Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 2000,   статей на доработке: 331 отклонено статей: 802 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

Правовая база единой сельскохозяйственной политики в ЕС
Мартиросян Элен Гагиковна

Соискатель, кафедры Международного права, Московского государственного института международных отношений МИД России

119454, Россия, г. Москва, ул. Проспект Вернадского, 76

Martirosyan Elen Gagikovna

External doctoral candidate, the department of International Law, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russia

119454, Russia, g. Moscow, ul. Prospekt Vernadskogo, 76

elen.martirosyan-mgimo@mail.ru

Аннотация.

В статье исследуются формирование единой сельскохозяйственной политики ЕС, ее правовые основы, цели и организационный механизм. Единая сельскохозяйственная политика является старейшей и одной из наиболее разработанных отраслевых политик ЕС. Несмотря на снижение доли аграрного сектора в экономике ЕС, на реализацию сельскохозяйственной политики выделяется значительная часть бюджета ЕС. Отмечается, что ключевыми направлениями данной политики ЕС являются правовое регулирование организации продовольственных рынков сельскохозяйственной продукции, а также осуществление организационной политики. Методологическая основа исследования является комплексной и состоит как из общетеоретических методов познания (анализ и синтез, диалектика, логический метод), так и из специально-юридических методов: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический. Автор отмечает, что деятельность по формированию единой сельскохозяйственной политики ЕС не просто устраняет существующие барьеры, это совместная созидательная деятельность в сфере, которая ранее находилась в исключительном ведении государств-членов. В заключении автор приходит к выводу, что масштабную и насыщенную правовую базу единой сельскохозяйственной политики в ЕС представляют акты первичного и вторичного права.

Ключевые слова: правовая база, сельскохозяйственная политика, вторичное право, сельскохозяйственный рынок, сельское хозяйство, европейское экономическое пространство, ЕС, ЕАСТ, мировая экономика, рыночная экономика

DOI:

10.7256/2454-0706.2018.9.27382

Дата направления в редакцию:

11-09-2018


Дата рецензирования:

19-09-2018


Дата публикации:

24-09-2018


Abstract.

This article explores the formation of a unified agricultural policy in the EU, its legal bases, goals and organizational mechanism. A unified agricultural policy represents one of the oldest and most developed branch policies in the EU. Despite the decrease in the agrarian sector of the EU economy, there is still significant EU budget allocation for the agricultural policy. It is noted that the key vectors of this policy are the legal regulation of organization of the food markets for agricultural products, as well as organizational policymaking. The author highlights the fact that the work on forming a unified agricultural policy in the EU does not only lift the existing barriers, but it is also a joint effort that was formerly under exclusive jurisdiction of individual member-states. A conclusion is made that the large scale and rich legal base of the unified agricultural policy in the EU is comprised of acts of primary and secondary laws.

Keywords:

EU, European economic area, agriculture, agricultural market, secondary law, agricultural policy, legal framework, EFTA, world economy, market economy

Правовая база единой сельскохозяйственной политики в ЕС многогранна и сложна, так как выполнение задач, связанных с обеспечением интересов хозяйствующих субъектов, должно быть разрешено в рамках рыночной экономики.

Более того, право ЕС – самостоятельная правовая система, отличающаяся от систем международного права и внутреннего (национального), и поэтому в правовой литературе определяется как право «наднациональное». В целом происхождение наднационального явления объясняется «фактом добровольной передачи (делегирования) государствами – членами ЕС ее органам части суверенных полномочий для выполнения задач организации» [2].

Таким образом, в результате строительства единой Европы произошло формирование европейского права, ставшего самостоятельной правовой системой. Р. А. Мюллерсон было отмечено, что основной спецификой ЕС, является его правовая база, в которой посредством правовых норм регулируются интеграционные процессы, что влияет на межгосударственные и внутригосударственные отношения, а также на отношения, возникающие между физическими и юридическими лицам из различных стран [1].

