Аннотация: предмет исследования данной статьи составляет плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления. Актуальность исследуемого вопроса подтверждается обширной судебной практикой, характеризующейся чрезвычайной противоречивостью вкупе с несовершенством законодательства в данной сфере. Главным образом проблематика заключается в определении субъекта, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. На данный момент параллельно существуют две основные позиции: платит производитель отходов; платит специализированная организация, занимающаяся их размещением. В статье анализируются несколько подходов к вопросу определения субъектов, обязанных вносить платежи: с точки зрения общих принципов экологического законодательства и его духа, и с точки зрения перехода права собственности на отходы. На основе этих подходов автором предлагаются соответствующие изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», подразумевающие указание на собственника отходов в качестве плательщика; и в ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающие плату за производство, а не размещение отходов.

Ключевые слова: отходы, размещение отходов, негативное воздействие, экология, плата, окружающая среда, судебная практика, экологическое право, природопользование, загрязнитель.

Abstract: The object of studies in this article includes payment for the negative influence on the environment in part of emplacement of industrial and consumption waste. Topicality of the issue is proven by the vast judicial practice, which is quite contradictory, and legislative imperfections in this sphere. The topicality mainly has to do with defining the subject, who is obliged to pay for the negative influence on the environment. Currently, there are two leading positions: either the producer of waste should pay, or a specialized organization arranging its emplacement. The article analyzes several approaches towards defining the subjects obligated to make payments: from the standpoint of the principles of environmental legislation and its spirit, and from the point of view of the transfer of the proprietary right to waste. Based upon these approaches the author offers to amend the Federal Law “On Industrial and Consumption Waste”, providing for the reference to the owner of waste as the party, who has to make the payment, and the amendments should be made into the Federal Law “On Environmental Protection”, referring to payment for production and not the emplacement of waste.

Keywords: waste, emplacement of waste, negative influence, ecology, payment, environment, judicial practice, environmental law, nature management, pollutant

Аннотация: Транспортировка газа осуществляется в основном трубопроводным транспортом. В условиях ограниченной пропускной способности газотранспортной системы наиболее актуальным является вопрос недискриминационного доступа независимых организаций. В статье проведен анализ правового регулирования недискриминационного доступа к газотранспортным системам: принадлежащей ОАО "Газпром" и к местным газораспределительным сетям.Транспортировка газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии. При этом в отличие от транспортировки нефти (естественно монопольным видом деятельности признается только транспортировка нефти по магистральным трубопроводам) естественной монополией признается транспортировка газа по любым видам трубопроводов. Доступ независимых организаций к газотранспортным системам осуществляется на основании договоров только при наличии свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа.В случае недостаточности мощности для транспортировки всего запрашиваемого объема законодательством установлена очередность удовлетворения заявок на транспортировку. При этом приоритет отдается поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужд населения.Отказ в предоставлении доступа может быть обжалован в ФАС России. В свою очередь, в судебной практике встречаются дела об обжаловании собственниками систем газоснабжения решений ФАС России о нарушении антимонопольного законодательства.Начиная с 2007 года ФАС России безуспешно инициирует принятие нового постановления Правительства, в соответствии с которым ОАО «Газпром» и его аффилированные лица должны получать доступ к магистральным газопроводам в общем порядке наравне с независимыми производителями газа. В отношении доступа к газораспределительным сетям ФАС России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении недискриминационного доступа к газораспределительным сетям в Российской Федерации», предусматривающий замену действующего положения о доступе от 1998 года.

Ключевые слова: транспортировка газа, недискриминационный доступ, Единая система газоснабжения, газораспределительные сети, естественные монополии, независимые производители газа, газотранспортные системы, ФАС России, ОАО "Газпром", свободные мощности.

