Аннотация: В статье рассматривается влияние писем органов власти России на бизнес-сообщество. В настоящее время регулирование издания и отзыва писем носит несистемный характер, а правовая природа писем до сих пор не определена. Отсутствие понятных и прозрачных процедур их принятия и применения приводит к тому, что письма органов власти также могут использоваться как элемент административного давления на бизнес: разъяснения органов власти могут налагать на компании новые обязанности, вмешиваться в их операционную деятельность, «обходить» установленные законом процедуры проверок. Предлагается определять письма органов власти как разновидность правовых актов, которые принимаются правоприменительными органами в отсутствие единой регламентированной юридической процедуры их издания, содержат разъяснения законодательства и (или) правила поведения, способные оказывать опосредованное влияние на неопределенный круг лиц и (или) применяться в конкретных правовых ситуациях. В целях снижения негативного влияния писем органов власти на субъектов экономических правоотношений предлагается юридическая регламентация издания писем органами власти. В рамках данной процедуры важно установить: общие правила оформления, ограниченный перечень оснований для их принятия; необходимость обоснования практической пользы принятия писем для невластных субъектов; установление приоритета писем, которые создают благоприятные условия для невластных субъектов правоотношений, в случаях противоречия писем между собой; ограниченный перечень должностных лиц, обладающих правом их подписания; порядок отмены (отзыва) писем органов государственной власти, включающего перечень субъектов, обладающих правом постановки вопроса об их отмене (отзыве). В качестве последних могут выступать органы Министерства юстиции и (или) Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в силу складывающейся практики, признающей за ними такую компетенцию). В завершение исследования дополнительно предлагается оценивать письма по критерию целесообразности и в рамках процедуры судебного нормоконтроля.

Ключевые слова: механизм правового регулирования, источники права, правовые акты, письма органов власти, целесообразность издания писем, польза принятия писем, административное давление, снижение административного давления, невластные субъекты правоотношений, судебный нормоконтроль

Abstract: The article examines the impact of letters from Russian authorities on the business community. Currently, the regulation of the publication and withdrawal of letters is non-systemic, and the legal nature of letters has not yet been determined. The lack of clear and transparent procedures for their adoption and application leads to the fact that letters from the authorities can also be used as an element of administrative pressure on business: explanations from the authorities can impose new responsibilities on companies, interfere in their operational activities, "bypass" the procedures of inspections established by law. It is proposed to define letters of authorities as a kind of legal acts that are adopted by law enforcement agencies in the absence of a single regulated legal procedure for their publication, contain explanations of legislation and (or) rules of conduct that can have an indirect impact on an indefinite circle of persons and (or) be applied in specific legal situations.  In order to reduce the negative impact of letters from authorities on subjects of economic legal relations, legal regulation of the publication of letters by authorities is proposed. Within the framework of this procedure, it is important to establish: general rules of registration, a limited list of grounds for their adoption; the need to substantiate the practical benefits of accepting letters for non-government entities; establishing the priority of letters that create favorable conditions for non-government subjects of legal relations, in cases of letters contradicting each other; a limited list of officials who have the right to sign them; the procedure for cancellation (revocation) of letters from public authorities, including a list of entities that have the right to raise the issue of their cancellation (revocation). The latter may be the bodies of the Ministry of Justice and (or) the Prosecutor General's Office of the Russian Federation (due to the emerging practice recognizing such competence for them). At the end of the study, it is additionally proposed to evaluate letters according to the criterion of expediency and within the framework of the judicial norm control procedure.

Keywords: non-governmental subjects of legal relations, reducing administrative pressure, administrative pressure, the benefits of accepting letters, expediency of publishing letters, letters from the authorities, legal acts, sources of law, mechanism of legal regulation, judicial norm control

