Рус
- О нас
- Журналы
- Книги
- Авторам
- Договоры
- Рецензирование
- Услуги
- Статистика
|
(Опубликовано в журнале «Политика и Общество» №7, 2014) 31/08/2014 Великобритания – яркий пример такой страны. Здесь наблюдается этнополитический конфликт по линии «центр-периферия». И нельзя не заметить, что как в основе конфликта, так и в основе деятельности этнорегионального политического движения, лежит культурное и историческое наследие, сохраняемое кельтскими регионами страны (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия) . Особенно острыми являются отношения с Шотландией, национальное движение которой наиболее отчетливо призывает к независимости региона. И действительно, в Шотландии и ее политических сферах отчетливо прослеживается тенденция к стремлению полнее заявлять о своих интересах самостоятельно .
И это стремление не оказалось безрезультатным. 18 сентября 2014 г. будет проведен референдум, на котором жители региона решат, стать ли Шотландии независимой или продолжать быть частью Великобритании. В этой связи, важно не только попытаться спрогнозировать результаты референдума на основе изучения проведенных социологических исследований, но также изложить все плюсы и минусы независимого существования. Но начнем мы с эволюции национального движения, чтобы понять суть происходящего сейчас.
История деволюционного и индепендистского движения в Шотландии
Деволюционное и индепендистское движения в Шотландии имеют давние исторические традиции. Уже с 1707 г., когда был подписан Акт об унии, фактически приведший к концу независимого существования региона, шотландцы всячески боролись против англичан. Свободолюбивый народ не желал находиться в подчинении. Однако лишь только в XIX в., в результате непрекращающейся борьбы со стороны шотландцев ситуацию удалось немного изменить.
Так, в 1885 г. в регионе был создан свой орган исполнительной власти. «Тогда было учреждено Министерство по делам Шотландии, в компетенции которого находились вопросы, связанные со здравоохранением, образованием, сельским хозяйством, судопроизводством» . Это событие стало первым этапом деволюционного движения.
Однако о воссоздании шотландского парламента (существовавшем до прихода англичан) речи тогда идти не могло. И лишь только в 70-е гг. XX в., во многом под влиянием деятельности набирающих популярность и авторитет националистических организаций региона (в первую очередь, Шотландской Национальной партии (ШНП)), Центру пришлось пойти на уступки, в частности был принят Акт о Шотландии, по которому воссоздавался ее законодательный орган, Ассамблея. «Однако результаты референдума были крайне неутешительны для Шотландии, так как хотя большинство и проголосовало за деволюцию, явка избирателей в 62,9 % означала, что выбор «да» не достиг 40%-ной отметки (так как для успеха референдума необходимо было 40 % голосов «за» всего шотландского электората – прим. авт.)» .
Как бы то ни было, но сторонников деволюции данная неудача не остановила. И спустя почти 20 лет, после одобрения на референдуме Белой книге о Парламенте Шотландии и получения ею королевской санкции в 1998 г, она стала Актом о Шотландии. Документ предусматривал создание в регионе своего исполнительного органа, а также Парламента, поделившего компетенции с Вестминстером . Данное событие стало вторым важным этапом движения за деволюцию.
Однако и на этом деволюция не была остановлена. В 2000-е гг. было проведено несколько реформ, связанных с передачей полномочий региональному Парламенту в вопросах планирования охраны окружающей среды (2004 г.) и решении дел в области железнодорожного транспорта (2005 г.) . Кроме того, в 2007 г. исполнительной орган власти в Шотландии стал официально именоваться Правительством Шотландии . Этот факт, хотя и подразумевал просто изменение названия исполнительной власти, на деле все же означал повышение её статуса.
Здесь же стоит отметить и успехи националистов. Так, в 2007 г. ШНП стала крупнейшей партией Шотландии, имея относительное большинство. Зато уже на выборах 2011 г. партия преодолела 50%-ный порог, таким образом, получив абсолютное большинство мест в региональном Парламенте .
