Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1915,   статей на доработке: 303 отклонено статей: 811 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения
Григорьев Иван Владимирович

кандидат юридических наук

доцент, кафедра социального права, государственной и муниципальной службы, Уральский государственный юридический университет

620137, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

Grigorev Ivan Vladimirovich

PhD in Law

Docent, the department of Social Law, Civil and Municipal Service, Ural State Law University

620137, Russia, Yekaterinburg, Komsomolskaya Street 21

adarichi@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Крипак Мария Викторовна

главный специалист отдела государственной службы и кадров Министерства социальной политики Свердловской области

620144, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Большакова, 105

Kripak Mariya Viktorovna

620144, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Bol'shakova, 105

m-kripak@mail.ru

Аннотация.

В статье рассматриваются отдельные проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных служащих, в случае нарушения ими законодательства о противодействии коррупции. Проанализированы отдельные элементы правового положения (статуса) служащих, носящие антикоррупционный характер. Выделены проблемы связанные с возможностью наложения на государственных служащих взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. Изложены основные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по вопросам привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности. Методологической основой работы послужили общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; частнонаучные методы - сравнительного правоведения, технико-юридический и др. Новизна статьи определяется тем, что она представляет собой комплексное исследование правовых вопросов дисциплинарной ответственности государственных служащих. К числу наиболее значимых результатов следует отнести сформулированные предложения по совершенствованию действующего законодательства о противодействии коррупции на государственной службе, а также сложившейся правоприменительной практики.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, ответственность государственных служащих, дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок, дисциплинарное взыскание, служебная проверка, правовое регулирование, противодействие коррупции, утрата доверия

DOI:

10.7256/2454-0595.2018.5.26604

Дата направления в редакцию:

15-06-2018


Дата рецензирования:

15-06-2018


Дата публикации:

29-06-2018


Keywords:

civil service, public employee, liability of public employees, disciplinary punishment, a disciplinary offence, disciplinary sanction, functional audit check, legal regulation, corruption counteraction, loss of confidence

Для России, как и для большинства других государств, весьма острой является проблема коррупции в системе государственной службы. Искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, являющуюся препятствием устойчивому развитию государству и реализации стратегических национальных приоритетов уделяется особое внимание со стороны высшего руководства Страны. В каждом Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ обращается внимание на проблемы коррупции, при этом отмечается, что «борьба с коррупцией не должна быть шоу, она требует профессионализма, серьёзности и ответственности» [1].Одним из основных средств противодействия коррупции в системе государственной службы является институт юридической ответственности. Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) «О противодействии коррупции» [2] (далее – Закон № 273-ФЗ) выделяется четыре вида ответственности граждан за совершение коррупционных правонарушений – это уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная. Дисциплинарная ответственность – это именно тот вид юридической ответственности, меры которой чаще всего на практике применяются к государственным служащим [3].

Специфическое основание дисциплинарной ответственности – несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (коррупционное правонарушение) для государственных служащих было введено Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», однако практика применения складывается далеко неоднозначно. При этом количество случаев привлечения к ответственности весьма велико (по официальным данным за 9 месяцев 2017 года к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 1362 федеральных государственных служащих, в территориальных органах к дисциплинарной ответственности – 1274 человека [4]).

Дисциплинарная ответственность в теории права представляет собой один из видов юридической ответственности и заключается в ответственности физического лица, связанной с выполнением им трудовых, служебных, должностных обязанностей [5]. С.С. Алексеев рассматривая юридическую ответственность как одно из правовых средств, обуславливающих возможности права в решении возникающих в обществе задач [6], указывал, что «ответственность» есть применение государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение; правонарушитель же претерпевает меры государственного принуждения за свою вину и поэтому несет известные лишения, урон [7]. Отмечается, что дисциплинарная ответственность государственных служащих есть специальный вид дисциплинарной ответственности, отличающийся по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий [8].

Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих урегулирована Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [9] (далее – Закон № 79-ФЗ). В ч. 1 ст. 57 установлено, что основанием дисциплинарной ответственности служащего является дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должно иметь место по вине служащего. Дисциплинарный проступок может повлечь применение представителем нанимателя одного из дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения по основаниям, установленным п. 2, пп.пп. «а» - «г» п. 3, пп.пп. 5, 6 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ. Применение дисциплинарного взыскания является и правом представителя нанимателя, а не его обязанностью.

Статья 59.1. Закона № 79-ФЗ закрепляет, что за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом № 79-ФЗ, Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии. Следующая за ней, ст. 59.2, предусматривает конкретные деяния, предполагающие нарушение антикоррупционного законодательства, но влекущие для служащего исключительно увольнение в связи с утратой доверия.

В ст. 59.1. законодатель дает иное, чем в ст. 57, определение проступка. Обращает внимание, что при формулировании нормы не применяется понятие «дисциплинарные взыскания», а также прямо не указывается, что взыскания налагаются за дисциплинарный проступок. Однако, то обстоятельство, что законодатель предусматривает нарушения в самостоятельных нормах (ст.ст. 59.1., 59.2. Закона № 79-ФЗ), закрепляет отдельные виды взысканий, свидетельствует, что речь идет об иных проступках, имеющих содержание, отличное от дисциплинарного проступка ст. 57 Закона № 79-ФЗ.

При анализе ст. 59.1. Закона № 79-ФЗ также возможно выделить признаки указанного правонарушения. Объект составляют публичные интересы, исполнение служащим требований антикоррупционного законодательства. Объективную сторону – действия (бездействие) служащего в виде несоблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неисполнении обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции. Субъект правонарушения есть гражданский служащий, имеющий обязанность соблюдать антикоррупционное законодательство. Относительно субъективной стороны необходимо отметить, что конструкция нормы не закрепляет виновность служащего в совершении проступка. Названные признаки, тот факт, что правонарушения предусмотрены законодательством о государственной гражданской службе (главой о дисциплинарной ответственности), предполагают меры, применяемые в целом за совершение дисциплинарных проступков, позволяют сделать вывод, что в ст.ст. 59.1., 59.2. Закона № 79-ФЗ поименованы дисциплинарные проступки, но имеющие иное содержание - коррупционную направленность.

Вопрос о правовой природе коррупционных правонарушений государственных служащих, об ответственности за их совершение в рамках законодательства о государственной службе также является одним из самых обсуждаемых. Считаем возможным согласиться с позицией тех ученых-правоведов, которые рассматривают коррупционные правонарушения государственных служащих как разновидность дисциплинарных проступков, а взыскания за их совершение как меры дисциплинарной ответственности, отличающейся определенным своеобразием [10]. Указанной позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (далее – ВС РФ), который указал, что дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный, является единственным основанием дисциплинарной ответственности [11].

Законом № 79-ФЗ определяются две процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности: за дисциплинарный проступок и за коррупционное правонарушение. Отличие дисциплинарной ответственности, применяемой в соответствии со ст.ст. 59.1.-59.3. Закона № 79-ФЗ, заключается уже в самом основании – коррупционное правонарушение, поименованном в ст.ст. 59.1., 59.2. В ст. 59.2. указаны конкретные коррупционные проступки, за совершение которых предусматривается самостоятельное взыскание.

Обращает на себя внимание конструкция норм ст. 59.1., 59.2. Закона № 79-ФЗ, сформулированных императивно. Законодатель указывает на необходимость применения представителем нанимателя дисциплинарных взысканий за коррупционные дисциплинарные проступки вне зависимости от виновности служащего. С.Е. Чаннов отмечает, что сама возможность дисциплинарной ответственности за коррупционные дисциплинарные проступки без вины служащего обуславливают ее специфику [12]. Вместе с тем, представляется возможным согласиться с позицией, высказанной В.В. Коробченко, Т.В. Иванкиной, согласно которой отсутствие указания на вину служащего не влечет за собой допустимость ее отрицания в качестве сущностной характеристики коррупционного проступка [13].