Abstract: Transportation of gas is mostly arranged via the pipeline transportation. In the situation of limited carrying capacity of gas transportation system the issue of non-discriminatory access of independent organizations becomes especially topical. The article includes analysis of the legal regulation of non-discriminatory access to gas transportation system belonging to the OAO “Gazprom” and the local gas distribution systems. Transportation of gas via pipelines is based on natural monopoly. However, unlike with transportation of oil (natural monopoly is recognized only for the transportation of oil via the long-distance pipelines) the natural monopoly for gas transportation applies to any types of pipelines. Access of independent organizations to the gas transportation system is based upon contracts and is available only upon the presence of free capacity in the gas transportation system from the place of connection to the place of gas drawing throughout the period of gas delivery required by the supplier. If the available free capacity is not sufficient for the transportation of the entire amount the legislation establishes the order for satisfying claims for transportation. Priority is provided to the suppliers of gas for utilities and consumer needs. The refusal to provide access may be challenged in the Federal Anti-Monopoly Service (FAS) of Russia. Judicial practice includes cases when the owners of gas transportation systems challenge the decisions of the FAS on violations of anti-monopoly law. S tarting from 2007 the FAS of Russia took a number of unsuccessful attempts to lobby a new Resolution of the Government according to which the OAO “Gazprom” and its affiliated entities should have access to pipelines on equal terms with the independent gas producers. The FAS has developed a draft Resolution of the Government of the Russian Federation “ On the Guarantees of Non-Discriminatory Access to Gas Distribution Systems in the Russian Federation” instead of the current provisions on access dating back to 1998.

Keywords: transportation of gas, non-discriminatory access, the United Gas Supply System; gas distribution networks, natural monopolies, independent gas producers, gas transportation system, the FAS of Russia, OAO “Gazprom”, free capacity.

Аннотация: Данная работа посвящена детальному исследованию ответственности, возникающей при нарушении норм горного законодательства. В статье обосновывается необходимость более тщательного закрепления и регулирования всей системы юридической ответственности в сфере использования недр, обуславливается это тем, что недра земли, как источники жизненно необходимой минерально-сырьевой базы, являются важной составляющей всей природоресурсной базы человечества. В процессе анализа дается попытка выделить концептуальные особенности ответственности в сфере недропользования, изучаются аспекты административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности. В процессе анализа автор затрагивает проблемы правоприменения, которые существуют на практике в данной отрасли. Обоснован тот факт, что действующая в рамках горной ответственности система наказаний не обеспечивает должных превентивных и пресекающих мер по предотвращению и снижению преступлений и правонарушений в данной области. Так же в работе дается обоснование ответственности за нарушение законодательства о недрах как составной части эколого-правовой ответственности и предлагаются пути изменения некоторых положений закона в рамках ответственности в сфере использования недр.

Ключевые слова: законодательство о недрах, рациональное использование недр, особенности ответственности, эколого-правовая ответственность, охрана недр, Горный кодекс, уголовная ответственность, административная ответственность, гражданско-материальная ответственность, дисциплинарная ответственность

Abstract: This article is devoted to the detailed study of legal liability in cases of violations of the norms on mining laws. The article provides for the need for the more detailed and elaborate regulation of the system of legal liability in the sphere of use of subsoil resources. This is due to the fact that the subsoil is a key element to the natural resources system of the humanity, being the source of necessary minerals and raw materials. The analysis includes an attempt to single out conceptual specificities in the sphere of use of subsoil resources. The author studies the issues of administrative, criminal and civil law responsibility, material and disciplinary responsibility. In the process of his analysis the author touches upon the practical problem in this sphere. He provides the fundamentals for the fact that the system of punishments existing in the mining industry fails to guarantee necessary preventive and preclusive measures in order to prevent and lower the number of crimes and other offences in this sphere. The article also provides the bases for the responsibility for the violations of legislation on subsoil resources as an element of environmental legal responsibility, and he offers to introduce some changes into the legislation on responsibility in the sphere of use of subsoil resources.

Keywords: legislation on subsoil resources, rational use of subsoil resources, specific features of responsibility, environmental legal responsibility, protection of subsoil resources, the Mining Code, criminal responsibility, administrative responsibility, civil material responsibility, disciplinary responsibility.

Аннотация: В данной статье проведен анализ государственного управления в сфере охраны и защиты лесов. Проанализированы несколько теоретических подходов к понятию государственного управления природными ресурсами: как правовой институт и как организующая деятельность государственных органов. Сформулировано понятие государственного управления в сфере охраны и защиты лесов как основанная на лесном законодательстве исполнительная деятельность органов государственной власти по организации охраны и защиты лесов. В статье содержится классификация полномочий органов государственной власти РФ в области лесных отношений на нормативно-правовое, финансовое и административное регулирование лесных отношений. Частично полномочия по управлению лесами передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Из трех главных «рычагов управления» региональные власти в достаточно полной мере получают административный. Дана характеристика трех основных государственных органов, осуществляющих в настоящее время управление охраной и защитой лесов в Российской Федерации: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Ключевые слова: юриспруденция, экологическое право, лесное право, государственное управление, охрана, защита, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, полномочия.

