Первый год правления Дональда Трампа: предвыборные обещания vs реальность

Косяков Владимир Евгеньевич аспирант, кафедра политических наук, Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина 410031, Россия, Саратовская область, г. Саратов, ул. Соборная, 23 Kosiakov Vladimir Post-graduate student, the department of Political Sciences, Stolypin Volga Region Institute of Administration 410031, Russia, Saratovskaya oblast', g. Saratov, ul. Sobornaya, 23 vladimir.kosyakov.93@mail.ru

Успешная, неожиданно для многих, предвыборная кампания Дональда Трампа базировалась на максимально громких обещаниях и заявлениях. Почти каждое из них попадало на заголовки газет, так или иначе вызывая скандал и обеспечивая тем самым кандидату внимание со стороны СМИ и народа.

Задачей данного исследования является анализ некоторых агитационных заявлений будущего 45-го президента США с целью выяснения, были ли его обещания «сделать Америку снова великой» реальной политической программой или лишь набором популистских лозунгов для обеспечения себе высокого рейтинга.

В ходе президентской гонки Д. Трампом последовательно затрагивался ряд важнейших проблем страны.

Реформа налоговой системы

Реформа налоговой системы являлась и является одним из критических аспектов экономического развития США. Кандидат заострил внимание на том, что многие американские компании выводят свое производство за рубеж с целью минимизации издержек, в том числе, налоговой нагрузки. Избрание Трампа, по его словам, гарантировало бы снижение налоговой ставки для корпораций, что должно было бы побудить их руководство вернуться в Америку, бюджет которой получил бы в этом случае пополнение. Налоговые послабления должны были бы коснуться и обычных работающих граждан.

Трампу удалось провести обещанную реформу, но с определенными поправками. Первоначально составлявшая 35%, налоговая ставка на прибыль юридических лиц должна была быть снижена до 15%, однако реально на 19 декабря 2017 года она составила 21% ^[1]. Действующая программа налоговых вычетов для граждан закончилась в 2017 году, хотя республиканская партия обещала ее продлить в будущем.

Таким образом, можно сделать вывод, что этот пункт предвыборной компании имел под собой реальные намерения, хотя программа снижения налогов была в большей степени нацелена на предпринимателей и должна была послужить своего рода пряником, при помощи которого Трамп планировал приманить их обратно в страну.

Реформа системы здравоохранения

Важным пунктом предвыборных дебатов являлась и реформа здравоохранения США, в частности, предложение Трампа об отмене «Обамакер»^[2], как о наносящей серьезный ущерб всем видам бизнеса. Обамакер – неофициальное название американского федерального «Закона о защите пациентов и доступном здравоохранении», подписанного Президентом США Бараком Обамой в 2010 году. Согласно ему, наличие тяжелых хронических заболеваний у работника не может являться причиной отказа в предоставлении медицинского страхования работодателем или страховщиком или основанием для повышения страховых взносов. Так, стоимость страховки работника, больного гемофилией, должна была составить 300000 долларов. Парадокс заключался в том, что руководству компании гораздо выгоднее заплатить штраф за отказ в предоставлении страховки, который был бы на порядок меньше ^[2]. В ходе предвыборных дебатов даже Х. Клинтон пришлось признать, что «расценки вышли несколько высокими» ^[3]. На начало 2017 года около 60% представителей малого и среднего бизнеса выступали за отмену «Обамакер» ^[4].

«Обамакер» так и не был отменен по различным причинам. Одна из них заключается в том, что эта программа, в первую очередь, рассчитана на поддержку малообеспеченных граждан. В результате возврата к предыдущей системе медицинского страхования они должны были бы рассчитывать только на самих себя, и далеко не все могли бы ее себе позволить.

Таким образом, заявление Трампа носило вполне практический и обоснованный характер, однако больше характеризовало его как жесткого и расчетливого бизнесмена, нежели общественного деятеля.

Расторжение мировых экономических договоров

Не менее важным пунктом избирательной кампании являлся выход из Парижского соглашения 2015 года. Трамп заявил, что заключенное в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, оно, в первую очередь, выгодно Китаю, а для США чревато замедлением экономического роста.