В качестве субъекта дисциплинарной ответственности, по общему правилу, выступает лицо, замещающее должность государственной гражданской службы. Однако, в отдельных случаях, когда речь идет о конкретных составах коррупционных правонарушений, субъект может приобретать дополнительные признаки, обусловленные распространением отдельных антикоррупционных требований, запретов. Например, требование о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено для служащих, замещающих должности, включенные в специальный перечень, в подобных случаях можно говорить о так называемом специальном субъекте коррупционного проступка [14].

Особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ [15]. В соответствии с ч. 1 ст. 59.3. Закона № 79-ФЗ взыскания применяются представителем нанимателя по результатам проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, то в соответствии с рекомендациями комиссии. Проверочные мероприятия проводятся согласно указам Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (ред. от 19.09.2017) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» [16] (далее – Указ № 1065) и от 01.07.2010 № 821 (ред. от 19.09.2017) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» [17]. Имеющаяся судебная практика свидетельствует о возможности реализации процедур, предусмотренных Указом № 1065, даже при отсутствии формальных оснований. Так, Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда рассматривалась апелляционная жалоба А.В. Александрова (дело № 11-8408/2017), в которой он указал, что суд первой инстанции неправильно применил Указ № 1065, согласно которому основанием для проведения проверки является достаточная информация правоохранительных органов о предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Судебная коллегия отметила, что возможные формальные основания применения правовой нормы не могут применяться без учета фактических обстоятельств конкретного дела, и то обстоятельство, что в отношении истца ответчиком была проведена служебная проверка в соответствии с Указом № 1065 о нарушении процедуры увольнения не свидетельствует [18]. Анализируя процедуру привлечения к ответственности Верховый Суд РФ указал, что ст.ст. 58-59.3 Закона № 79-ФЗ определен ряд гарантий, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием наложения дисциплинарного взыскания, на предотвращение его необоснованного применения [19], подтвердив тем самым необходимость применения норм, регулирующих привлечение к дисциплинарной ответственности за проступок, поименованный в ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ, при разрешении вопроса о привлечении к ответственности за коррупционное правонарушение (ст.ст. 59.1., 59.2. Закона № 79-ФЗ).

Отличие от общего порядка привлечения к дисциплинарной ответственности усматривается и в субъекте, уполномоченном на проведение проверочных мероприятий. Порядок применения взысканий за коррупционные дисциплинарные проступки предполагает, что они применяются по результатам проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, указанном в ч. 1 ст. 59.3. Закона № 79-ФЗ, участие в решении вопроса о дисциплинарной ответственности принимает комиссия по урегулированию конфликтов интересов. Рассматриваемый субъект по результатам проверки указывает в докладе представителю нанимателя предложение об отсутствии оснований для применения к служащему мер юридической ответственности, о применении данных мер либо о представлении материалов проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (п. 28 Указа № 1065). Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ) указал, что процедурами, указанными в ч.ч. 1, 2 ст. 59.3. Закона № 79-ФЗ, Указах № 1065, № 821 и др. обеспечивается обоснованность соответствующих решений коллегиального органа (комиссий), носящих рекомендательный характер, и окончательного решения представителя нанимателя, принимающего его на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений [20].