Во многом благодаря этому, в 2012 г. произошли два важных события для региона. Во-первых, были внесены поправки в Акт о Шотландии. Они касались перенесения новых полномочий на региональный уровень в пользу как Парламента, так и Правительства Шотландии . Во-вторых, в октябре премьер-министром Кэмероном и председателем ШНП Салмондом было подписано историческое соглашение, по которому референдум о независимости Шотландии, запланированный националистами на осень 2014 г., Центр признал законным .
Что качается самого референдума, то уже известен вопрос, который будет вынесен на него. Он будет звучать примерно так: «Должна ли Шотландия быть независимой страной?» (Should Scotland be an independent country?). Голосовать смогут резиденты Шотландии, в возрасте от 16 лет. Референдум назначен на 18 сентября 2014 г. То есть уже очень скоро шотландцы могут сделать исторический выбор в пользу независимости, который, однако, как будет показано далее, вовсе не станет гарантией социально-экономического процветания и благосостояния региона.
Итак, как мы выяснили, индепендистское движение в Шотландии имеет глубокие исторические корни. Тем не менее, на данный момент националистам удавалось лишь добиться расширения полномочий шотландских институтов власти, но в составе Соединенного королевства. Как бы то ни было, все может изменить уже в сентябре, когда население региона может сделать исторический выбор в пользу независимости.
Отношение населения Шотландии к идее независимости
Теперь необходимо взглянуть, пожалуй, на самую важную составляющую в деле прогнозирования результатов референдума, на социологические опросы населения, целью которых является выявление его отношения к идеям независимости. За начальный период возьмем референдум 1979 г. с тем, чтобы увидеть динамику по истечении 35 лет.
Итак, на референдуме 1979 г. из чуть более 63% всего шотландского электората лишь 51,6 % проголосовали за деволюцию. Что же касается идей полной независимости региона, то они были еще менее популярны: по опросам общественного мнения, на тот момент лишь около 15 % взрослого населения Шотландии поддерживало независимый статус (что явилось историческим минимумом) .
Тем не менее, в следующие годы шотландцы стали более восприимчивы к идее независимости. Связано это было, прежде всего, с проводимой М. Тэтчер (1979-1990) жесткой политикой. Начался рост антиправительственных выступлений, которые достигли апогея после введённого в Шотландии в 1989 г. подушного налога. Поддержка независимости региона местным населением в те годы достигала 32 % (за деволюцию выступал 51 % населения – данные опроса 1991 г.) .
На протяжении первой половины 90-х гг. наблюдалось некоторое снижение сторонников выхода из состава Великобритании. Так, опрос, проведенный в 1994 и 1996 гг. научно-исследовательским институтом NatCen выявил, что уже лишь 16 и 18,1 % шотландцев соответственно выступали за независимость .
Как мы уже знаем, в 1998 г. состоялся референдум, на котором шотландцы в большинстве поддержали деволюционные планы пришедших к власти лейбористов. Что касается идей независимости, то их в тот период времени поддерживало чуть больше четверти шотландцев (28%). Причем, среди них большинство (18%) хотело, чтобы Шотландия при этом оставалась членом ЕС .
Довольно интересным в этой связи является отношение бизнес-кругов к независимости. Так, в январе 1999 г. было проведено исследование, которое выявило, что около 75 % крупнейших компаний в Шотландии полагало: независимость приведет к ухудшению ведения бизнеса в регионе . Объясняется это разрывом давних и прочных хозяйственных связей Шотландии и других составных частей Королевства.
Если говорить о новом тысячелетии, то на протяжении 14 лет (начиная с 2000 и вплоть до 2013 г.) большинство населения все же отвергало идеи независимости. Согласно некоторым исследованиям, процент сторонников отделения в эти годы составлял не менее 23 % и не более 35 % . Кроме того, не приемлем такой вариант был и для некоторых региональных политических лидеров, которые осознавали, что Шотландия не обладала на тот момент времени необходимой для независимого существования экономической и политической базой .