Из этого вытекает, что правовая база ЕС, в том числе касающаяся единой сельскохозяйственной политики в ЕС, имеет двойственную природу. Таким образом, правовая система ЕС состоит из совокупности двух элементов: внутригосударственного и международного права.

Как верно было замечено Б.Н. Топорниным, который рассматривал право ЕС, как право особое, оно существует не только в своих границах, но также имеет свою собственную природу, позволяющую отличить его от традиционного международного права [3].

Таким образом, право ЕС являет собой результат строительства единой Европы, в нем посредством правовых норм регулируются различные элементы международных организаций, интеграционные процессы и государственное строительство. Имея свою правовую природу, право ЕС представляет собой самостоятельную систему права.

Правовое регулирование ЕС рынков продовольственных товаров и сельского хозяйства, прежде всего, преследует свою цель, направленную на повышение уровня жизни населения, занимающегося сельскохозяйственной деятельностью, а также на развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства.

История создания ЕС уникальна в своем роде, что, несомненно, влияет на формирование единой сельскохозяйственной политики ЕС.

В связи с этим, следует отметить, что формирование правовой основы единой сельскохозяйственной политики в ЕС началось во второй половине XX века, когда процессы экономической интеграции развернулись на европейском континенте. Известно, что первыми интеграционными ассоциациями были ЕОУС, ЕЭС и Евратом. Именно они подготовили правовую и организационную основу для современного Евросоюза. В противовес данным ассоциациям Великобританией была инициирована «собственная интеграция» в виде ЕАСТ.

Европейским экономическим пространством предусматривалось создание «внутреннего рынка» [8] на территории всех стран-участниц. Между ЕАСТ и ЕС было произведено четкое разграничение по сферам деятельности, при этом за ЕС были оставлены основные направления, которые он обязался осуществлять. На ЕС возлагалась обязанность не только по осуществлению организационного и правового регулирования внутренних дел ЕС, но также осуществления правосудия ЕС, безопасности и внешней политики ЕС, осуществления общей сельскохозяйственной политики ЕС.

Европейская модель является, прежде всего, положительной интеграцией, поскольку посредством нее разрабатываются и осуществляются интегрирующимися государствами общая политика по управлению сельским хозяйством на их совокупной территории. То есть единая сельскохозяйственная политика ЕС является не простым устранением барьеров, а совместной созидательной деятельностью в области сельского хозяйства, ранее находившегося в полном суверенном ведении государств – членов ЕС.

Страны ЕС входят в число крупнейших в мире агропромышленников и ведущих поставщиков пищевых продуктов. Объективным условием для этого является географическое положение стран – членов ЕС.

К. Лекен считает, что установление единой сельскохозяйственной политики ЕС может быть объяснено различными внешними и внутренними факторами. По его мнению, внешние факторы связаны с адаптацией государств – членов ЕС к изменяющейся среде, а внутренние связаны с изменениями в структуре самого ЕС [9].

Регулирование единой сельскохозяйственной политики ЕС разрабатывалось и развивалось в соответствии с этапами, которые переживал весь ЕС, или, точнее, интеграционные процессы европейских стран.

Договор о функционировании Европейского Союза представляет собой «первую опору» ЕС, согласно ему единая сельскохозяйственная политика относится к исключительным полномочиям ЕС. Данный договор сформировал не только прочный фундамент единого экономического пространства, но и регламентировал положения, касающиеся единой сельскохозяйственной политики ЕС.

Данный Договор определил, что область сельского хозяйств, относящаяся к сфере осуществления единой политики, включает в себя помимо общего рынка, охватывающего сельскохозяйственное производство, также торговлю сельскохозяйственной продукцией. При этом в данном Договоре особо подчеркивается, что к сельскохозяйственным продуктам относятся продукты сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, а также продукты первичной переработки, которые непосредственно связаны с этими продуктами (ст.32). В связи с этим в рамках настоящей статьи под единой сельскохозяйственной политикой ЕС понимается политика ЕС осуществляемая по двум направлениям:

1. Осуществление правового регулирования, связанного с организацией продовольственных рынков сельскохозяйственной продукции, охватывающей, сельскохозяйственное производство и торговлю сельскохозяйственной продукцией, включая продукты как первичной переработки сельскохозяйственной продукции, животноводства и рыболовства, так и непосредственно сами продукты сельского хозяйства, животноводства и рыболовства.

