Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Международное право
Правильная ссылка на статью:

Союз рынков капитала и реформа правовых актов единого финансового рынка ЕС

Евдокимов Михаил Андреевич

Магистр, Московский государственный институт международных отношений МИД России (МГИМО)

119454, Россия, г. Москва, ул. Проспект Вернадского, 76, оф. Stroginskiy bulvar 17 korpus 1 flat 4

Evdokimov Mikhail Andreevich

Adjunct, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russia; Junior Lawyer “Eres Legal” LLC

119454, Russia, g. Moscow, ul. Prospekt Vernadskogo, 76, of. Stroginskiy bulvar 17 korpus 1 flat 4

evdokimov.m.a@mail.ru

DOI:

10.25136/2644-5514.2019.3.29918

Дата направления статьи в редакцию:

02-06-2019


Дата публикации:

17-06-2019


Аннотация: В статье рассматриваются ключевые меры проекта построения Союза рынков капитала ЕС (СРК ЕС), принятые в виде законодательных предложений Европейской комиссии в соответствии с положениями Плана действий по созданию СРК ЕС 2015 г. и Среднесрочного обзора 2017 г. Европейский союз намерен реформировать действующие нормативно-правовые акты в сфере рынка финансовых услуг и принять ряд новых правовых актов для регулирования областей, ранее не являвшихся предметом внимания со стороны европейского законодателя. Рассматриваются актуальные реформы ЕС, затрагивающие директиву о проспекте, деятельность страховых и инвестиционных компаний, рынок финансовых инструментов. Методологическую основу составили такие методы научного исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, исторический метод. В заключении автор статьи приходит к выводу, что в настоящее время важный проект СРК ЕС, направленный на реализацию одной из ключевых свобод внутреннего рынка – свободу движения капитала, не завершен. В связи с динамичным развитием финансовых рынков ЕС, обусловленным, в частности, развитием современных технологий, реализация проекта СРК ЕС приобретает долгосрочный характер.


Ключевые слова:

Европейский Союз, право Европейского Союза, финансовая интеграция, рынки капиталов, капитал, Внутренний рынок, финансовое право, страхование, реформы, Европейская комиссия

Abstract: This article examines the key measures of the project of building the Capital Markets Union (CMU), introduced in form of legislative proposals of the European Commission in accordance with provision of the Strategy on building CMU of 2015 and Midterm Review of 2017. The European Union is determined to reform the current regulatory acts in the sphere of financial services and introduce a number of new ones for regulating the areas that have not previously been the subject of attention for a European legislator. The author reviews the relevant reforms of the European Union that touch upon the Prospectus Directive, activity of insurance and investment companies, and financial instruments market. The author concludes that the important project of CMU aimed at realization of one of the key freedoms of domestic market – freedom of capital flow, is yet to be completed. Due to the dynamic development of financial markets in the European Union, substantiated particularly by the advancement of modern technologies, the implementation of the project of CMU attains a long-term character.  


Keywords:

European Union, European Union Law, financial integration, capital markets, capital, Domestic market, financial law, insurance, reforms, European Commission

1. Союз рынков капитала - новый проект ЕС, направленный на дальнейшую финансовую интеграцию

Интеграционный процесс в Европейском союзе (ЕС) изначально был основан на необходимости реализовать четыре основные свободы внутреннего рынка – движения лиц, услуг, товаров и капиталов. За прошедшие с момента образования первых Европейских сообществ десятилетия уже достигнуты определенные успехи в данном направлении, хотя, например, свобода капитала еще не достигнута в полной мере. В подтверждение этого тезиса говорит новый масштабный проект Евросоюза, который имеет характерное название Союз рынков капитала ЕС (СРК ЕС) и имеет целью обеспечить эффективную реализацию свободы движения капитала в современном ЕС [11]. Речь идет о проекте, реализация которого началась в 2014 г., а основные результаты должны быть достигнуты уже в 2019 г. Именно к этому моменту планировалось создать в ЕС «конститутивные элементы интегрированного рынка капитала»[1].