Интересным было бы посмотреть на то, что различные категории людей (по их статусу, полу, возрасту) думают о рассматриваемом нами вопросе. Так, если за переменную брать возраст человека, то мы видим, что именно молодые люди (18-24 лет) наиболее восприимчивы к идеям независимости, в то время как пожилые шотландцы (от 65 лет) более сдержанны в этом вопросе . На наш взгляд, это объясняется тем, что, как правило, во всех областях жизни, молодежь более позитивно смотрит на изменения, нежели более взрослое население. Кроме того, здесь многие видят более широкие перспективы для себя в случае кардинальных перемен.
Если говорить о гендерном различии, то здесь наблюдаются следующая ситуация: соотношение «за» и «против» независимости региона среди мужчин составляет 40 и 54% соответственно, в то время как у женщин – 24 и 64% .
Кроме того, можно провести сравнение среди территорий с различным социально-экономическим положением. Так, согласно опросу, жители экономически неблагоприятных районов с большей вероятностью предпочтут вариант независимости (45% «за» и 42% «против»), нежели население более развитых территорий (22% «за» и 69% «против»). Примерно такая же ситуация наблюдается среди безработных (50% «за» и 40% «против») и имеющих работу (64% «за» и 25% «против») . Как видно, в обоих случаях среди первых идеи независимости находят большую поддержку, чем у последних. Разумеется, связано это с тем, что первые хотят перемен, улучшений в своей жизни, которые могут наступить после выхода региона из страны, в то время как последние предпочитают стабильность и не желают никаких изменений.
Наконец, необходимо взглянуть на самые последние опросы населения, чтобы более точно спрогнозировать исход референдума. Здесь будут присутствовать лишь те опросы, которые были проведены после 30 мая, начала официальной кампании перед референдумом.
Итак, на данный момент было проведено 5 социологических исследований различных организаций . В каждом исследовании опрашивалось чуть более 1000 жителей Шотландии старше 16 лет. Учитывая относительные погрешности каждого соцопроса, можем сказать, что в наиболее оптимистичном для индепендистов исследовании было зафиксировано следующее соотношение: 43% «за» независимость, 46% «против» и 11% неопределившихся ; в самом же благоприятном для юнионистов опросе ситуация была следующей: 36% «за», 54% «против» и 10% неопределившихся . Остальные три исследования также выявили небольшой, но все же перевес тех, кто скорее скажет на референдуме «нет» независимости .
Итак, мы выяснили, что, несмотря на популярность идеи независимости Шотландии и что в последнее время наблюдалась повышательная тенденция в отношении количества сторонников этой идеи, население региона, тем не менее, судя по регулярным опросам, было всегда в большинстве своем против выхода из состава Великобритании. Основываясь на этих данных, мы считаем, что отделения не произойдет. Вместо этого, скорее всего, придется ожидать еще большей автономизации региона, на которую власть пойдет, чтобы хоть как-то охладить пыл шотландских националистов и не дать им инициировать подобного референдума в будущем.
Минусы и плюсы выхода Шотландии из состава Великобритании
Как мы уже выяснили, сценарий статус-кво, при котором Шотландия останется в составе Великобритании, более вероятен, нежели тот, при котором она образует независимое государство. Как бы то ни было, чрезвычайно важно рассмотреть позитивные и негативные последствия, которые могут наступить для региона при каждом из этих сценариев. Так как минусы одного результата подразумевают плюсы другого, мы просто осветим основные «за» и «против» более радикального разрешения вопроса, выхода Шотландии из Королевства. Рассматривать отделение будем в двух плоскостях: политической и социально-экономической.
