Аннотация: Статья посвящена результатам анализа динамики изменений в институционально-правовых основах российской миграционной политики за период 1990-2023 гг. Пандемия COVID-19, цифровая трансформация, геополитические перемены активно влияют на миграционную политику России и других государств, что отражается в правовом регулировании. Исходя из этого, фокус исследовательского внимания был сосредоточен на такой характеристике современного государственного управления, как адаптивность. Актуальность работы связана с тем, что повышение эффективности управления миграционными потоками является исключительно сложной задачей как из-за противоречивости объекта воздействия (миграция одновременно является ресурсом для экономики и источником рисков для общественно-политической стабильности), так и в силу взаимосвязанности миграционной политики с другими государственными политиками (изменения в миграционной сфере так или иначе отзываются переменами в самых разных областях экономического развития и общественных отношений, и наоборот).  Методы юридической статистики позволили оценить интенсивность изменяемости миграционного законодательства. На основе синхронного анализа политико-правовых и институциональных перемен в управлении миграцией выделены факторы, влияющие на изменчивость актов. Сравнительно-правовые методы и анализ литературы позволяют обсуждать вопросы баланса между изменчивостью и стабильностью системы права, различия между адаптивным и гибким управлением. Анализ полученных данных показал высокую изменчивость миграционных законов РФ (в среднем – до 5-6 раз в год, в отдельных случаях – до 15-17 раз в год). Также часто изменяются акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ. Во времена пандемии одно из решений мэрии Москвы действовало чуть больше недели. Отмечен факт значительного превышения числа изменяющих (вторичных) актов над количеством первичных (содержательных) актов.
Изменчивость регулирования миграции отражает реакцию государства на разнообразные, порой непредвиденные вызовы современности и свидетельствует об адаптивном характере миграционной политики. Рост адаптивности ставит вопрос о границе между совершенствованием регулирования и его нестабильностью. Этот вопрос требует специальных исследований, поскольку оценка последствий, которые производят в социально-экономической реальности изменения миграционной политики, в отличие от анализа причин является более сложной и требует мультидисциплинарных подходов.

Abstract: The article analyzes the dynamics of changes in the institutional and legal framework of Russian migration policy from 1990 to 2023.
Based on legal statistics, the authors investigate the frequency of amendments to key laws in the field of migration regulation in the Russian Federation. By comparing the series of events in political, legal, and institutional changes to migration governance, the authors identify external factors that influence the changes in legislation. Through comparative legal methods and an analysis of relevant literature, we discuss issues related to the differences between adaptive governance and agile management, as well as the impact of rapidly changing laws on the stability of the legal system. The analysis of the data revealed a high frequency of changes to migration laws, with an average of up to 5-6 amendments per year, and in some cases, up to 15-17 amendments per year. Acts of federal and regional authorities are also frequently amended. During the pandemic, a decision of the Moscow government was in effect for a little over a week. There is a significant excess in the number of secondary legal acts compared to the number of primary ones. The constant amendment of migration regulations reflects the state's response to diverse and sometimes unforeseen challenges in modern society, and demonstrates the adaptive nature of Russia's migration policy. This increase in adaptability raises questions about where the line is between improving the efficiency of legal regulations and their instability. Additionally, a special multidisciplinary approach is required to assess how changes in migration policies affect socio-economic development.
The relevance of this study is linked to the fact that improving the efficiency of migration governance is a challenging task. Migration is both a source of economic development and potential risk to socio-political stability.

Аннотация: В статье представлены результаты анализа основополагающих документов миграционной политики Российской Федерации последних 30 лет, целью которого было выявление изменений в принципиальных подходах органов власти в отношении миграции и соответствующих перемен правового и институционального характера.
В качестве источников использован массив нормативных правовых актов Российской Федерации с 1989 по 2023 годы (около 100 документов), концепции миграционной политики, материалы выступлений Главы государства, заседаний различных межведомственных комиссий и профильных рабочих групп высокого уровня. В исследовании применялись сравнительный правовой анализ; контент-анализ; синхронный анализ; общелогические подходы и методы.   Полученные результаты позволили выделить семь этапов эволюции российской миграционной политики. Определены границы, в которых происходит «колебание курса» миграционной политики. Показано, что приоритеты, которым должна соответствовать миграционная политика, являются равно значимыми, но конкурирующими, что ведет к противоречивости принимаемых мер. Отмечено, что в последние годы миграционная политика все шире использует технологии адаптивного управления, что содержит риски для долгосрочного целеполагания. Дано определение понятию «пределы изменчивости политики». Сделан вывод о необходимости разработки долгосрочной Стратегии государственной миграционной политики, которая будет учитывать системный характер феномена миграции и многоуровневые эффекты, которые возникают в результате воздействия на миграционную ситуацию.

Abstract: The article presents the results of the analysis of the fundamental documents of the migration policy of the Russian Federation of the last 30 years, the purpose of which was to identify changes in the fundamental approaches of the authorities in relation to migration and the corresponding legal and institutional changes.
An array of normative legal acts of the Russian Federation from 1989 to 2023 (about 100 documents), concepts of migration policy, materials of speeches by the Head of State, meetings of various interdepartmental commissions and high-level profile working groups were used as sources. The study used comparative legal analysis; content analysis; synchronous analysis; general logical approaches and methods. The obtained results allowed us to identify seven stages of the evolution of the Russian migration policy. The boundaries in which the "fluctuation of the course" of migration policy occurs are determined. It is shown that the priorities that the migration policy should correspond to are equally significant, but competing, which leads to inconsistency of the measures taken. It is noted that in recent years, migration policy has been increasingly using adaptive management technologies, which contains risks for long-term goal-setting. The definition of the concept "limits of policy variability" is given. It is concluded that it is necessary to develop a long-term Strategy of the state migration policy, which will take into account the systemic nature of the phenomenon of migration and the multilevel effects that arise as a result of the impact on the migration situation.