Аннотация: В статье анализируется последовательная цепь изменений порядка управления и организации отечественной системы социального обеспечения, которая прослеживается с самого начала ее становления после октябрьской революции 1917 г. Исторический опыт администрирования социального обеспечения в условиях советской государственности позволяет провести ряд параллелей с последними реорганизационными решениями российского правительства в этой области и дать им объективную оценку. Вопросы реализации социальной политики государства периодически перераспределялись между тремя ведомствами (народными комиссариатами или министерствами), возглавлявшими отрасли здравоохранения, охраны труда и непосредственно социального обеспечения. Эти административные решения оказывали непосредственное влияние на формирование системы источников права социального обеспечения. Централизованное управление всей системой социального обеспечения со стороны одного властного органа приводит к тенденциям кодификации социального законодательства, тогда как административное разделение вопросов социального обеспечения между отдельными ведомствами приводит к еще большему разрастанию нормативно-правовой массы.

Ключевые слова: социальное обеспечение, социальная защита, социальное страхование, Наркомат социального обеспечения, кодификация социального законодательства, страховые взносы, Госкомтруд СССР, Министерство социального обеспечения, социальная политика, Минздравсоцразвития РФ

Abstract: The article concerns the chain of consecutive changes in the order of administration and organization of the Russian system of social guarantees from the time of its formation after the October Revolution of 1917. The historical experience of administration of social security in the conditions of the Soviet statehood allows one to draw a number of parallels with the latest reorganizational solutions of the Russian government in this sphere and to provide their objective evaluation. The issues of implementation of the social policy of the state were from time to tim redistributed among three institutions (people’s commissariats or ministries), which were in charge of the healthcare, labor safety and social guarantees. These administrative decisions had a direct influence on the formation of the system of sources of the social guarantees law. Centralized administration of the entire system of social guarantees by one competent body leads to the tendencies of codification of the social legislation, while administrative division of issues of social guarantees among different institutions leads to growing of the normative legal mass.

Keywords: social guarantees, social protection, social insurance, People’s Commissariat of Social Guarantees, codification of the social legislation, insurance payments, State Committee for Labor, Ministry of Social Guarantees, social policy, Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation.

Аннотация: при отсутствии легального и научного понятия «компенсационная выплата» сформулированы признаки, позволяющие отграничить компенсационные выплаты от других видов социального обеспечения в денежной форме, а также от компенсаций, предусмотренных иными отраслями права. Сделан вывод о том, что для возникновения компенсационного правоотношения необходимо существование «первичного» материального правоотношения, в рамках которого имеется то, на что направлено компенсационное воздействие, т.е. «объект» компенсации. Количественная характеристика компенсационной выплаты подразумевает определение компенсируемой величины объекта компенсации. Отмечается, что признак компенсационности заключается и в том, что размер компенсационной выплаты должен быть процедурно исчислен из суммы объекта компенсации. Выявлена связь между компенсационным правоотношением и «первичным» материальным правоотношением, в рамках которого существует «объект» компенсации. Связь между правоотношениями является настолько существенной, что позволяет говорить о существовании юридической конструкции правоотношений. В роли «первичного» правоотношения может выступать как социально-обеспечительное правоотношение, так и правоотношение, не являющееся социально-обеспечительным. В первом случае оба правоотношения будут являться публичными, во втором случае одно правоотношение будет публичным, другое – частным правоотношением. Последний вариант взаимодействия правоотношений, возможно, является одним из проявлений межотраслевой интеграции.

Ключевые слова: компенсационное правоотношение, юридическая конструкция правоотношений, объект компенсации, компенсируемая величина, компенсационная выплата,

Abstract: In the absence of legal and scientific definitions of compensation payment, the author formulates the characteristic features, allowing to distinguish compensation payments from the other types of monetary social guarantees, as well as from the compensations in other branches of law. The author makes a conclusion that in order for the compensation legal relation to appear, there has to be a primary material legal relation, within which there is an object of compensation, at which the compensation influence is directed. The quality characteristics of a compensation payment presupposes defining the compensated amount of the object of compensation. It is noted that the compensation element includes the need for procedural calculation of compensated amount based upon the sum of compensation object. The author reveals the connection between compensation legal relation and the “primary” material legal relation, within which the compensation object exists. The connection between the legal relations is so substantial, that is allows one to speak of the presence of the legal construction of a legal relation. The primary legal relation may be either a social guarantee legal relation, or a legal relation outside of the scope of legal guarantees. In the first case both legal relations shall be public, while in the second case the one legal relation shall be private, while other would be a public one. The latter option for interaction of legal relations may possible be one of manifestation of the inter-branch integration.

Keywords: compensation relation, legal construction of legal relation, compensation object, compensated amount, compensation payment, “primary” relation, compensated obligation, restoration of proprietary situation, interaction of legal relations, constructive element.