Необходимо обратить внимание на установленные законодателем сроки привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Согласно ч. 3 ст. 59.3. Закона № 79-ФЗ взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (не считая периодов, указанных в рассматриваемой норме, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов) и при этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. По общему правилу (ч.ч. 4, 5 ст. 58) дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения и не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. Позиция КС РФ по вопросу исчисления сроков выражена в вышеуказанном Определении и сводится к тому, что законодательное закрепление шестимесячного срока призвано ограничить период неопределенности правового положения служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих службу. Установление срока применения взыскания в виде увольнения за коррупционное правонарушение на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений, не предполагает его произвольного применения и также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права служащих [21]. Согласимся с учеными, утверждающими, что срок привлечения к ответственности за дисциплинарный проступок должен исчисляться со дня его обнаружения лицом, которому подчинен гражданский служащий, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий [22], при привлечении к ответственности за коррупционное правонарушение должен применяться аналогичный подход. Отдельно отметим, что на сегодняшний день «срок давности» привлечения к дисциплинарной ответственности за «коррупционные правонарушения» (составляющий три года) определен не законом, а указом Президента РФ № 1065 [23].

Регламентация процедуры привлечения служащего к ответственности за совершение коррупционного правонарушения также не лишена недостатков. По общему правилу до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме, предусмотрены за служащим и определенные правомочия при проведении служебной проверки (ст. 59 Закона № 79-ФЗ). Статья 59.3. Закона № 79-ФЗ не закрепляет такую обязанность представителя нанимателя. Считаем, что в данном случае необходимо руководствоваться общими нормами, определяющими процедуру дисциплинарной ответственности с обязательным истребованием объяснения, что подтверждается судебной практикой [24].

Взыскание за коррупционное правонарушение может быть применено представителем нанимателя на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов при его малозначительности. К таковому взысканию относится замечание (ч. 3.1. ст. 59.3. Закона № 79-ФЗ). Введение в законодательство данной категории определило возможность представителя нанимателя применить в качестве взыскания не увольнение в связи с утратой доверия, а замечание. Закрепляя условие малозначительности, законодателю следовало дать его определение, а также сформулировать критерии и условия реализации.

Отдельного рассмотрения заслуживают виды дисциплинарных взысканий, налагаемые за коррупционные правонарушения. Общей нормой ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ предусмотрены дисциплинарные взыскания, из которых представитель нанимателя может выбрать наиболее приемлемый, руководствуясь принципами законности, индивидуализации, целесообразности и справедливости ответственности либо вообще отказаться от ее реализации [25]. Взыскания за коррупционные правонарушения предусмотрены императивными нормами ст.ст. 59.1., 59.2. Закона № 79-ФЗ и границы усмотрения представителя нанимателя в данном случае сужены. Статьей 59.1. Закона № 79-ФЗ предусмотрены замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, а ч. 1 ст. 59.2. увольнение в связи с утратой доверия за наиболее тяжкие коррупционные проступки (например, за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является служащий (пп. 1), непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пп. 2) и т.д.). Необходимо отметить, что ст. 59.2. расширяет список случаев наступления ответственности за неисполнение антикоррупционных обязанностей, поэтому ст. 59.1. нуждается в уточнении «кроме случаев, предусмотренных статьей 59.2. настоящего Закона» [26]. В качестве частного случая судебными органами отмечалось и то, что возбуждение уголовного дела за коррупционное преступление в отношении служащего, не может рассматриваться как основание увольнения в связи с утратой доверия [27].

Обращает на себя внимание количество уволенных в связи с утратой доверия. По данным Генерального прокурора РФ за 2017 год в связи с утратой доверия было уволено 1250 должностных лиц [28]. Анализ конструкции ст. 59.2. Закона № 79-ФЗ позволяет сделать вывод, что она предусматривает основание увольнения, фактически состоящее из двух частей: коррупционного дисциплинарного проступка и утраты доверия. При этом, действующее законодательство не закрепляет понятия «утрата доверия». Согласимся с учеными, понимающими под утратой доверия к служащим «отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности» «несоответствие морально-личностных качеств сотрудника, подтвержденных документально, наличие которых препятствует добросовестному выполнению трудовых обязанностей» [29].