Аннотация: Предметом исследования являются нормы российского административного права, регулирующие обязанность для государственных и муниципальных служащих (и некоторых других категорий лиц), передачи в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, в рамках института профилактики и контроля конфликта частных и публичных интересов в процессе выполнения этими лицами своих непосредственных обязанностей. В ходе данного исследования, Автор намеренно не касается вопросов гражданско-правового регулирования договора доверительного управления, сконцентрировав внимание на организационно-административной стороне исследуемых отношений, тем не менее, констатируя, что применение норм гражданского права к отношениям административного толка также не свободно от целого ряда проблем.     Основными выводами проведенного исследования являются следующие моменты. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предписывает отдельным категориям лиц передавать принадлежащие им ценные бумагами, и др., в доверительное управление, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов. Указанная норма вариативно продублирована в целом ряде законов и подзаконных актах. При этом, ряд законов устанавливают обязанность передачи для установленных лиц принадлежащих им ценностей в доверительное управление, обусловленную возникновением конфликта интересов, другие предполагают безусловную передачу. Статья 12.3 Закона "О противодействии коррупции" содержит отсылку к гражданскому законодательству, регламентирующему доверительное управление имуществом как гражданско-правовой договор. Это детерминирует дополнительные вопросы, связанные с применением гражданского законодательства в контексте административно-правовых отношений. Исходя из судебной практики передача имущества в доверительное управление не ограничивает право учредителя управления на распоряжение объектом управления. В связи с этим, возникают обоснованные сомнения в эффективности передачи конфликтоопасного имущества служащими и иными лицами, в простое доверительное управление, в качестве способа предотвращения (предупреждения) конфликта интересов.

Ключевые слова: доверительное управление, конфликт интересов, доверительный управляющий, государственный служащий, муниципальный служащий, коррупция, государственная служба, договор доверительного управления, предотвращение конфликта интересов, антикоррупционная политика

Abstract: The subject of the study is the norms of Russian administrative law regulating the obligation for state and municipal employees (and some other categories of persons) to transfer securities, participation shares, shares in the authorized (stock) capitals of organizations to trust management, within the framework of the institute for the prevention and control of conflicts of private and public interests in the process of these persons performing their direct responsibilities. In the course of this study, the author intentionally does not address the issues of civil law regulation of the trust management agreement, focusing on the organizational and administrative side of the studied relations, nevertheless, stating that the application of civil law norms to administrative relations is also not free from a number of problems. The main conclusions of the study are the following points. The Federal Law "On Combating Corruption" prescribes certain categories of persons to transfer securities belonging to them, etc., to trust management if possession of them leads or may lead to a conflict of interests. This norm is variably duplicated in a number of laws and by-laws. At the same time, a number of laws establish the obligation for designated persons to transfer their valuables to trust management, due to the occurrence of a conflict of interests, others assume unconditional transfer. Article 12.3 of the Law "On Combating Corruption" contains a reference to civil legislation regulating the trust management of property as a civil contract. This determines additional issues related to the application of civil legislation in the context of administrative and legal relations. Based on judicial practice, the transfer of property to trust management does not limit the right of the founder of the management to dispose of the management object. In this regard, there are reasonable doubts about the effectiveness of the transfer of conflict-prone property by employees and other persons, in simple trust management, as a way to prevent (prevent) conflicts of interest.

Keywords: anti-corruption policy, conflict of interest prevention, trust management agreement, public service, corruption, municipal employee, civil servant, trustee, conflict of interest, trust management

Аннотация: Эффективное обеспечение антитеррористической безопасности современного российского общества невозможно без знания правовых основ обеспечения такой безопасности в других государствах, особенно соседних «дружественных» нам, - это препятствует результативности взаимодействия в рамках международного сотрудничества. Необходимо отметить, что данная проблематика особенно актуальна в современных условиях, вызванных активным военным противостоянием Российской Федерации «недружественным» государствам на территории Украины. На наш взгляд, законотворческая и практическая деятельность китайских властей может быть полезна для экстраполяции на российские проблемы обеспечения безопасности, тем более что последние 7 лет Китай относят к странам с низким уровнем терроризма, в то время как Российская Федерация находится в числе стран со среднем показателем террористической активности. В статье делается правовой анализ государственного обеспечения антитеррористической безопасности Китайской народной республики. Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в процессе государственного регулирования противодействия терроризму в Китае. Предметом исследования выступают правовые акты КНР антитеррористической напправленности. Цель исследования. Выявление полезных и действенных практик противодействия идеологии терроризма в Китае для возможности последующего внедрения в правовую базу Российского законодательства. Метод сравнительно-правовой, метод анализа и синтеза. Результаты: Автор изучил законодательство Китая по противодействию терроризму и пришел к выводам о необходимости перенять его положительный опыт в России. Следует рассмотреть возможность создания собственных социальных сетей, аналогов иностранных, так же стоит перенять опыт создания образовательных центров для лиц, подвергнутых влиянию экстремизма и терроризма. В целях обеспечения прав граждан в киберпространстве и борьбы с терроризмом, можно использовать опыт Китая с верификацией пользователей при входе в интернет.

