Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Философия и культура
Правильная ссылка на статью:

Социально-философская природа управления профессионализмом муниципальных служащих

Забнева Эльвира Ивановна

ORCID: 0000-0002-7299-517X

доктор философских наук, кандидат социологических наук

директор, филиал Кузбасского государственного технического университета имени Т. Ф. Горбачева в г. Новокузнецке

654000, Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 7

Zabneva Elvira Ivanovna

Director, Novokuznetsk branch of T. F. Gorbachev Kuzbass State Technical University

654000, Russia, Kemerovskaya oblast', g. Novokuznetsk, ul. Ordzhonikidze, 7

zabnevailvira@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0757.2019.3.29250

Дата направления статьи в редакцию:

16-03-2019


Дата публикации:

02-04-2019


Аннотация: В статье рассматривается идея построения современной концептуальной модели управления профессионализмом муниципальных служащих. На основе результатов авторского социологического исследования доказано, что классическая модель в ее традиционной форме в настоящей действительности оказалась не вполне адекватной социальным вызовам времени, новым общественным ожиданиям, обращенным к институтам власти. Схематично представлены концептуальные основания управления профессионализмом муниципальных служащих, как социального процесса, выстроенного с учетом эффективной и адекватной современным реалиям модифицированной системы человеческих отношений. В статье представлены результаты глубинного интервью, проведенного не территории города Новокузнецка Кемеровской области в январе 2019 года. Респондентами выступили эксперты, представляющие собой относительно малочисленную группу людей (количественный состав респондентов составил 46 человек), однако играющие значимую роль в политической и экономической жизни города. Основными выводами проведенного исследования являются схематично представленные автором концептуальные основания управления профессионализмом муниципальных служащих, как социального процесса, выстроенного с учетом эффективной и адекватной современным реалиям модифицированной системы человеческих отношений. В ее основании, по мнению автора, должен лежать сопоставительный анализ устойчивых представлений населения о функционально-ролевом предназначении, мировоззренческих приоритетах и поведенческих стереотипах муниципальных служащих. А также характер взаимоотношений профессиональной группы с обществом, обусловленный необходимостью соблюдения социальных норм и правил профессиональной деятельности, выстроенных на принципе профессионализма.


Ключевые слова:

местное самоуправление, муниципальное управление, муниципальные служащие, управление профессионализмом, экспертное интерьвью, концептуальная модель, трансформация, модернизация, социальная природа управления, философская природа управления

Abstract: This article examines the idea of establishment of the modern conceptual model for managing professionalism of the municipal officials. Based on the results of sociological survey, it is proven that the classical model in its traditional form does not quite correspond with the current social challenges, as well as new social expectation referred to the government institutions. The author outlines the conceptual basis for managing professionalism of the municipal officials as a social process, structured with consideration of the effective and adequate to modern trends modified system of human relations. The article presents the results of in-depth interview conducted in the city of Novokuznetsk (Kemerovo Region) in January 2019. The respondents were a small group of experts (46 people) who play a significant role in political and economic life of the city. The main conclusions lie in the schematically presented conceptual basis for managing professionalism of the municipal officials as a social process, structured considering the effective and adequate to current realities modified system of human relations. In the author’s opinion, it should be based on comparative analysis of stable representations of population in the functional-role designation, worldview priorities and behavioral stereotypes of the municipal officials; as well as the character of relationship between the professional group and society, substantiated by the need to respect social norms and rules of professional activity, built on the principle of professionalism.


Keywords:

local self-government, municipal management, municipal employees, management of professionalism, expert interview, conceptual model, transformation, modernization, social nature of management, philosophical nature of management

Развитие современной России, происходящее в условиях глобальных изменений, потребовало реформирования взаимодействия власти и общества, что привело к формированию местного самоуправления, как института, обеспечивающего наиболее полного удовлетворения потребностей населения путем эффективного использования имеющихся политических, правовых, организационных, финансовых, материальных, человеческих и других ресурсов.

Однако законодательно определенные векторы муниципальной реформы: автономность, высокий уровень поддержки со стороны мест­ного сообщества, развитие общественного контроля через институты ме­стного гражданского общества, профессионализм управленческих кадров остаются более декларируемыми принципами, нежели реальной действительностью [1;2;3].

И речь идет в первую очередь о системных проблемах. Произошло фактическое встраивание системы местного самоуправления в иерархическую систему централизованного управления страной за счет ограничения политической самостоятельности и укрепления финансовой зависимости [4]. Мы видим явное сокращение возможностей граждан влиять на местную власть, обусловленное рядом внесенных в последние годы в законодательные акты поправок [5]. Наблюдается гипертрофированный государственный контроль, выраженный в необоснованно высоком количестве проверок и проверяющих государственных органов [7].

Особо острой проблемой является социально-управленческое отчуждение органов местного самоуправления, закрытость, консервативность и формализация деятельности, низкий уровень профессионализма их кадрового обеспечения.