2. Осуществление организационной (или структурной) политики.

Единая сельскохозяйственная политика ЕС, направлена на достижения следующих целей:

а) повышение продуктивности сельского хозяйства, стимулирования технологического прогресса и обеспечения рационального развития сельскохозяйственного производства, а также оптимального использования факторов производства, особенно труда;

b) обеспечение адекватного уровня жизни сельского населения, например с помощью увеличения его индивидуальных доходов;

c) стабилизация рынка;

d) обеспечение доступности продовольствия;

e) обеспечение разумных потребительских цен на продовольствие.

Единый организационный механизм в зависимости от сельскохозяйственных продуктов принимает одну из форм:

1) общих правил конкуренции;

2) обязательной координации различных национальных рыночных структур;

3) организации единого европейского рынка.

Организационный механизм должен быть направлен на:

1) создание условий для оснащения фермеров современными технологиями сельскохозяйственного производства, повышения их конкурентоспособности и доходов;

2) пересмотр существующей системы субсидий фермерам, которая позволила бы эффективно контролировать производство, стабилизировать рынок и гарантировать необходимый доход;

3) обеспечение растущей поддержки производства с низкой интенсивностью и усиление внимания к защите окружающей среды.

В силу того, что приоритет во время подписания Римского договора в 1957 году отдавался решению продовольственной проблемы, одно из первых мест в новой версии третьей части было сохранено за секцией, посвященной особенностям рынков сельскохозяйственной продукции, а также правовым основаниям единой сельскохозяйственной политики ЕС. Вышеупомянутые элементы сформировали единый фундамент для региональной интеграции, который был дополнительно усилен в последующих документах Европейского союза, включая Лиссабонский договор 2009 года.

Следует также отметить, что осуществление единой сельскохозяйственной политики является старейшим направлением общей политики ЕС, которая была полностью реализована в рамках Европейского экономического сообщества. По сей день осуществление общей сельскохозяйственной политики ЕС остается одним из основных элементов внутренней политической компетенции ЕС, который выделяет на нее более чем треть бюджета.

Если рассмотренные договоры в правовой базе единой сельскохозяйственной политики в ЕС относятся к первичному праву Европейского союза, то регламенты, касающиеся, в частности, единой сельскохозяйственной политики ЕС, являются нормами вторичного права и наиболее распространенными правовыми актами ЕС.

Под вторичным правом понимается совокупность правовых актов, принятых другими органами (институтами), в частности ЕС, в рамках их полномочий. Само слово «вторичное» подчеркивает, что это право вытекает из первичного права, полагается на него и не может противоречить ему. Объем вторичного права намного больше, чем объем первичного, что вполне логично и понятно, поскольку это отражение результата деятельности таких органов.

Источники вторичного права Европейского союза представляют собой совокупность норм или правил, установленных различными органами и учреждениями ЕС, занимают очень важное место и играют значительную роль в общей системе источников права ЕС.

Вторичное право, созданное на основе учредительных договоров, является результатом правотворчества институтов Европейского Союза.

В соответствии со ст. 288 Договора о функционировании Европейского союза, для осуществления компетенции Союза учреждения должны принимать регламенты, директивы, решения, рекомендации.

Регламент является нормативным документом общего характера. Он обязателен во всех частях, а также является непосредственно применимым во всех государствах-членах.

Нормы вторичного права, входящие в правовую базу ЕС и относящиеся к развитию единой сельскохозяйственной политики в ЕС, характеризуются устойчивой тенденцией, касающейся установления системы разрешений, например на ведение рыбного промысла (Регламент № 508/2014).