Итак, начнем с плюсов, с того, что делает независимость более желанной. Во-первых, коснемся некоторых политических моментов. Так, ядерное оружие Великобритании, которое в данный момент находится на территории Шотландии, может быть транспортировано за ее пределы, при сохранении хороших отношений с НАТО . Кроме того, ключевые фигуры ШНП считают, что Шотландия испытывает «дефицит демократии», мотивируя это «не избираемой» Палатой Лордов, некодифицированной Конституцией, а также централизованной по своей природе системой управления, существующей в Великобритании. Все это приводит к тому, что «шотландцы голосуют в одном направлении, а Вестминстер действует в другом» . Поэтому, по словам сторонников отделения, независимость поможет исправить существующую ситуацию.
Во-вторых, рассмотрим социально-экономические аспекты возможного отделения. В области сельского хозяйства стоит сказать о субсидиях, предоставляемых национальным фермерам Европейским союзом. ЕС выделяет субсидии каждому государству, которые затем распределяются по территории страны. В таких условиях, по словам сторонников отделения, шотландские фермеры получают намного меньше, чем могли бы в рамках независимой Шотландии .
Кроме того, можно говорить и о влиянии на здравоохранение и социальное обеспечение региона. В первом независимость позволит Шотландии защититься от политики Лондона, направленной на постепенное сокращение расходов на здравоохранение. Шотландцы смогут проводить тот курс, который они пожелают. Что касается социального обеспечения, то независимость станет возможностью провести радикальные реформы существующей системы, а также нейтрализовать пагубное влияние политики, проводимой Центром в этой сфере .
Если говорить в целом об экономическом развитии Шотландии, то здесь тоже можно найти ряд плюсов от отделения. Во-первых, экономическая политика, проводимая Центром и направленная на развитие в первую очередь английской части страны, возмущает шотландцев . В таких условиях регион не может в полной мере задействовать свой экономический потенциал. В целом такая позиция имеет право на существование, так как, во-вторых, именно шотландцы вносят наибольший вклад (на душу населения) в налоговые поступления страны, а обратно получают (в виде государственных расходов) лишь 10% по существующей формуле Барнетта .
Ну и наконец, один из наиболее важных аргументов в поддержку идей независимости – это энергетический вопрос. Здесь можно выделить две важных темы. Во-первых, Правительство Шотландии противится строительству новых атомных электростанций на территории региона, решение об инициировании которого принимается Вестминстером . Во-вторых, разумеется, остро стоит вопрос энергоресурсов Северного моря. Дело в том, что в соответствии с Актом о континентальном шельфе 1964 г. зона, находящаяся севернее 55-й параллели, оказывается под юрисдикцией Шотландии. А это значит, что около 90% всех нефтегазовых ресурсов находятся в шотландских водах, и этот процент увеличивается по мере того, как открываются новые месторождения . Используя этот факт, националисты пытаются убедить население, что независимая Шотландии сама сможет распоряжаться этими природными богатствами, для своего собственного развития.
Рассмотрев все преимущества, которые Шотландия получит от выхода их состава страны, перейдем к возможным негативным последствиям отделения. Начнем также с политических вопросов. Главной причиной беспокойства здесь являются проблемы, связанные с трудностями вступления Шотландии в организации, членами которых она как составная часть Великобритании сейчас является. Это, в первую очередь, НАТО и ЕС. В обоих случаях Шотландии придется подавать заявку на членство, а государства-участники организаций будут принимать окончательное решение. Причем, по мнению лидера шотландских лейбористов Р. Дэвидсона, присоединение к НАТО будет осложнено в том случае, если Шотландия все-таки решит инициировать вывоз ядерного оружия с ее территории .