Подтверждением сказанному могут служить результаты социологического исследования, проведенного не территории города Новокузнецка Кемеровской области в январе 2019 года. Респондентами выступили эксперты, представляющие собой относительно малочисленную группу людей (количественный состав респондентов составил 46 человек), однако играющие значимую роль в политической и экономической жизни города. В ходе глубинного интервью уровень сформированности гражданского общества в стране в целом был оценен ими на 4,28 балла. Уровень гражданской активности в городе – 4,24 балла, уровень доверия населения к городской законодательной власти города – 4,32 балла, уровень доверия к городской исполнительной власти – 4,04 балла, профессиональный уровень представителей городской законодательной власти – 5,36 баллов, профессиональный уровень представителей городской исполнительной власти – 5 баллов. Среди негативных тенденций, характеризующих состояние процесса формирования эффективной системы местного самоуправления на территории города и Кузбасса в целом, наряду с другими ключевыми моментами, экспертами было указано на отсутствие эффективной региональной модели управления профессионализмом муниципальных служащих.

История развития научной мысли уже достаточно четко обосновала невозможность построения любой практической модели без глубокого теоретического осмысления. Не является исключением и данный социальный процесс, требующий анализа своей философской природы.

Во-первых, в основе концептуальной модели управления профессионализмом муниципальных служащих должны лежать культурно-исторические традиции, определяющие те или иные черты, участников управленческого процесса. Но особенность муниципального управления в России заключается в том, что исторически не наработан опыт, который позволял бы, с одной стороны, эффективно организовывать людей в сообщество, способное добиваться поставленных перед ними целей, а с другой стороны, настолько же эффективно самоорганизовываться для реализации своих интересов и целей [6]. Причина этому лежит в многовековой истории отечественной авторитарной власти, в традиционной российской государственности с ее нормативной подчиненностью интересов личности интересам политического целого, в социокультурных особенностях менталитета россиян.

Во-вторых, сегодня требуется адекватная современным реалиям философия муниципального управления в целом. Мы должны прийти к его осознанию, как некоего феномена, требующего поиска своей национальной модели. Однако мы видим, что в действительности наблюдается лишь попытка перенести идеи государственного менеджмента на муниципальное управление, что, с одной стороны, приводит муниципальных служащих к дезориентации в вопросах профессиональной идентификации, а с другой – дезориентируют общество. Общество сознательно культивирует их рациональную, отчасти консервативную функцию, принимая любую власть как превалирующую над населением [8].

В-третьих, в основе новой концептуальной модели должна лежать модифицированная система человеческих отношений, должны быть заложены принципы согласованного взаимодействия между властью и населением. Требуется переход к субъект-субъектному типу отношений, необходим акцент на согласовании интересов участников управленческого процесса и поиске механизмов такого согласования, что позволит муниципальному управлению преодолеть социально-управленческое отчуждение от народа, закрытость, консервативность и формализацию своей деятельности. В реальности же практически не обеспечены конструктивные, партнёрские взаимоотношения власти и общественности, слабо разработаны реально действующие механизмы участия граждан в политической жизни и управлении территорией.

Только с учетом всего вышесказанного можно говорить о построении эффективной модели управления профессионализмом муниципальных служащих. Она должна включать в себя, прежде всего, деинституционализацию сложившихся норм и ценностей, формирование новых принципов взаимодействия с населением, а также легитимизацию этих принципов. В ее основании должен лежать сопоставительный анализ устойчивых представлений населения о функционально-ролевом предназначении, мировоззренче­ских приоритетах и поведенческих стереотипах муниципальных служащих. Должен быть определен характер взаимоотношений профессиональной группы с обществом, обусловленный необходимостью соблюдения социальных норм и правил профессиональной деятельности, выстроенных на принципе профессионализма.