В 2014 г. Европейская комиссия (ЕК) признала, что свобода движения капитала не реализуется в полной мере. Для устранения оставшихся барьеров ЕК представила План действий по созданию Союза рынков капитала ЕС 2015 г.[8] (далее – План действий 2015 г.). Данный документ содержит шесть блоков: финансирование компаний, не входящих в листинг на бирже; создание благоприятных условий для выхода компаний на рынки; долгосрочное инвестирование, инвестиции в инфраструктуру; расширение возможностей банков стимулировать экономику в целом; создание благоприятных условий для трансграничных инвестиций.

План действий 2015 г. предусматривает меры в отношении банковского и страхового секторов, а также рынка ценных бумаг. Эти области динамично развиваются: завершена реформа законодательства ЕС в сфере противодействия злоупотреблениям на рынке ценных бумаг[2], принята новая Директива2014/65/EU о рынках финансовых инструментов (директива MiFID II)[3], реформируется сфера регулирования производных финансовых инструментов[4], осуществляется строительство банковского союза в ЕС[5] и др. Но ЕК относит к задачам СРК не только интенсификацию свободы движения капитала, интеграцию национальных рынков капитала, но и достижение гармоничного взаимовлияния различных областей финансового рынка ЕС.

Поскольку в Плане действий 2015 г. большинство мер носили консультативный и исследовательский характер, ЕК в 2017 г. приняла Среднесрочный обзор касательно Плана действий по построению Союза рынков капитала (далее – Среднесрочный обзор 2017 г.), в котором обозначен ряд новых мер. В Среднесрочном обзоре 2017 г. все меры разделены на приоритетные, новые и последующие, а также указаны механизмы реализации таких мер: законодательные и незаконодательные предложения, меры второго уровня. Наличие новых мер и их классификация по ряду признаков позволяет признать Среднесрочный обзор 2017 г. не просто корректировкой Плана действий 2015 г., а самостоятельным документом программного характера, новым Планом действий по созданию СРК ЕС.

2. Реформа правовых актов единого финансового рынка ЕС

В рамках построения СРК была проведена реформа некоторых правовых актов единого финансового рынка ЕС.

2.1. Реформа Директивы о проспекте

На смену директиве 2003 г. пришел Регламент 2017/1129 Европейского парламента и Совета от 14 июня 2017 г. о подлежащем опубликованию проспекте ценных бумаг при открытой эмиссии или допуске к торговле (далее – Регламент о проспекте). 21 июля 2019 г. нормы Регламента о проспекте полностью заменят положения директивы 2003 г. Изменение формы правового акта свидетельствует об унификации регулирования в отношении подготовки и публикации проспекта эмиссии в рамках европейского права.

Основная задача Регламента о проспекте: обеспечить эффективный доступ компаний на финансовые рынки за счет рационализации и упрощения процедур. Согласно Регламенту о проспекте, проспект необходим, если капитал превышает 8 млн евро (в предыдущих актах порог составлял 5 млн евро). Проспект не нужен, если финансовые средства собираются посредством проектов по привлечению капитала или краудфандинга при условии, что требуется собрать менее 1 млн евро (ранее такой лимит составлял 100 тыс. евро.).

Особый акцент в Регламенте о проспекте сделан на обеспечение потребностей малых и средних предприятий (МСП). В Регламенте о проспекте под МСП понимаются следующие компании.

- Компании, которые, согласно годовому или консолидированному отчету, отвечают, как минимум двум из трех критериев: средняя численность работников в течение финансового года составляет менее 250 человек, общий баланс компании не превышает 43 млн евро и годовой чистый оборот не более 50 млн евро.

- Компании, как это определено в директиве MiFID II, средняя рыночная капитализация которых не превышает 200 млн евро по котировкам на конец года за последние три календарных года.