На основании рассуждений о природе, содержании доверия возникает вопрос, может ли проступок не повлечь утраты доверия представителем нанимателя? Отмечается, что трактовка в праве термина «утрата доверия» в контексте межличностных отношений, имеющих характер активного встречного отношения субъекта, его ожидание предсказуемости позитивного поведения другого лица, представляется неверной, допустить, что современное право воспринимает межличностное доверие-недоверие в качестве юридического факта, на основе которого возникают, изменяются, прекращаются правоотношения, сложно [30]. Сказанное находит свое подтверждение в императивной конструкции ст. 59.2. Закона № 79-ФЗ, которая презюмирует утрату доверия при совершении поименованных проступков. Категория имеет иную природу, юридическое наполнение. При поступлении на государственную службу соответствующее закону поведение государственного служащего предполагается, доверие ему оказывается априори. При совершении проступка служащий фактически доказывает отсутствие всякой возможности доверять ему. Поэтому при совершении определенных в ст. 59.2. Закона № 79-ФЗ проступков не предусмотрено правоприменительное усмотрение представителя нанимателя.

Увольнение в связи с утратой доверия предусмотрено и п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ, закрепляющей общие условия расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, причем конструкция основания увольнения соответствует основанию ст. 59.1. Получается, что за неисполнение антикоррупционных обязанностей законодатель в одном случае предписывает применить отдельные виды взысканий, не связанные с увольнением со службы (ст. 59.1. Закона № 79-ФЗ), в другом предоставляет право применить увольнение в связи с утратой доверия (п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ). В случае же совершения проступка, соответствующего содержанию ст. 59.1. Закона № 79-ФЗ, при условии утраты доверия представителем нанимателя к допустившему его служащему, может наличествовать основание п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ. Таким образом, в отдельных случаях законодатель сам дает представителю нанимателя возможность разрешать вопрос о доверии или недоверии служащему.

По общему правилу, дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение считается снятым по истечении одного года со дня применения взыскания, если не имели место иные дисциплинарные взыскания как за коррупционные проступки, так и за иные дисциплинарные проступки (ч. 7 ст. 59.3. Закона № 79-ФЗ), однако исключением является увольнение в связи с утратой доверия. В соответствии с ч. 3 ст. 59.2. Закона № 79-ФЗ, ст. 15 Закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 [31], но и в нем четко не определены правовые последствия (ограничения) для лиц, включенных в этот реестр. Очевидно предположение законодателя о том, что граждане, уволенные в связи с утратой доверия, не должны замещать определенные должности, но правоприменителям необходимо четкое законодательное закрепление данного подхода.

Рассмотренные особенности привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения характерны не только для лиц, проходящих государственную гражданскую службу, аналогичные положения, за некоторыми исключениями, закреплены в законодательных актах, регулирующих прохождение государственной службы иных видов.