Таким образом, современная действительность уже определила потребность в новом управленческом мировоззрении, но мы должны четко понимать, что в основе концептуальной модели управления профессионализмом муниципальных служащих должно лежать глубокое осмысление её социально-философской природы.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В журнал «Философия и культура» автор представил статью, в которой поднимается вопрос об исследовании социально-философской природы управления профессионализмом муниципальных служащих.
Следует признать, что данный вопрос актуален для междисциплинарного исследования, в то же время в рамках социально-философского знания могут быть получены любопытные результаты, заслуживающие внимания.
Между тем, формулируя проблему, автор признает, что развитие современной России, происходящее в условиях глобальных изменений, потребовало реформирования взаимодействия власти и общества, что привело к формированию местного самоуправления, как института, обеспечивающего наиболее полного удовлетворения потребностей населения путем эффективного использования имеющихся политических, правовых, организационных, финансовых, материальных, человеческих и других ресурсов. По мнению автора статьи, особо острой проблемой является социально-управленческое отчуждение органов местного самоуправления, закрытость, консервативность и формализация деятельности, низкий уровень профессионализма их кадрового обеспечения. Согласимся с этим моментом.
Важное значение имеет тот факт, что автор статьи опирается на результаты социологического исследования, проведенного на территории города Новокузнецка Кемеровской области в январе 2019 года. Респондентами выступили эксперты, представляющие собой относительно малочисленную группу людей (количественный состав респондентов составил 46 человек), однако играющие значимую роль в политической и экономической жизни города. В ходе глубинного интервью уровень сформированности гражданского общества в стране в целом был оценен ими на 4,28 балла. Уровень гражданской активности в городе – 4,24 балла, уровень доверия населения к городской законодательной власти города – 4,32 балла, уровень доверия к городской исполнительной власти – 4,04 балла, профессиональный уровень представителей городской законодательной власти – 5,36 баллов, профессиональный уровень представителей городской исполнительной власти – 5 баллов. Среди негативных тенденций, характеризующих состояние процесса формирования эффективной системы местного самоуправления на территории города и Кузбасса в целом, наряду с другими ключевыми моментами, экспертами было указано на отсутствие эффективной региональной модели управления профессионализмом муниципальных служащих.
Рассматривая специфику обозначенного предмета исследования, автор специально подчеркивает, что в основе концептуальной модели управления профессионализмом муниципальных служащих должны лежать культурно-исторические традиции, определяющие те или иные черты, участников управленческого процесса. Но особенность муниципального управления в России заключается в том, что исторически не наработан опыт, который позволял бы, с одной стороны, эффективно организовывать людей в сообщество, способное добиваться поставленных перед ними целей, а с другой стороны, настолько же эффективно самоорганизовываться для реализации своих интересов и целей. Причина этому лежит в многовековой истории отечественной авторитарной власти, в традиционной российской государственности с ее нормативной подчиненностью интересов личности интересам политического целого, в социокультурных особенностях менталитета россиян.
Также автор формулирует ведущий методологический посыл статьи: сегодня требуется адекватная современным реалиям философия муниципального управления в целом. Как полагает автор, мы должны прийти к его осознанию, как некоего феномена, требующего поиска своей национальной модели. Однако мы видим, что в действительности наблюдается лишь попытка перенести идеи государственного менеджмента на муниципальное управление, что, с одной стороны, приводит муниципальных служащих к дезориентации в вопросах профессиональной идентификации, а с другой – дезориентируют общество. Общество сознательно культивирует их рациональную, отчасти консервативную функцию, принимая любую власть как превалирующую над населением.
Таким образом, как полагает автор статьи, в основе новой концептуальной модели должна лежать модифицированная система человеческих отношений, должны быть заложены принципы согласованного взаимодействия между властью и населением. Требуется переход к субъект-субъектному типу отношений, необходим акцент на согласовании интересов участников управленческого процесса и поиске механизмов такого согласования, что позволит муниципальному управлению преодолеть социально-управленческое отчуждение от народа, закрытость, консервативность и формализацию своей деятельности.
Решая поставленные задачи, автор полагает, что в реальности практически не обеспечены конструктивные, партнёрские взаимоотношения власти и общественности, слабо разработаны реально действующие механизмы участия граждан в политической жизни и управлении территорией.
Итак, представляется, что автор в своем материале затронул важные для современного социогуманитарного знания вопросы, избрал для анализа актуальную тему, рассмотрение которой в научно-исследовательском дискурсе помогает некоторым образом изменить сложившиеся подходы или направления анализа проблемы, затрагиваемой в представленной статье.
Какие же новые результаты демонстрирует автор статьи?
1. Автор в рамках избранного методологического вектора исследования пришел к заключению о том, что эффективная модель управления профессионализмом муниципальных служащих должна включать в себя, прежде всего, деинституционализацию сложившихся норм и ценностей, формирование новых принципов взаимодействия с населением, а также легитимизацию этих принципов. В ее основании должен лежать сопоставительный анализ устойчивых представлений населения о функционально-ролевом предназначении, мировоззренче¬ских приоритетах и поведенческих стереотипах муниципальных служащих. Высказывается мысль о том, что должен быть определен характер взаимоотношений профессиональной группы с обществом, обусловленный необходимостью соблюдения социальных норм и правил профессиональной деятельности, выстроенных на принципе профессионализма.
2. Было установлено, что современная действительность уже определила потребность в новом управленческом мировоззрении, но мы должны четко понимать, что в основе концептуальной модели управления профессионализмом муниципальных служащих должно лежать глубокое осмысление её социально-философской природы.
Как видим, автор выполнил поставленную цель, получил определенные научные результаты, позволившие обобщить материал. Этому способствовал адекватный выбор соответствующей методологической базы и прежде социально-философский подход.
Статья обладает рядом преимуществ, которые позволяют дать положительную рекомендацию данному материалу, в частности, автор раскрыл тему, привел достаточные аргументы в обоснование своей авторской позиции, выбрал адекватную методологию исследования.
Библиография позволила автору очертить научный дискурс по рассматриваемой проблематике и обозначить свой независимый и подкрепленный исследовательскими позициями авторский взгляд на обозначенную проблему. Имеются ссылки на 8 источников.
В связи с указанным выше полагаю, что рецензируемая статья может представлять интерес для читателей и заслуживает того, чтобы претендовать на опубликование в авторитетном научном издании.