Административное и муниципальное право и институты гражданского общества
Правильная ссылка на статью:
Трофимов Е.В.
Антикоррупционная денунциация: методологические проблемы, зарубежный опыт и российские перспективы
// Административное и муниципальное право.
2021. № 4.
С. 14-44.
DOI: 10.7256/2454-0595.2021.4.36658 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=36658
Аннотация:
Настоящая статья посвящена институту денунциации как специфической форме раскрытия незаконных и недобросовестных практик. С целью выявить концептуальный юридический смысл денунциации и ее перспективы для современной России как антикоррупционного правового института в данной статье согласуются междисциплинарные научные результаты исследований денунциации, анализируются и обобщаются международные (ООН, Евросоюза) и национальные (США, Великобритании, Южной Кореи, Бразилии, Китая, Албании, Казахстана, Украины) регулятивные подходы к денунциации и близким формам разоблачения нарушений. Выявлено состояние современного российского законодательства в рассматриваемой сфере. Исследование проведено с использованием методов догматического анализа, сравнительно-правового и системно-аналитического инструментария. В результате исследования денунциация и денунциант были соотнесены с такими концептами, как “донос”, “популярный иск”, “информатор”, “осведомитель” и “whistleblower”, были выявлены двенадцать характерных черт денунциации, в совокупности определяющих ее как особую форму раскрытия информации. Сделан вывод о том, что варианты правового регулирования денунциации выстраиваются, главным образом, вокруг или внутри таких вопросов, как защита денунцианта, его взаимодействие с полномочными субъектами и его вознаграждение, а также вывод об отсутствии в действующем российском законодательстве специфических правовых средств, обеспечивающих денунциацию как социальный институт. Сформулированы предложения по изменению трудового, административного, уголовного и процессуального законодательства для введения мер защиты денунциантов.
Ключевые слова:
коррупция, противодействие коррупции, денунциация, разоблачение, информатор, общественный контроль, доктрина qui tam, вознаграждение, стимулы, защита
Abstract:
This article is dedicated to the institution of denunciation as a specific form of disclosure of illegal and unfair practices. For determination of the conceptual legal meaning of denunciation and its prospects for modern Russia as anti-corruption legal institution, this article coordinates the interdisciplinary scientific results of research on denunciation, analyzes and summarizes the international (UN, EU) and national (United States, Great Britain, South Korea, Brazil, China, Albania, Kazakhstan, and Ukraine) regulatory approaches towards denunciation, and similar forms of disclosure of offenses. The article reveals the current state of the Russian legislation in this sphere. The research employs the methods of dogmatic analysis, comparative-legal and systemic-analytical toolset. The author correlates denunciation and denunciator with such concepts as “denouncement”, “actio popularis”, “reporting party”, “informant” and “whistleblower”; determines the twelve characteristics of denunciation, which collectively define it as a special form of information disclosure. The conclusion is made that the variants of legal regulation of denunciation are built around or within such issues as the protection of denunciator, his interaction with the authorized entities and remuneration, as well as the conclusion on the absence of specific legal means in the current Russian legislation that ensure denunciation as the social institution. The author formulates recommendations on amending the labor, administrative, criminal and procedural legislation aimed at implementation of measures for protecting the denunciators.
Keywords:
award, qui tam provision, civil control, whistleblower, disclosure, denunciation, anti-corruption, corruption, incentive, protection