Обобщая вышесказанное отметим, что дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения имеет целый ряд особенностей, обусловленных спецификой правового положения (статуса) государственных служащих, оснований и процедурой привлечения, аправовое регулирование института дисциплинарной ответственности государственных служащих нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Библиография
1.
Парламентская газета. 2016. № 45. 02-08 дек.
2.
Собрание законодательства РФ. 2008. 29 дек. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
3.
Правовые основы противодействия коррупции: учебное пособие / Н.А. Власенко, С.А. Грачева, Е.Е. Рафалюк; отв. ред. Н.А. Власенко. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ООО «ПОЛИГРАФ-ПЛЮС», 2013. С. 123. (автор Главы Т.С. Глазырин).
4.
Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/labour/public-service/234 (дата обращения: 04.06.2018).
5.
Теория государства и права: учебник/ отв. ред. В.Д. Перевалов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфора-М, 2015.-С. 281. (автор Главы – А.С. Шабуров).
6.
Алексеев С.С. Теория права: изд. 2-е перераб. и доп., М: Издательство БЕК, 1995. С. 168.
7.
Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: опыт комплексного исследования. М., Статут, 1998. С. 42.
8.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Служебное право Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Норма: Инфра-М. 2011.-С. 381.
9.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
10.
См., напр.: Исламова Э.Р. Проблемы, возникающие при привлечении государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения // Таврический научный обозреватель. 2015. № 2 (октябрь). С. 44.
11.
Официальный сайт Верховного суда РФ: Обзор практики по рассмотрению в 2012-2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.07.2014 г. Режим доступа: https://vsrf.ru/documents/all/15140/ (дата обращения: 09.06.2018); Обзор практики применения судами в 2014-2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016. Режим доступа: https://vsrf.ru/documents/all/15180/ (дата обращения: 09.06.2018).
12.
Чаннов С.Е. Может ли коррупционный проступок быть малозначительным? // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10 (47). С. 2197-2203.
13.
Коробченко В.В., Иванкина Т.В. Правовая природа ответственности гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 6 (68). С. 32-33.
14.
Коробченко В.В., Иванкина Т.В. Правовая природа ответственности гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 6 (68). С. 32-33.
15.
Колоколов Н.А. Базовые проблемы дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих: анализируют суды // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 135.
16.
Собрание законодательства РФ. 2009 № 39. Ст. 4588.
17.
Собрание законодательства РФ. 2010. № 27. Ст. 3446.
18.
Официальный сайт Челябинского областного суда: Апелляционное Определение Судебной коллегии по гражданским делам по делу № 11-8408/2017 от 04.07.2017. Режим доступа: http://bsa.chel-oblsud.ru/db/GetDoc.php?id=1774742 (дата обращения: 09.06.2018).
19.
Официальный сайт Верховного суда РФ: Апелляционное Определение от 25.04.2017 № АПЛ17-113. Режим доступа: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1537254 (дата обращения: 09.06.2018).
20.
Официальный сайт Конституционного Суда РФ: Определение от 25.09.2014 № 1858-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бронниковой Оксаны Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 59.2 и частью 3 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Режим доступа: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision175735.pdf (дата обращения: 09.06.2018).
21.
Официальный сайт Конституционного Суда РФ: Определение от 25.09.2014 № 1858-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бронниковой Оксаны Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 59.2 и частью 3 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Режим доступа: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision175735.pdf (дата обращения: 10.06.2018).
22.
Чаннов С. Проступок госслужащего: важен срок обнаружения. ЭЖ-Юрист. 2011. № 45 (Из информационного банка «Юридическая пресса») // КонсультантПлюс.
23.
