Яник А.А., Попова С.М., Карпова С.Ф., Нестеров А.Ю. —
Механизмы корректировки государственной миграционной политики с учетом потребностей региональных рынков труда: институционально-правовые аспекты
// NB: Административное право и практика администрирования. – 2022. – № 3.
– С. 30 - 57.
DOI: 10.7256/2306-9945.2022.3.38474
URL: https://e-notabene.ru/al/article_38474.html
Читать статью
Аннотация: Статья посвящена анализу механизмов, с помощью которых субъекты Российской Федерации могут влиять на государственную миграционную политику, исходя из потребностей региональных рынков труда. Рассмотрены имеющиеся на сегодняшний день основные возможности регионов для корректировки решений федерального центра в сфере регулирования потоков трудовой миграции, их институционально-правовые основания.
В качестве источниковой базы использован массив документов стратегического планирования, нормативных правовых актов, распорядительных документов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за период 2000-2022 гг.
Дано новое определение понятия «государственная политика в сфере регулирования трудовой иммиграции». Показано, что, несмотря на известную проблему с отсутствием четкого разграничения полномочий и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти в сфере миграционной политики, субъекты РФ имеют ряд возможностей участвовать не только в реализации государственной миграционной политики, но и в ее регулировании с целью учета потребностей регионального рынка труда. Сделан вывод, что, несмотря на механизмы учёта особенностей региональных рынков труда, ключевым управляющим параметром иммиграционной политики регионов является показатель уровня социальной напряженности на рынке труда. Для поддержания параметров, установленных федеральным центром, субъекты РФ вынуждены в условиях быстро меняющейся экономической ситуации оперативно манипулировать допусками / запретами на привлечение иностранных работников, что снижает предсказуемость и стабильность их миграционной политики.
Abstract: The authors aims to analyze the mechanisms used by the Russian federal subjects for affecting the national migration policy based on the regional labor markets' needs. The authors examined the main opportunities of the regions, available to date, for adjusting the decisions of the federal government in the regulating labor migration flows as well as their institutional and legal foundations. The source base of research is an array of strategic planning documents, regulatory legal acts, administrative documents of public authorities of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation for the period of 2000-2022.
The authors present a new definition of the concept of "state policy in the labor immigration regulations". Despite the well-known problem of the lack of a clear delineation of the powers and responsibilities of federal and regional public authorities in migration policy, the regions of the Russian Federation have a number of opportunities to participate both in the implementation of state migration policy and in its regulation for answering the demands of regional labor markets. Authors concluded, despite the peculiarities of regional labor markets, the key control parameter of the regional migration policy is the indicator of the level of social tensions on the labor market. In order to meet the key performance indicators established by the federal center, the subjects of the Russian Federation have to manipulate admissions/prohibitions on attracting foreign labor, responding to rapid economic changes. This makes regional migration policy unpredictable and unstable.