Директивами, например, устанавливаются минимальные стандарты для защиты свиней (Регламент № 882/2004), рогатого скота (Регламент № 1760/2000), зерна (Директива № 2002/63/ЕС), винограда (Регламент № 1881/2006). Следует отметить, что регламентов и директив ЕС и ЕЭС, которые касаются вопросов, например, разведения, кормления и содержания свиней, а также градации качества свиных туш/мяса, санитарного контроля, определения цен на свинину и т. д. насчитывается более 120 [13].

В связи с тем, что в настоящее время повсеместно проводится политика борьбы с употреблением табачных изделий, следует немного остановиться на правовой базе ЕС в данной области. Это также связано с тем, что реформирование отрасли по производству сырого табака производится в соответствии с принципами единой сельскохозяйственной политики.

В настоящее время подробная система мер по сокращению потребления табака сформирована в рамках с законодательства ЕС. Основным нормативным актом, регулирующим производство табачных изделий, является Директива Европейского Парламента и Совета Европейского союза № 2001/37/EC от 5 июня 2001 г.

В апреле 2004 года в Совете министров сельского хозяйства Евросоюза решили реформировать сектор по производству табачного сырья в соответствии с принципами общей сельскохозяйственной политики (постановление Совета (ЕС) № 1782/20).

С 1 июля 2008 года вступило в силу Постановление Совета (EC) № 1234/2007, касающееся создания общей организации сельскохозяйственного рынка, которое заменило предыдущее Постановление Совета (ЕС) № 2075/1992 об общей организации рынка табачного сырья. Согласно новому Постановлению создается Табачный фонд Сообщества. Этот фонд финансирует кампании по информированию общественности о пагубных последствиях употребления табака.

Реформа состояла из двух этапов:

1) с 2006 года по 2009 год (переходный период),

2) с 2010 года по настоящий день, когда все государства – члены ЕС должны полностью отделить производство табака от финансовой помощи.

В то же время 50% помощи, которая ранее направлялась на поддержание табачной промышленности, включаются в единый платеж, поскольку используются для укрепления сельского хозяйства и программы развития сельских районов, относящихся к образованию сельских районов, особенно тех, кто ранее специализировался на производстве табака (Регламент Совета ЕС № 1698/2005). Ожидается, что отделение производства табака от финансовой помощи будет способствовать выращиванию других культур при одновременном сохранении стабильного дохода.

Правовое регулирование продовольственного рынка включает финансовую поддержку фермеров, охрану окружающей среды, увеличение производства экологически чистых продуктов.

В правовой базе единой сельскохозяйственной политики в ЕС выражение «общая рыночная организация» обуславливается правовой структурой ЕС, обеспечивающей инструменты, которые регулируют использование одной группы или множества групп сельскохозяйственной продукции на общем рынке. Р. Барентсом отмечается, что функции данной организации состоят в «обеспечении интеграции» [6]. Основным элементом организации общего рынка для сельскохозяйственной продукции является ценообразование. На практике механизм правового регулирования организации общего рынка для сельскохозяйственной продукции может включать систему регулирования цен, процедуру предоставления государственных субсидий для производства, продажи, хранения, общий механизм, связанной со стабилизацией импорта и экспорта. Как отметил профессор Я. А. Ашер, например, общая организация зернового рынка – это своего рода поддержка создания других продовольственных рынков [11].

Одной из задач единой сельскохозяйственной политики в ЕС является мониторинг и контроль за максимальными объемами экспорта и импорта. Например, ЕС устанавливает общий режим для импорта из третьих стран, которые не применяются к продаже, будь то текстиль или сельскохозяйственная продукция. В то же время сельское хозяйство изолировано от других видов деятельности ЕС, поскольку данная область политики была полностью исключена из области применения единого внутреннего рынка.

Возможно, данный факт побудил некоторых ученых называть их одним их самых нестабильных и сложных областей экономики ЕС [4].