В рамках построения СРК готовится предложение делегированного регламента Комиссии, благодаря которому будут закреплены новые, более пропорциональные правила поддержки МСП при листинге компаний в рамках рынков развития МСП и многосторонних торговых систем (МТС)[15]. Данный делегированный регламент станет основой для правового акта, направленного на упрощение регулирования деятельности МСП: делегированного Регламента Комиссии (проект Регламента от 13.12.18) о некоторых условиях регистрации в отношении рынков развития МСП[7]. Согласно проекту Регламента от 13.12.18, дополнительный критерий позволит компании-эмитенту быть признанной МСП, если номинальная стоимость долговых обязательств компании за предыдущий календарный год на всех торговых площадках в ЕС не превышает 50 млн евро. Принятие такого правого акта позволит большему числу компаний быть признанными МСП, что будет способствовать получению этими компаниями финансирования на рынках капитала и снизит их зависимость от банковского финансирования, что является одной из целей реализации СРК ЕС.

2.2. Реформа в страховом секторе

Деятельность страховых компаний регулируется Директивой об учреждении и осуществлении бизнеса в области страхования и перестрахования (директива Solvency II) 2009 г.[10]. В рамках построения СРК в дополнение к директиве Solvency II был принят ряд актов ЕК. В частности, делегированный Регламент Комиссии 2015/35 от 10 октября 2014 г., делегированный Регламент 2016/467 от 30 сентября 2015 г. о расчете нормативных требований к капиталу для отдельных категорий активов, находящихся в распоряжении страховых организаций, который вносит изменения в делегированный Регламент Комиссии 2015/35. Таким образом, изменения затронули не столько саму Директиву Solvency II, сколько дополняющие ее акты. Благодаря делегированным актам ЕК, был введен ряд новых понятий («инфраструктурные активы» – объекты инфраструктуры, «субъект инфраструктурного проекта» – компания, осуществляющая инвестирование в инфраструктурные проекты), уточнены некоторые критерии осуществления инвестирования в инфраструктурные проекты. Указанные изменения должны способствовать увеличению привлекательности такого вида инвестирования для страховых компаний, обладающих существенными объемами финансовых средств.

2.3. Реформа в отношении ряда европейских инвестиционных фондов

Необходимость внести изменения в Регламент 345/2013 о Европейских фондах венчурного капитала (EuVECA)[13] и Регламент 346/2013 о Европейских фондах социального предпринимательства (EuSEF)[14] объясняется широким потенциалом финансирования компаний наряду с банковским финансированием.

В 2017 г. в эти акты были внесены симметричные изменения посредством принятия Регламента 2017/1991[12]. В частности, в статью 2 EuVECA и статью 2 EuSEF внесено положение о том, что нормы Регламента 2017/1991 будут применяться к инвесторам, определяемым в Директиве 2011/61/EU, т.е. расширяется круг инвесторов, которые могли бы создать такой фонд. Также в Регламент EuVECA добавлены статьи 14а и 14b, уточняющие вопросы осуществления надзора. Например, чтобы использовать ярлык EuVECA, предприятия коллективного инвестирования должны подать следующую информацию в компетентные органы: учредительные документы венчурного фонда, информацию о депозитарии, государства-члены, в которых будут созданы данные фонды.

2.4. Проекты Директивы и Регламента о бондах с покрытием

В 2018 г. ЕК представила проекты Директивы и Регламента о бондах (облигациях) с покрытием. Бонды с покрытием являются надежным финансовым инструментом. Ввиду высокой фрагментации рынков по облигациям с покрытием, ЕК и Совет ЕС считают, что для повышения эффективности использования таких инструментов необходимо установить минимальные требования к регулированию бондов с покрытием, в частности[6]: определить понятие бондов с покрытием и структуру финансового инструмента, установить ярлык «Европейские облигации с покрытием», а также улучшить пруденциальный контроль в рамках Регламента о требовании к капиталу.

Структурные требования в отношении бондов с покрытием следующие: защита от добровольного и принудительного банкротства означает, что срок погашения облигаций с покрытием не может быть сокращен автоматически при несостоятельности эмитента; положения Директивы о бондах с покрытием требуют, чтобы в качестве обеспечения использовались только высококачественные активы.