Abstract: This article contains analysis of state administration in the sphere of protection and preservation of forests. The author analyzes several theoretical approaches to the definition of state administration of natural recourses as a legal Institution and as an organizing activity of state bodies. The author formulates the definition of state administration in the sphere of protection and preservation of forests as enforcement activity of state government bodies on protection and preservation of forests, which is based upon the forest legislation. The article includes classification of powers of state government bodies of the Russian Federation in the sphere of forest relations into normative, legal, financial and administrative regulation of forest relations. The forest regulation powers are partially transferred to the state government bodies of the constituent subjects of the Russian Federation. Out of three «control levers» the regional governments gain most of administrative control. The author characterizes three key government bodies currently implementing protection and preservation of forests in the Russian Federation: the Federal Forestry Agency, the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation, Federal Service for Supervision of Natural Resource Usage.

Keywords: jurisprudence, environmental law, forest law, state administration, protection, preservation, the Federal Forestry Agency, the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation, Federal Service for Supervision of Natural Resource Usage, powers.

Аннотация: В данной статье проводится анализ правового регулирования охраны и защиты лесов. Лесным кодексом РФ, закрепляющим основные принципы лесного законодательства в области охраны, защиты и воспроизводства лесов и признающим одним из важнейших направлений деятельности государства в области сохранения состояния леса, охрану и защиту лесов, которые представляют собой отдельный институт лесного права, в то же время не дается понятийного аппарата, что негативно сказывается на правоприменительной практике. Так, отсутствуют определения понятий «охрана лесов», «защита лесов» и «воспроизводство лесов», неясно их соотношение. В статье содержатся результаты исследования теоретических позиций, посвященных охране лесов, изучены мнения о понятиях охраны и защиты лесов — узкое, более широкое и широкое. Автором подробно рассмотрены различные направления деятельности по охране лесов: охраны лесов от пожаров, защиты лесов от болезней, воспроизводства лесов. В заключении сформулировано понятие охраны лесов, под которым следует понимать сохранение лесов, осуществляемое путем охраны лесов от пожаров, защиты лесов от болезней, воспроизводства лесов, применения мер юридической ответственности.

Ключевые слова: юриспруденция, лесное право, экологическое право, охрана, защита, воспроизводство, законодательство, пожары, загрязнения, ответственность.

Abstract: This article includes analysis of legal regulation of protection and conservation of forests. The Forest Code of the Russian Federation provides for the general principles of the forest legislation in the sphere of protection and regeneration of forests, which is one of the key spheres of state activities in the sphere of conservation of forest. Protection and conservation of forests form a separate institution of forest law; however the lack of definition apparatus has negative influence upon the law-enforcement practice. There is no definition of «protection of forests», «conservation of forests», «regeneration of forests», their correlation is not clear. The article contains results of the studies of theoretical positions on protection of forests, the author studies positions on definition of protection and conservation of forests from the narrowest to the broadest interpretation. The author also provides detailed analysis of various activities on protection of forests, such as protection of forests from fire, diseases, regeneration of forests. Finally, the author formulates the definition for the protection of forests, which should be understood as conservation of forests by their preservation from fires, diseases, regeneration of forests and application of legal responsibility.

Keywords: jurisprudence, forest law, environmental law, protection, conservation, regeneration, legislation, fires, pollution, responsibility.

Аннотация: Глобальный экологический кризис, связанный с быстрым ростом человечества в ХХ в., научно-техническим прогрессом, беспрецедентным антропогенным воздействием на биосферу, п ородил ряд проблем, по сути дела поставивших человечество на грань возможности выживания как вида. Но дальнейшее развитие человечества невозможно без осознания людьми опасности создавшейся экологической ситуации, без изменения установок их деятельности. Сейчас общепризнано, что истоки и перспективы решения экологической проблемы, наряду с особенностями социально-экономической структуры общества, связаны с такими качествами людей, как понимание самооценки природы, меры биосферных явлений, ответственности перед будущими поколениями. Статья посвящена подготовке экологических аудиторов — специалистов по охране окружающей среды. В России рынок услуг по экологическому аудиту формируется без должного правового регулирования и системы подготовки и аттестации экологических аудиторов.

Ключевые слова: юриспруденция, природа, охрана окружающей среды, устойчивое развитие, экология, экологический аудит, эколог, аудитор, проверка, аттестация.