Григорьев И.В. Пробелы и коллизии законодательства о противодействии коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации // Право и политика. № 10 (202). 2016. С. 1260.
24.
Медведев М.В. Обзор практики судов общей юрисдикции по делам о привлечении государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности за непредставление сведений, указанных в части 1 статьи 8 федерального закона «О противодействии коррупции» // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 2. С. 192-193.
25.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. Козбаненко В.А. (Председатель редакционного совета Медведев Д.А.). СПб.: Питер. 2008. С. 392.
26.
Григорьев И.В. Пробелы и коллизии законодательства о противодействии коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации // Право и политика. 2016. № 10 (202). С. 1260.
27.
Официальный сайт Верховного суда Республики Адыгея: Апелляционное Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 25 марта 2014 года по делу № 33-379/2014. Режим доступа: https://vs--adg.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=26409&result=1&delo_id=5&new=5&hide_parts=0 (дата обращения: 09.06.2018).
28.
Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 18 апреля 2018 г. Режим доступа: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1366820/ (дата обращения: 04.06.2018).
29.
Тищенко И.В.Увольнение в связи с утратой доверия как правовая категория // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2018. № 1. С. 18.
30.
Прохоров В.Н. Правовая природа понятия «утрата доверия Президента РФ» // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. № 12 (50). В 3-х ч. Ч. III. 2014. – С. 166.
31.
Собрание законодательства РФ. 2018№ № 12. Ст. 1678
References (transliterated)
1.
Parlamentskaya gazeta. 2016. № 45. 02-08 dek.
2.
Sobranie zakonodatel'stva RF. 2008. 29 dek. № 52 (ch. 1). St. 6228.
3.
Pravovye osnovy protivodeistviya korruptsii: uchebnoe posobie / N.A. Vlasenko, S.A. Gracheva, E.E. Rafalyuk; otv. red. N.A. Vlasenko. – M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii; OOO «POLIGRAF-PLYuS», 2013. S. 123. (avtor Glavy T.S. Glazyrin).
4.
Ofitsial'nyi sait Ministerstva truda i sotsial'noi zashchity Rossiiskoi Federatsii. Rezhim dostupa: https://rosmintrud.ru/labour/public-service/234 (data obrashcheniya: 04.06.2018).
5.
Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik/ otv. red. V.D. Perevalov. – 4-e izd., pererab. i dop. – M.: Norma: Infora-M, 2015.-S. 281. (avtor Glavy – A.S. Shaburov).
6.
Alekseev S.S. Teoriya prava: izd. 2-e pererab. i dop., M: Izdatel'stvo BEK, 1995. S. 168.
7.
Alekseev S.S. Pravo: Azbuka. Teoriya. Filosofiya: opyt kompleksnogo issledovaniya. M., Statut, 1998. S. 42.
8.
Presnyakov M.V., Channov S.E. Sluzhebnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: ucheb. posobie. M.: Norma: Infra-M. 2011.-S. 381.
9.
Sobranie zakonodatel'stva RF. 2004. № 31. St. 3215.
10.
Sm., napr.: Islamova E.R. Problemy, voznikayushchie pri privlechenii gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh k distsiplinarnoi otvetstvennosti za korruptsionnye pravonarusheniya // Tavricheskii nauchnyi obozrevatel'. 2015. № 2 (oktyabr'). S. 44.
11.
Ofitsial'nyi sait Verkhovnogo suda RF: Obzor praktiki po rassmotreniyu v 2012-2013 godakh del po sporam, svyazannym s privlecheniem gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh k distsiplinarnoi otvetstvennosti za sovershenie korruptsionnykh prostupkov, utv. Prezidiumom Verkhovnogo Suda Rossiiskoi Federatsii 30.07.2014 g. Rezhim dostupa: https://vsrf.ru/documents/all/15140/ (data obrashcheniya: 09.06.2018); Obzor praktiki primeneniya sudami v 2014-2016 godakh zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii pri rassmotrenii sporov, svyazannykh s nalozheniem distsiplinarnykh vzyskanii za nesoblyudenie trebovanii zakonodatel'stva o protivodeistvii korruptsii, utv. Prezidiumom Verkhovnogo Suda Rossiiskoi Federatsii 30.11.2016. Rezhim dostupa: https://vsrf.ru/documents/all/15180/ (data obrashcheniya: 09.06.2018).
12.
Channov S.E. Mozhet li korruptsionnyi prostupok byt' maloznachitel'nym? // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2014. № 10 (47). S. 2197-2203.
13.
Korobchenko V.V., Ivankina T.V. Pravovaya priroda otvetstvennosti grazhdanskikh sluzhashchikh za korruptsionnye pravonarusheniya // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2016. № 6 (68). S. 32-33.