Аннотация: вопрос о месте страхования в целом и обязательного социального страхования, в частности в системе права России, является спорным и дискуссионным: в юридической науке отсутствует единый подход и единое мнение о рассматриваемом вопросе. По мнению ряда ученых, в частности В. Роика, обязательное социальное страхование следует выделить в самостоятельную правовую отрасль, которой присущи соответствующие признаки, как то: предмет, метод, система, принципы правового регулирования и др. Однако следует отметить, что правоотношениям по обязательному социальному страхованию присущи все признаки финансово-правовых отношений, что обусловливает его статус как института финансового права. Исследование осуществлялось на основе изучения позиций ученых-юристов относительно места страхования в системе права России, а также посредством анализа нормативноправовых актов в сфере обязательного социального страхования. В качестве выводов к данной статье можно отметить следующее: 1. Право социального страхования, на основании позиции В. Роика, ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право на получение страхового обеспечения в рамках системы социального страхования. Таким образом, нарушается конституционный принцип равенства граждан. 2. Финансовое обеспечение системы социального страхования по-прежнему будет осуществляться частично за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что формирование и использование бюджетных средств является предметом финансового права. 3. Страховщиками по обязательному социальному страхованию будут являться государственные внебюджетные фонды, финансы которых являются частью бюджетной системы Российской Федерации и имеют категорию «федеральная собственность». Бюджетный процесс и правовой режим федеральной собственности являются предметом правового регулирования финансового права. Таким образом, существующая система обязательного социального страхования не может быть выделена в отдельную отрасль права и является комплексным правовым образованием, регулируемым финансовым правом.

Ключевые слова: Финансовое право, Обязательное социальное страхование, Право социального страхования, Социальное обеспечение, Финансы обязательного страхования, Социальная защита, Социально-страховые правоотношения, Трудовое право, Бюджетный процесс, Обязательное медицинское страхование.

Abstract: The issue of the place of insurance in general, and obligatory social insurance in particular, within the system of law of Russia is disputable, and there is no unified approach in the legal science towards this issue. In the opinion of a number of scholars, such as V. Roik, obligatory social insurance should be singled out as an independent legal branch, having certain elements, such as an object, method, system, principles of legal regulation, etc. However, it should be noted, that the legal relations concerning obligatory social insurance have all of the elements of financial legal relations, which provides for its status as an institution of financial law. The study was based upon the analysis of the legal scholars no role and place of insurance within the system of obligatory social insurance. As the conclusions of this article, the following may be noted: 1. The social insurance law based upon the position of V. Roik, distinguishes the subject element of persons having a right for insurance guarantees within the social insurance system. Therefore, the constitutional principle of equality of people is violated. 2. Financial guarantees of the social insurance system are still partially provided by the federal budget and the budgets of the constituent subjects of the Russian Federation. It should be noted that formation and use of the budget funds is an object of financial law. 3. Insurers in the obligatory social insurance relations shall be state non-budgetary funds, and their finances form part of the budget system of the Russian Federation, being categorized as “federal property”. The budget process and legal regime of federal property fall within the scope of object of legal regulation of financial law. Therefore, the existing system of obligatory social insurance may not be singled out as an independent branch of law, being a complex legal structure, which is regulated by financial law.

Keywords: financial law, obligatory social insurance, law of social insurance, social guarantees, obligatory insurance finances, social protection, social insurance relations, labor law, budget process, obligatory medical insurance

Аннотация: На основе анализа действующего законодательства сделан вывод о наличии трех моделей правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности. Первая модель ориентирована на формирование обособленных систем защиты граждан от рисков, связанных с особенностями осуществляемого ими труда (с учетом различных форм реализации права на труд), на основании положений специальных нормативных правовых актов (одного или нескольких) в первую очередь законодательного уровня. Вторая модель предполагает установление для той или иной категории лиц специальных норм в рамках правовых актов общего характера. Данная модель используется в системе обязательного пенсионного страхования. Третья модель представляет собой сочетание двух предыдущих и характерна, в частности, для социального обеспечения государственных гражданских служащих, которые, будучи застрахованными в системе обязательного социального страхования, имеют право и на получение пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, а также для социального обеспечения работников организаций угольной промышленности и членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Ключевые слова: юриспруденция, дифференциация, правовое, регулирование, социальное, обеспечение, модель, профессиональная, деятельность, риск.

Abstract: Based on the analysis of current legislation, the author comes to a conclusion on the presence of three models of legal regulation of social guarantees for the persons employed in specific types of professional activity. The first model is aimed to form the individual systems of protection of people from the risk related to the specific features of their work (taking into account various forms of implementation of the right to work) based on the provisions of specialized normative acts (one or several) of legislative level. The second model provides for the specific norms for certain categories of persons within general legal acts. This model is used within the system of obligatory pension insurance. The third model combines the elements of two previously mentioned models, and it is typical for the guarantees for the civil officers, who, while being included into the system of general social insurance guarantees, have the right for the length of service pension provided by the state, as well as for the social guarantees for the workers in the coal mining industry, and members of civil aviation crews.