Abstract: The global environmental crisis, which is related to the rapid growth of humanity in XX century, scientific and technical progress, the unprecedented anthropogenic influence on the biosphere, has caused a great number of problems, which has put the humanity at the brink of survival. But the further development of humanity is impossible without due understanding by all people of the dangers of the existing environmental situation and the changes in their activities. It is generally recognized that the sources and perspectives of resolving the environmental problems are related not only to social and economic structure of the society, but also to such qualities of people, as understanding self-evaluation of nature, the measures of biosphere matters, responsibility to the future generations. The article is devoted to the training of environmental auditors, who are specialists on environmental protection. In Russia the market for the environmental audit is being formed without the due legal regulation and the system for the training and certification of environmental auditors.

Keywords: jurisprudence, nature, environmental protection, sustainable development, environment, environmental audit, ecologist, auditor, supervision, certification.

Аннотация: Статья содержит комплексное исследование доктринальных документов природоресурсного законодательства Российской Федерации (стратегий, концепций, доктрин, определяющих основные векторы развития законодательства в области использования и охраны отдельных природных ресурсов на среднесрочную и долгосрочную перспективу), а также иных стратегических документов в области обеспечения национальной и экологической безопасности (Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Экологической доктрины Российской Федерации, Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и т.д.), на основе которого с учетом теоретического и эмпирического изучения правовых норм, устанавливающих порядок осуществления рационального природопользования, формулируется Концепция формирования природоресурсного законодательства Практическая значимость исследования состоит в том, что, что результаты исследования, теоретические выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего природоресурсного законодательства в контексте обеспечения национальной безопасности. Методологическую основу исследования составляют методы нормативно-правового и институционально-функционального анализа. Помимо этого, в качестве научно-познавательных инструментов и приемов также использованы такие научные методы, как диалектический, логический, прогностический, системный анализ, контент-анализ, а также частнонаучные методы, в частности, такие, как статистический, технико-юридический, сравнительно – правовой. Характер проблем, исследуемых в статье, обусловил системно-структурный подход к изучению проблем формирования единой Концепции формирования природоресурсного законодательства в переходный период. Результатом исследования является Проект Концепции формирования природоресурсного законодательства, содержащий теоретические основы системы природоресурсного законодательства, уровни и очередность законодательных решений в области совершенствования природоресурсного законодательства, единую терминологию, понятийный аппарат для пакета законодательных актов в данной сфере, а также перечень законодательных актов, которых необходимо принять в целях реализации Концепции на основе пакетного принципа.

Ключевые слова: Юриспруденция, Политика, Стратегия, Природопользование, Безопасность, Охрана окружающей среды, Доктрина, Концепция, Ресурсопотребление, Ресурсосбережение

Abstract: The article contains a complex study of doctrinal documents in the nature management legislation of the Russian Federation, such as strategies, concepts, doctrines, which establish the key directions for the legislation development in the sphere of management and protection of specific natural resources for the long term and medium range term perspectives, as well as the other strategic documents in the sphere of guarantees of national environmental security, such as the Concepts for the National Security of the Russian Federation, the Environmental Doctrine of the Russian Federation, The Concept of the Sustainable Development Transfer of the Russian Federation, the Bases of the Governmental Policy in the Sphere of Environmental Development of the Russian Federation for the period till 2030, etc., based in which the Concept of Formation of Nature Management Legislation Concept is formed with the due consideration of theoretical and empirical studies of legal norms on rational nature management. The practical value of the studies is due to the fact that the results, conclusions and recommendations may be used in law-making in the sphere of national security guarantees. The methodological basis for the studies includes normative — legal and institutional — functional analysis. Additionally, dialect, logical, prognostic, systemic, content analysis are used, as well as statistical, technicallegal and comparative legal methods. The character of the object of the studies presupposes the systemic and structural approach to the problem of the Concept for the formation of natural resources legislation at the time of transition. The result of the studies is the Draft of the Concept for the Formation of Nature Management Legislation, which includes the theoretical basis for the system of the nature management legislation, as well as levels and priority of legislative decisions in this sphere, united terminology and definition system for the legislative acts in this sphere, as well as the list of legislative act, which have to be passed in order to implement the Concept based on the packet principle.

Keywords: jurisprudence, politics, strategy, nature management, security, environmental protection, doctrine, concept, resources consumption, resource-saving.