Расторжение в одностороннем порядке Парижского соглашения, запланированное на 2020 года ^[5], стало бы настоящим подарком для производственников, в первую очередь заинтересованных в увеличении прибыли за счет снижения издержек на приобретение и обслуживание более экологичного оборудования.

Другим экономическим аспектом политики Трампа стали предложения о расторжении Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA) и прекращении переговоров о вступлении в Транстихоокеанское партнерство, так как именно в них он видел причину упадка некоторых отраслей промышленности в стране, сокращении рабочих мест, и как следствие, роста безработицы в ней ^[6]. В качестве яркого примера он приводил ситуацию с компанией «Форд», руководство которой в 2016 году приняло решение о переносе производства малогабаритных автомобилей в Мексику, мотивируя его соображениями экономии.

После избрания нового президента все переговоры транстихоокеанского направления действительно были прекращены. Канада и Мексика были уведомлены о намерении нового американского правительства разорвать все международные торговые договоры и ввести высокую пошлину на ввоз товаров, произведенных вне США. Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что такая стратегия была призвана исполнять роль своеобразного кнута для национальных компаний.

Смещение Китая с лидирующей экономической позиции

В 2015 году Д. Трамп заявил, что курс юаня искусственно занижен по отношению к доллару. Причиной этого он назвал стремление Китая к увеличению объемов экспорта, а следствием – перенасыщение американского рынка китайскими товарами, препятствующее развитию американского производства и инициирующее рост безработицы ^[7]. Будущий кандидат в президенты пообещал разобраться и с этой проблемой, хотя и не уточнил, как именно.

С выполнением обещания пришлось повременить, так как еще во время избирательной кампании обострился уже существующий политический конфликт с Северной Кореей, в переговорах с которой Китаю отводилась роль посредника и экономического рычага давления на КНДР. Выстраивая дипломатические отношения с КНР, Трамп был вынужден публично отказаться от своих слов о Китае как о валютном манипуляторе ^[8].

Неустойчивое перемирие длилось недолго, уже в 2018 году президент США заявил о намерении введения тарифов на ввоз в Америку всей стальной продукции и алюминия из всех стран, отдельно выделив Китай, который отреагировал почти зеркально, подготовив проект о введении пошлины на ввоз в страну американской сельскохозяйственной продукции.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что Трамп-президент не может и не хочет перебороть в себе Трампа-бизнесмена, не желая признавать дипломатических приемов, если они хоть сколько-то ущемляют его экономические интересы.

Борьба с незаконной миграцией

Наибольший общественный резонанс, принесший одному из самых экстравагантных кандидатов на пост президента США довольно скандальную славу, вызвало его предложение построить стену на границе с Мексикой, причем американские соседи должны были бы еще и оплатить этот фантастический проект.

Мексика отказалась и строить, и платить. Американская сторона также была не в восторге. Землевладельцы, проживающие на границе с Мексикой, обоснованно опасались, что в ходе строительства у них могут отнять землю. Правительство, рассмотрев смету, усомнилось в экономической целесообразности проекта, реальная стоимость которого за 3 расчетных года должна была достигнуть 21,5 млрд долларов (в 2017 году дефицит бюджета США составлял более половины триллиона долларов ^[9]).

Недовольны оказались также экологи и зоозащитники, справедливо предполагая, что столь масштабное строительство способно нанести вред экологии региона и привести к вымиранию ряда животных ^[10].

На момент написания статьи стена на границе с Мексикой так и остается мечтой Трампа. Миграционная программа Трампа включала и принудительную депортацию нелегальных переселенцев. Сначала их численность, согласно заявлениям кандидата в президенты, составляла 11,3 млн человек ^[11], но по мере приближения выборов, эта цифра неоднократно менялась, становясь все скромнее.

Во время первого года президентства Трампа было депортировано 211068 человек ^[11]. Эта цифра не только сильно отличается от первоначально заявленной, она даже меньше, чем в последнем году правления Б. Обамы ^[11].

Таким образом, можно сделать вывод, что миграционная составляющая предвыборной кампании Д. Трампа не была проработана должным образом и являлась лишь элементом агрессивной риторики, присущей имиджу кандидата.