Как верно отметил Л. М. Энтин, касательно образования ЕС, оно «практически не изменило структуру торгового права Сообществ...» [5]. Статья III распространяет на торговлю сельскохозяйственными товарами и на сельское хозяйство единый рынок.

Таким образом,

1. Под единой сельскохозяйственной политикой ЕС понимается, политика ЕС осуществляемая по двум направлениям:

а) осуществление правового регулирования, связанного с организацией продовольственных рынков сельскохозяйственной продукции, охватывающей, сельскохозяйственное производство и торговлю сельскохозяйственной продукцией, включая продукты как первичной переработки сельскохозяйственной продукции, животноводства и рыболовства, так и непосредственно сами продукты сельского хозяйства, животноводства и рыболовства;

б) осуществление организационной (или структурной) политики.

2. Организационный механизм должен быть направлен на:

а) создание условий для оснащения фермеров современными технологиями сельскохозяйственного производства, повышения их конкурентоспособности и доходов;

б) пересмотр существующей системы субсидий фермерам, которая позволила бы эффективно контролировать производство, стабилизировать рынок и гарантировать необходимый доход;

в) обеспечение растущей поддержки производства с низкой интенсивностью и усиление внимания к защите окружающей среды.

3. Правовая база единой сельскохозяйственной политики в ЕС является масштабной и максимально насыщенной. Она представлена учредительными договорами, устанавливающими общие правила регулирования единой сельскохозяйственной политики в ЕС, а также актами специального регулирования, которые являются нормативными правовыми актами вторичного права.

Библиография
1.
Мюллерсон Р.А. К вопросу о «праве Европейских сообществ» // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 1982. N 5. С. 49.
2.
Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие // Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. С. 23-24.
3.
Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 19.
4.
Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003. С. 176.
5.
Энтин Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. М., 2005. С. 572.
6.
Info Kit of the European Free Trade Association. September 2004. Р. 3.
7.
Lequesne Ch. L'Europe Bleue. A quoi ser tune politique communautaire de lapeche? // Paris. Presses de Sciences Po. 2001. Р.89.
8.
Usher J.A. EC Agricultural law. Oxford University Press Inc., New York, 2001. P. 80.
9.
COMMISSION DIRECTIVE 2008/76/EC of 25 July 2008 amending Annex I to Directive 2002/32/EC of the European Parliament and of the Council on undesirable substances in animal feed Available at: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31978D0923&rid=16 (дата обращения: 08.05.2018)
References (transliterated)
1.
Myullerson R.A. K voprosu o «prave Evropeiskikh soobshchestv» // Vestnik MGU. Seriya 11. Pravo. M., 1982. N 5. S. 49.
2.
Pravo Evropeiskogo soyuza: pravovoe regulirovanie torgovogo oborota: Ucheb. posobie // Pod red. V.V. Bezbakha, A.Ya. Kapustina, V.K. Puchinskogo. M.: ZERTsALO, 1999. S. 23-24.
3.
Topornin B.N. Evropeiskoe pravo: Uchebnik. M.: Yurist'', 2001. S. 19.
4.
Shemyatenkov V.G. Evropeiskaya integratsiya. M., 2003. S. 176.
5.
Entin L.M. Evropeiskoe pravo. Pravo Evropeiskogo Soyuza i pravovoe obespechenie zashchity prav cheloveka. M., 2005. S. 572.
6.
Info Kit of the European Free Trade Association. September 2004. R. 3.
7.
Lequesne Ch. L'Europe Bleue. A quoi ser tune politique communautaire de lapeche? // Paris. Presses de Sciences Po. 2001. R.89.
8.
Usher J.A. EC Agricultural law. Oxford University Press Inc., New York, 2001. P. 80.
9.
COMMISSION DIRECTIVE 2008/76/EC of 25 July 2008 amending Annex I to Directive 2002/32/EC of the European Parliament and of the Council on undesirable substances in animal feed Available at: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31978D0923&rid=16 (data obrashcheniya: 08.05.2018)