14.
Korobchenko V.V., Ivankina T.V. Pravovaya priroda otvetstvennosti grazhdanskikh sluzhashchikh za korruptsionnye pravonarusheniya // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2016. № 6 (68). S. 32-33.
15.
Kolokolov N.A. Bazovye problemy distsiplinarnoi otvetstvennosti gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh: analiziruyut sudy // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. № 4. S. 135.
16.
Sobranie zakonodatel'stva RF. 2009 № 39. St. 4588.
17.
Sobranie zakonodatel'stva RF. 2010. № 27. St. 3446.
18.
Ofitsial'nyi sait Chelyabinskogo oblastnogo suda: Apellyatsionnoe Opredelenie Sudebnoi kollegii po grazhdanskim delam po delu № 11-8408/2017 ot 04.07.2017. Rezhim dostupa: http://bsa.chel-oblsud.ru/db/GetDoc.php?id=1774742 (data obrashcheniya: 09.06.2018).
19.
Ofitsial'nyi sait Verkhovnogo suda RF: Apellyatsionnoe Opredelenie ot 25.04.2017 № APL17-113. Rezhim dostupa: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1537254 (data obrashcheniya: 09.06.2018).
20.
Ofitsial'nyi sait Konstitutsionnogo Suda RF: Opredelenie ot 25.09.2014 № 1858-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanki Bronnikovoi Oksany Dmitrievny na narushenie ee konstitutsionnykh prav punktom 2 chasti 1 stat'i 59.2 i chast'yu 3 stat'i 59.3 Federal'nogo zakona «O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii». Rezhim dostupa: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision175735.pdf (data obrashcheniya: 09.06.2018).
21.
Ofitsial'nyi sait Konstitutsionnogo Suda RF: Opredelenie ot 25.09.2014 № 1858-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanki Bronnikovoi Oksany Dmitrievny na narushenie ee konstitutsionnykh prav punktom 2 chasti 1 stat'i 59.2 i chast'yu 3 stat'i 59.3 Federal'nogo zakona «O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii». Rezhim dostupa: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision175735.pdf (data obrashcheniya: 10.06.2018).
22.
Channov S. Prostupok gossluzhashchego: vazhen srok obnaruzheniya. EZh-Yurist. 2011. № 45 (Iz informatsionnogo banka «Yuridicheskaya pressa») // Konsul'tantPlyus.
23.
Grigor'ev I.V. Probely i kollizii zakonodatel'stva o protivodeistvii korruptsii na gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii // Pravo i politika. № 10 (202). 2016. S. 1260.
24.
Medvedev M.V. Obzor praktiki sudov obshchei yurisdiktsii po delam o privlechenii gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh k distsiplinarnoi otvetstvennosti za nepredstavlenie svedenii, ukazannykh v chasti 1 stat'i 8 federal'nogo zakona «O protivodeistvii korruptsii» // Vestnik VGU. Seriya: Pravo. 2016. № 2. S. 192-193.
25.
Kommentarii k Federal'nomu zakonu «O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii» / pod red. Kozbanenko V.A. (Predsedatel' redaktsionnogo soveta Medvedev D.A.). SPb.: Piter. 2008. S. 392.
26.
Grigor'ev I.V. Probely i kollizii zakonodatel'stva o protivodeistvii korruptsii na gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii // Pravo i politika. 2016. № 10 (202). S. 1260.
27.
Ofitsial'nyi sait Verkhovnogo suda Respubliki Adygeya: Apellyatsionnoe Opredelenie Sudebnoi kollegii po grazhdanskim delam ot 25 marta 2014 goda po delu № 33-379/2014. Rezhim dostupa: https://vs--adg.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=26409&result=1&delo_id=5&new=5&hide_parts=0 (data obrashcheniya: 09.06.2018).
28.
Ofitsial'nyi sait General'noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii: Doklad General'nogo prokurora Rossiiskoi Federatsii Yu.Ya. Chaiki na zasedanii Soveta Federatsii Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii. 18 aprelya 2018 g. Rezhim dostupa: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1366820/ (data obrashcheniya: 04.06.2018).
29.
Tishchenko I.V.Uvol'nenie v svyazi s utratoi doveriya kak pravovaya kategoriya // Vestnik Belgorodskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni I.D. Putilina. 2018. № 1. S. 18.
30.
Prokhorov V.N. Pravovaya priroda ponyatiya «utrata doveriya Prezidenta RF» // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul'turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki. № 12 (50). V 3-kh ch. Ch. III. 2014. – S. 166.
31.
Sobranie zakonodatel'stva RF. 2018№ № 12. St. 1678