Что касается членства в ЕС, то этот вопрос еще более дискуссионный. Дело в том, что в истории не было такого случая, когда от государства-члена ЕС отделялась его часть и претендовала затем на участие в Союзе. Поэтому вопрос о том, каким образом Шотландия в случае объявления независимости будет присоединяться к ЕС, остается открытым. При этом индепендисты ссылаются на статью 48 Договора о Европейском Союзе, которая предусматривает возможность внесения поправок в существующее законодательство и которая позволит Шотландии вести переговоры по вступлению. В свою очередь, юнионисты предупреждают, что будет задействована статья 49 Договора, описывающая процедуру вступления и отвергающая, таким образом, все мысли об автоматическом присоединении Шотландии к Союзу . Кроме того, нужна будет единодушная поддержка кандидата всеми членами ЕС (а это труднодостижимо, особенно, если учесть, что некоторые страны тоже имеют в своем составе регионы с сепаратистскими устремлениями (Испания, Бельгия, Франция) и не хотели бы создавать прецедента).
Если говорить о социально-экономических аспектах, то здесь нужно упомянуть несколько проблем. Во-первых, приобретение независимости будет означать частичную потерю многолетних, прочно сформированных хозяйственных связей между Шотландией и другими регионами Великобритании. Однако стоит сказать, что речи здесь все же не идет о полной экономической независимости. Некоторые формы интеграции с Великобританией (в т. ч., валютная, банковская) предполагается оставить.
Во-вторых, существует неясность с валютой. Шотландия очень сильно зависит от банковской системы Великобритании, а также от национальной валюты страны. Поэтому многие, в том числе представители ШНП, в случае отделения склоняются к образованию валютного союза с Великобританией, что будет означать сохранение фунта стерлингов, а также роли Банка Англии как Центрального банка на территории Шотландии . Однако на деле это может означать фискальную зависимость от Лондона, чего очень не хотят лидеры индепендистского движения.
Наконец, в-третьих, можно также отметить большие административные издержки, связанные с учреждением многочисленных общественных учреждений нового государства. Пока об их размере говорить рано, но, например, Казначейство (Министерство финансов) Великобритании оценило их в 1,5 млрд ф.ст., или 1% ВВП Шотландии . Это действительно очень внушительные цифры, которые лишний раз заставляют задуматься о рациональности выхода из страны.
Итак, в данном разделе мы представили основные «за» и «против» независимости с точки зрения политики и социально – экономической ситуации, которая может сложиться в Шотландии в случае отделения. Как мы видим, нет какого-либо явного крена в сторону доводов за выход из страны или за сохранение статус-кво: плюсы и минусы есть в обоих сценариях. Поэтому слово, в конечном счете, все равно останется за жителями Шотландии, большинство которых будет голосовать, скорее всего, не исходя из каких-либо политических или экономических соображений, а на основе своих, сугубо личных ценностей и предпочтений.
***
Итак, многие европейские страны сейчас переживают кризис государственности. Особенно ярко это проявляется в Великобритании, где шотландские националисты добиваются выхода своего региона из состава страны. Произойти это может уже очень скоро: 18 сентября 2014 г. будет проведен референдум, который, возможно, поставит точку в многолетней борьбе шотландцев за самоуправление.
Так, если шотландцы отдадут предпочтение независимому существованию своего региона, то это действительно может потрясти многие страны Европы, так как станет опасным прецедентом для таких государств, как Испания, Бельгия, Франция, где центробежные тенденции очень сильны. Кроме того, повлиять это событие может и на другие «кельтские регионы» Великобритании, а именно Уэльс и Северную Ирландию, где национальные движения не так радикальны, как в Шотландии, но отдельные члены которых все же питают надежды на сецессию.
Как бы то ни было, но основываясь на анализе отношения шотландцев к независимости в течение последних трех десятилетий, автор статьи больше склоняется к тому, что Шотландия останется в составе Великобритании, с перспективой дальнейшего предоставления полномочий и компетенций региональным органам власти. Таким образом, скорее всего, нас ждет очередная волна автономизации. Великобритания останется унитарным государством, но станет при этом еще более децентрализованной страной.
Примечания
Библиография
|
|
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