Ключевые слова: Китай, терроризм, экстремизм, закон, уйгуры, Синьцзян, безопасность, КНР, Россия, преступление

Abstract: Effective provision of anti-terrorist security of modern Russian society is impossible without knowledge of the legal regulation ensuring such security in other states, especially neighboring "friendly" ones - this hinders the effectiveness of interaction within the framework of international cooperation. It should be noted that this issue is particularly relevant today due to the active military confrontation of the Russian Federation with "unfriendly" states on the territory of Ukraine. In our opinion, the legislative and practical activities of the Chinese authorities can be useful for extrapolating to Russian security problems, especially due to the fact that China is classified as a country with a low level of terrorism, while the Russian Federation is among the countries with an average level of terrorist activity. The article makes a legal analysis of the state regulation of anti-terrorist security of the People's Republic of China. The object of the study is social relations arising in the process of state regulation of counter-terrorism in China. The subject of the study is the legal acts of the People's Republic of China of anti-terrorist orientation. The purpose of the study is identification of useful and effective practices of countering the ideology of terrorism in China for the possibility of subsequent implementation into the legal framework of Russian legislation. The method of comparative law, the method of analysis and synthesis are employed by the author. The author studied China's legislation on countering terrorism and came to conclusion about the need to adopt its positive experience in Russia. It is necessary to consider the possibility of creating your own social networks, analogues of foreign ones, it is also worth adopting the experience of creating educational centers for people affected by extremism and terrorism. In order to ensure the rights of citizens in cyberspace and the fight against terrorism, it is possible to use China's experience with user verification when logging on to the Internet.

Keywords: crime, Russia, China people's Republic, safety, Xinjiang, uighurs, law, extremism, terrorism, China

Аннотация: Объектом исследования является сфера государственной финансовой поддержки организаций гражданского общества в России. Предметом исследования является комплекс норм российского административного права, регулирующий оказание органами исполнительной власти, а также иными лицами, наделенными соответствующими публичными полномочиями финансовой поддержки организациям гражданского общества. Цель исследования заключается в определении характера влияния текущего административно-правового регулирования рассматриваемых правоотношений на механизм реализации принципа прозрачности при оказании финансовой поддержки организациям гражданского общества в России. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как теоретико-правовые основы принципа прозрачности деятельности органов публичной власти; административно-правовые основы государственной финансовой поддержки организаций гражданского общества в России; порядок проведения конкурса на предоставление президентских грантов, а также условия участия в данном конкурсе организаций гражданского общества; условия предоставления президентских грантов на развитие гражданского общества во внеконкурсном порядке. Основными выводами проведенного исследования являются следующие утверждения: 1. Дополнительной гарантией обеспечения законности публичного администрирования, в том числе в сфере оказания финансовой поддержки организациям гражданского общества, должно стать законодательное закрепление принципа прозрачности осуществления публичных полномочий. 2. Установленные требования к участникам конкурса на предоставление президентских грантов не гарантируют открытости организаций-получателей бюджетных средств. 3. Мониторинг деятельности организаций гражданского общества в рамках проектов, реализуемых частично или полностью на средства президентских грантов, является основной формой контроля над соблюдением победителями конкурса условий договора с Фондом-оператором. 4. Граждане нашей страны не обладают возможностью получения сведений о президентских грантах, предоставленных Фондом-оператором во внеконкурсном порядке, что нарушает принцип прозрачности осуществления публичных полномочий.

Ключевые слова: государственная поддержка, финансовая поддержка, субсидии, гранты, публичная администрация, органы исполнительной власти, гражданское общество, некоммерческие организации, неправительственные организации, организации гражданского общества