Борьба с международным терроризмом

Одними из самых громких обещаний, прославивших Трампа и в Америке, и во всем мире, стали его заявления о борьбе с терроризмом, вести которую планировалось в двух направлениях: «выбомбить все дерьмо из ИГИЛ в Сирии» ^[12], что прозвучало созвучно российскому обещанию «мочить террористов в сортире» ^[13] и запретить въезд в США гражданам из исламистских стран.

Доказательством серьезности намерений Трампа стала сброшенная на укрепление сирийских террористов «мать всех бомб» ^[14], самый мощный неядерный заряд в мире, послужившая основанием для публичного утверждения американского лидера, что только благодаря его решительным действиям террористы проигрывают войну ^[15].

Этот факт требует более детального рассмотрения. Действительно, именно в период правления Трампа Соединенные Штаты Америки официально вступили в войну в Сирии. Однако решение увеличить на 1500 численность военного контингента США в соседнем Ираке, территория которого однозначно расценивается как плацдарм для нанесения авиаударов американскими пилотами, было принято еще 7 ноября 2014 года ^[16]. По военным меркам, этого достаточно для ведения тактической войны и осуществления бомбардировки ключевых объектов. Барак Обама, 44 президент США, еще 8 августа 2014 года, в обход Конгресса Соединенных Штатов Америки, авторизовал нанесение точечных ударов по позициям ИГИЛ в Сирии, а затем, в феврале того же года внес предложение официального объявления войны ИГИЛ ^[17]. Акцент заявления Трампа на том, что перелом в борьбе с ИГИЛ произошел именно благодаря его усилиям, несколько смазывается сделанным задолго до этого момента публичным сообщением премьер-министра Ирака о начале штурма «последней крепости ИГИЛ» ^[18], города Мосула. Трамп вступил в права президента в январе 2017 года, когда война в Сирии была уже на завершающемся этапе.

Таким образом, можно сделать вывод, что, не умаляя заслуг США в борьбе с террористами, основной американский вклад в победу над ИГИЛ был сделан еще при Б. Обаме. Программные заявления, сделанные его преемником, были сделаны с целью зафиксировать в сознании электората образ человека действий, в то время, как реально война была уже выиграна совместными усилиями мировых держав.

Подоплекой другого, еще более резонансного заявления о намерении запрета въезда в США мусульман ^[19], являлись сравнительные данные 2014 и 2015 годов, которые свидетельствовали о резко возросшей террористической активности (26 инцидентов против 38, при этом 19 погибших и 6 раненых против 44 и 52 соответственно). Следует отметить, что при этом не учитывались данные об инцидентах, происходивших в тот же период на территории Евросоюза. В условиях очевидного выхода ситуации из-под контроля, несколько шокирующее предложение Трампа о самоизоляции страны выглядело как самый простой и радикальный способ решения проблемы.

Несмотря на противостояние части конгресса, вступившему в новые полномочия президенту удалось законодательно ограничить въезд в страну лиц из Чада, Ирана, Ливии, Сомали, Сирии и Йемена ^[20]. Подводя итоги исследования, можно сделать вывод о том, что почти все пункты его предвыборной программы были, так или иначе, связаны с экономикой:

• налоговая реформа была призвана стимулировать развитие экономики страны;
• выход из экологического договора снимал с промышленников обязанность закупки и обслуживания дорогостоящего экологического оборудования;
• отмена «Обамакер» должна была избавить предпринимателей от расходов, связанных с обязательным медицинским страхованием персонала;
• выход из NAFTA и прекращение переговоров о вступлении в Транстихоокеанское партнерство были направлены на то, чтобы крупные компании вернули свои производственные мощности на американскую территорию;
• экономическое давление на Китай должно было обеспечить вывод последнего из конкурентной борьбы и монополизировать американский рынок.

На этом фоне резко выделяются заявления Трампа, не носившие явного экономического подтекста, о планируемых способах борьбы с терроризмом и изменении миграционной политики. Именно они особенно ярко иллюстрировали некоторые черты его личности: причудливое сочетание консервативности, вплоть до реакционности, и стремления к эпатажу.

Следует отметить, что предвыборная кампания ныне действующего президента США не носила намеренно популистского характера. Многие ее пункты Трамп действительно планировал или даже пытался претворить в жизнь. Нереализованность или частичная реализация большинства из его намерений связана с тем, что не была в должной степени продумана и проработана.