3. Итоги реализации СРК ЕС

ЕК постоянно анализирует меры, принимаемые в рамках построения СРК ЕС. Результаты анализа представляются, как правило, в сообщениях Комиссии. Одним из таких стало Сообщение ЕК «Завершение построения Союза рынков капитала в 2019 году – время для ускорения действий»[9]. В этом Сообщении предложены новые меры, направленные на увеличение эффективности инвестиционных фондов в условиях трансграничного предоставления услуг, продвижение рынка бондов с покрытием в ЕС. В этом Сообщении указано, что для реализации СРК необходимо широко использовать общеевропейские финансовые продукты, европейские ярлыки и предоставлять европейский паспорт большему количеству компаний и фондов (EuVECA, EuSEF и др.).

Деятельность Европейской Комиссии будет направлена на внедрение простых и прозрачных правил в различных областях финансового права ЕС, стандартизацию и гармонизацию соответствующих национальных норм. Изменения затронут такие ключевые сферы, как несостоятельность и банкротство, налогообложение и процедуры возмещения налогов, определение прав кредиторов и владельцев финансовых инструментов и др.

Важна реформа надзорного механизма в области страхования, сфере предоставления финансовых услуг и банковского сектора. Предполагается, что европейским надзорным органам будет предоставлен больший объем полномочий в отношении проведения расследований, организации взаимодействия национальных компетентных органов.

В Плане действий 2015 г., а также иных документах институтов ЕС указано, что СРК ЕС должен быть реализован в 2019 г. В настоящее время ряд правовых актов обсуждаются институтами ЕС в рамках законодательной процедуры. В марте 2019 г. Европейский парламент и государства – члены ЕС пришли к политическому соглашению по основным вопросам реформирования надзорного механизма в ЕС. Примечательно, что на данном этапе в блок реформирования надзорного механизма были включены вопросы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОДФТ).

4. Заключение

Учитывая, что СРК ЕС затрагивает различные сферы финансового права ЕС, многие важные меры, принимаемые для успешного функционирования СРК, должны быть утверждены законодательно в Европейском парламенте и Совете ЕС. Очевидно, что со временем к первоначальным мерам добавятся новые (например, ПОДФТ). В связи с этим представляется, что СРК не будет полностью реализован к середине 2019 г. Более того, поскольку финансовые рынки ЕС динамично развиваются в условиях современных мировых тенденций (развитие новых технологий, изменение структуры рынков и ситуации на них), реализация СРК станет долгосрочным проектом Европейского союза на пути интеграции рынков капитала. Но следует признать СРК ЕС важным проектом интеграционного образования, который направлен на полную реализацию одной из ключевых свобод внутреннего рынка – свободу движения капитала.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования
Рецензируемая статья посвящена развитию и современному состоянию правового регулирования финансовых рынков в европейском праве.
Методология исследования обусловлена предметом и является примером функционального метода в сравнительно-правовом исследовании (по Р. Майклсу), хотя более подробное внимание к методологии, безусловно, усилило бы работу, потому что обеспечило бы достоверность полученного знания. Однако ценность даже описательного материала немала, ведь он является одним из первых русскоязычных обзоров.
Актуальность обусловлена необходимостью отражения в литературе наиболее важных аспектов развития европейского права как в качестве образца интеграции, так и в качестве права экономического партнера.
Научная новизна обусловлена тем, что впервые исследован соответствующий нормативный материл
Стиль, структура, содержание. Работа четко структурирована, что позволяет читателю легче понимать мысли автора, написана хорошим языком, единым стилем. Единственные сомнения вызывает абзац в п. 3, начинающийся со слов "Необходим". Неясен адресат: кому необходимо? Европейским институтам? Данные адресаты вряд ли прочтут статью. Почему необходимо? Речь идет не о научном, а о интуитивном выводе автор.
Библиография работы ценна сама по себе, поскольку практически исчерпывает все возможные источники по теме.
Таким образом, представленная статья может быть интересна широкому кругу читателей.