Keywords: jurisprudence, differentiation, legal, regulation, social, guarantees, model, professional, activity, risk.

Аннотация: В настоящей статье рассмотрены различия между формами рекомендательных актов, принимаемых Международной организации труда (МОТ) с точки зрения процедуры их принятия, сферы своего охвата, правового статуса: декларациями, резолюциями, заключениями, рекомендациями. Предпринята попытка оценки возможностей применения рекомендаций МОТ сторонами социального партнерства в сфере труда. При этом достаточно конкретный характер положений рекомендаций позволяет использовать их на локальном уровне социального партнерства. Так, рекомендации МОТ включают нормы, улучшающие положение работников по сравнению с установленным в национальном законодательстве. Суды могут использовать нормы рекомендаций для уточнения смысла положений национального законодательства. Установлено, что положения рекомендательных актов со временем переходят в тексты международных договоров и таким образом становятся обязательными для применения. Развитие современных форм международных договоров позволяет гармонично сочетать в них черты актов нормативного и рекомендательного характера и предусматривать упрощенные процедуры внесения поправок.

Ключевые слова: юриспруденция, международная организация труда, Рекомендации МОТ, международное трудовое право, социальный диалог в сфере труда, декларация, резолюция, социальное партнерство, механизм реализации, современные международные акты.

Abstract: This article concerns the differences between various forms of non-binding acts of the International Labor Association (ILOO) from the point of view of the procedure for their adoption, sphere of their application of legal status: declaration, resolutions, recommendations and opinions. The author attempts to evaluate the possibilities for the application of the non-binding ILO acts by the parties of the social partnership in the sphere of labor. Since some of these provisions have detailed character, they may be included into the social partnerships at the local level. For example, the ILO non-binding acts include the norms, which improve the position of workers in comparison to those provided by the national legislation. The courts may apply the norms of the non-binding acts in order to clarify the provisions of national legislation. It is established that the provisions of the non-binding acts are included into the international treaties with passage of time, and so they become binding. The development of the modern forms of international treaties allows for the harmonious combination of the features of normative and non-binding elements, as well as for the simplified procedure for amendments.

Keywords: jurisprudence, the ILO, non-binding acts, the International Labor Association, international labor law, social dialogue in the sphere of labor, declaration, resolution, social partnership, mechanism for the implementation, modern international acts.

Аннотация: На основе анализа действующего законодательства автором сделан вывод о необходимости установления, помимо сроков обращения в комиссию по трудовым спорам и в суд, сроков обращения в Государственную инспекцию труда и прокуратуру. На основе анализа сложившихся в науке трудового права подходов к пониманию юридической природы и продолжительности сроков обращения за защитой трудовых прав автором предложены собственные варианты решения этих проблем. Кроме того, на основе анализа судебной практики районных судов города Воронежа, Верховного Суда РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ были выявлены проблемы, связанные с определением начала течения сроков обращения за защитой трудовых прав и их применением и сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на устранение этих проблем.

Ключевые слова: юриспруденция, трудовое право, защита трудовых прав работников, правовые средства защиты, сроки, применение сроков, начало течения срока, перерыв течения сроков, восстановление сроков, пропуск срока обращения за защитой.

Abstract: Based upon the analysis of current legislation, the author comes to a conclusion that the temporal limitation period for the claims to the State Labor Inspection and to the prosecutors should be established in addition to the temporal limitation periods for the claims to the labor dispute commission and to the court. Based upon the analysis of the existing scientific approaches to the understanding of legal nature and limitation periods for the claims for the protection of labor rights, the author offers some possible solutions for the existing problems. Additionally, based upon the practice of the district courts of Voronezh, the Supreme Court of Russia, and the legal positions of the Constitutional Court of Russia, the author uncovers the problems related to the starting point of the limitation periods for the labor rights claims, and she makes proposals on the amendments to the existing legislation in order do deal with the problems.

Keywords: jurisprudence, labor law, protection of labor rights of workers, legal means of protection, limitation period, application of limitation period, restoration of limitation period, missing the limitation period for the claims for the protection of rights.

Аннотация: В статье рассматривается целевое назначение социального отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, анализируется порядок предоставления, продолжительность данных видов социальных отпусков, уделяется внимание проблемным вопросам по исследуемой теме в современном законодательстве.

Ключевые слова: юриспруденция, социальный отпуск, отпуск по беременности и родам, материнский отпуск, родительский отпуск, уход за ребенком, декрет, законодательство, договор, продолжительность отпуска по уходу за ребенком.

Abstract: The article concerns the aims of the social maternity leave and child care leave, the author analyzes the procedure for its provision, period of such leaves, pays attention to the topical issues in this sphere based on the analysis of current legislation.

Keywords: jurisprudence, social leave, maternity leave, pregnancy and childbirth leave, child care, Decree, legislation, agreement, period of the child care leave.