Abstract: The object of the study is the sphere of state financial support of civil society organizations in Russia. The subject of the study is a set of norms of Russian administrative law regulating the provision of financial support to civil society organizations by executive authorities, as well as by other persons with appropriate public powers. The purpose of the study is to determine the nature of the impact of the current administrative and legal regulation of the legal relations in question on the mechanism for implementing the principle of transparency in providing financial support to civil society organizations in Russia. The author examines in detail such aspects of the topic as the theoretical and legal foundations of the principle of transparency in the activities of public authorities; administrative and legal foundations of state financial support for civil society organizations in Russia; the procedure for holding a competition for presidential grants, as well as the conditions for participation in this competition of civil society organizations; conditions for the provision of presidential grants for the development of civil society in non-competitive all right. The main conclusions of the study are the following statements: 1. An additional guarantee of ensuring the legality of public administration, including in the sphere of providing financial support to civil society organizations, should be the legislative consolidation of the principle of transparency in the exercise of public powers. 2. The established requirements for the participants of the competition for the provision of presidential grants do not guarantee the openness of organizations receiving budgetary funds. 3. Monitoring the activities of civil society organizations within the framework of projects implemented partially or completely at the expense of presidential grants is the main form of monitoring compliance by the winners of the competition with the terms of the contract with the Operator Fund. 4. Citizens of our country do not have the opportunity to receive information about presidential grants provided by the Operator Fund in an out-of-competition manner, which violates the principle of transparency in the exercise of public powers.

Keywords: civil society organizations, non-governmental organizations, non-profit organizations, civil society, executive authorities, public administration, grants, subsidies, financial support, state support

Аннотация: В связи с окончанием разработки нового Кодекса об административных правонарушениях становится очевидным изменение подхода в том числе к применению административного наказания. Объектами исследования в настоящей статье являются: система административных наказаний (их виды и размеры) и порядок применения административного наказания в соответствии с проектом нового Кодекса об административных правонарушениях. Особое внимание автором уделяется изменению подхода к применению административных наказаний в части трансформации характеристики административных мер ответственности и юридической техники изложения административно-правовых норм, регулирующих институт административного наказания. Также специальными предметами исследования темы послужили категоризация административных правонарушений на грубые и негрубые и формулирование определения к понятию однородного административного правонарушения.   Основными выводами приведенного исследования являются: выделение актуальности принятия проекта нового КоАП в части регулирования института административного наказания, обоснование юридической судьбы принятия такого проекта, в противном случае - определение последствий его непринятия, например, дестабилизации правового регулирования института административного наказания и сохранения приоритета карательной функции административного наказания над превентивной. Новизна исследования заключается в том, что автором сформирован полноценный комментарий к изложению института административного наказания в проекте нового КоАП: суть изменений, целевая направленность их внесения. В данной статье обобщены актуальные проблемы, связанные с назначением административного наказания, указываются различные мнения ученых-правоведов по данному вопросу и приведено авторское видение на внесение каждого изменения в систему административных наказаний.

Ключевые слова: КоАП РФ, административное правонарушение, наказание, мера ответственности, административное законодательство, проект, превенция, временный запрет деятельности, административное приостановление деятельности, административный штраф

Abstract: In connection with the completion of the development of the new Code of Administrative Offenses, it becomes obvious a change in the approach, including to the application of administrative punishment. The objects of research in this article are: the system of administrative penalties (their types and sizes) and the procedure for the application of administrative punishment in accordance with the draft new Code of Administrative Offenses. The author pays special attention to the change in the approach to the application of administrative penalties in terms of the transformation of the characteristics of administrative measures of responsibility and the legal technique of the presentation of administrative and legal norms governing the institution of administrative punishment. Also, the special subjects of the research of the topic were the categorization of administrative offenses into coarse and coarse and the formulation of a definition to the concept of a homogeneous administrative offense.   The main conclusions of the study are: highlighting the relevance of the adoption of the draft new Administrative Code in terms of regulating the institution of administrative punishment, substantiating the legal fate of the adoption of such a project, otherwise determining the consequences of its non-acceptance, for example, destabilizing the legal regulation of the institution of administrative punishment and maintaining the priority of the punitive function of administrative punishment over the preventive. The novelty of the study lies in the fact that the author has formed a full-fledged commentary on the presentation of the institute of administrative punishment in the draft of the new Administrative Code: the essence of the changes, the target orientation of their introduction. This article summarizes the current problems associated with the imposition of administrative punishment, indicates the different opinions of legal scholars on this issue and provides the author's vision for making each change to the system of administrative penalties.

Keywords: temporary prohibition of activity, prevention, project, administrative legislation, measure of responsibility, punishment, administrative offense, Administrative Code of the Russian Federation, administrative suspension of activity, administrative fine