross-cultural method of legal research that includes a historical approach with multiple political connotations. The innovative features of the article include an outline of the characteristics of the transition to democracy in the Central and Eastern Europe. The author examines European Union's ‘rule of law’ enforcement mechanisms and the reasons for their inefficiency, the major reason for this being the immature system of democratic transition in Central and Eastern Europe. Another significant reason for this is the fetal stage of political culture and vague constitutional framework of new EU members, as well as flaws in their constitutional engineering.

Keywords: Constitutional debate, Eastern Europe, European Union, legal doctrines, democratic norms, political culture, law enforcement, democratic institutions, constitutional framework, constitutional engineering

Аннотация: This work analyses one of the hot topics of the constitutional debate in Europe, - the democratic backslidings in some new EU members States. This is a problem not fully studied by Russian political science and legal doctrine. Although many works of Western research have been devoted to this subject, a general analysis of the political and constitutional causes of this regression is lacking. The author employs a cross-cultural method of legal research that includes a historical approach with multiple political connotations. The innovative features of the article include an outline of the characteristics of the transition to democracy in the Central and Eastern Europe. The author examines European Union's ‘rule of law’ enforcement mechanisms and the reasons for their inefficiency, the major reason for this being the immature system of democratic transition in Central and Eastern Europe. Another significant reason for this is the fetal stage of political culture and vague constitutional framework of new EU members, as well as flaws in their constitutional engineering.

Ключевые слова: constitutional engineering, constitutional framework, democratic institutions, law enforcement, political culture, democratic norms, legal doctrines, European Union, Eastern Europe, Constitutional debate